Гарантированный минимальный доход. Опыт Франции

Оглавление

Иван Самсон. Гарантированный минимальный доход. Опыт Франции

Введение

1. Французский подход к борьбе с бедностью

1.1. Концепция бедности во Франции

1.1.1. 1950–1970 годы: бедность-отсталость

1.1.2. 1970–1990 годы: бедность-изоляция

1.1.3. 1990–2010 годы: бедность-гражданство

1.2. Теоретические вопросы к коллективным действиям в борьбе с бедностью

1.2.1. Определяющая социальная реакция бедного

1.2.2. Немыслимое социальное противоречие

1.2.3. Обеспечение помощи

1.3. От помощи к солидарности: эволюция социальной политики

1.3.1. Бедность-отсталость

1.3.2. Бедность-изоляция

1.3.3. Бедность-гражданство

1.4. Социальное пособие и занятость

1.4.1. Социальные пособия под вопросом

1.4.2. Помощь не снижает бедность

1.5. Минимальный доход и изоляция

1.6. Данные по бедности во Франции

2. Минимальное интеграционное пособие (Revenu Minimum D’insertion, RMI) с 1988 по 2008 год

2.1. Введение минимального интеграционного пособия (Revenu Minimum D’insertion, RMI) в 1988 году Франсуа Миттераном

2.2. Механизм начисления минимального интеграционного пособия (Revenu Minimum D’insertion, RMI)

2.3. Экономический и социальный баланс минимального интеграционного пособия (Revenu Minimum D’insertion, RMI)

2.3.1. Экономический баланс минимального интеграционного пособия (Revenu Minimum D’insertion, RMI)

2.3.2. Передача государством управления минимальным интеграционным пособием (Revenu Minimum D’insertion, RMI) департаментам

2.3.3. Итоги введения минимального интеграционного пособия (Revenu Minimum D’insertion, RMI)

2.4. Ограничения и критика минимального интеграционного пособия (Revenu Minimum D’insertion, RMI)

3. Пособие активной солидарности (Revenu de Solidarite Active, RSA) с 2009 года

3.1. Замена минимального интеграционного пособия (Revenu Minimum D’insertion, RMI) на пособие активной солидарности (Revenu de Solidarité Active, RSA) в 2009 году

3.2. Механизм начисления пособия активной солидарности (Revenu de Solidarité Active, RSA)

3.2.1. Как работает пособие активной солидарности (Revenu de Solidarité Active, RSA)

3.2.2. Пособие для работающих

3.2.3. Другие системы поддержки доходов домохозяйств

3.3. Концепция пособия активной солидарности (Revenu de Solidarité Active, RSA) и пособия за активность

3.3.1. Переход с минимального интеграционного пособия (Revenu Minimum D’insertion, RMI) на пособие активной солидарности (Revenu de Solidarité Active, RSA)

3.3.2. Пособие для работающих на основе новой логики

3.4. Экономические и социальные результаты пособия активной СОЛИДАРНОСТИ (Revenu de Solidarité Active, RSA)

3.4.1. Пособие активной солидарности (Revenu de Solidarité Active, RSA) в 2010 году, год спустя

3.4.2. Пособие активной солидарности (Revenu de Solidarité Active, RSA) через пять лет

3.4.3. Пособие активной солидарности (Revenu de Solidarité Active, RSA) и пособие для работающих в 2020 году

3.4.4. Стоимость общих социальных пособий

3.5. Ограничения пособия активной солидарности (Revenu de Solidarité Active, RSA) и его критика

3.5.1. Критика пособия активной солидарности (Revenu de Solidarité Active, RSA)

3.5.2. Критика в отношении самой идеи пособия активной солидарности (Revenu de Solidarité Active, RSA)

4. Альтернативные предложения

4.1. Итоги введения пособия активной солидарности (Revenu de Solidarité Active, RSA) по прошествии десяти лет

4.2. Проект универсального трудового пособия (Revenu Universel d’activité, RUA) Эммануэля Макрона

4.3. Единый минимальный доход Ландри и Морена

4.4. Выбор социальной модели

Список литературы

Интернет-ссылки

Приложения

Приложение 1

Приложение 2

Отрывок из книги

Что делает человека в обществе «бедным и только бедным»?[1] Другими словами, чем определяется социальный статус бедного? В соответствии с каким критерием человек становится бедным в глазах других людей? Что в первую очередь определяет его бедность? В начале ХХ века Георг Зиммель первым дал ясный и прямой ответ на этот вопрос[2]: «Именно помощь, которую человек получает публично от сообщества, определяет его статус как бедного». Получать помощь – это отличительный признак бедных, критерий их социальной принадлежности к определенному слою населения, который неизбежно обесценивается, поскольку определяется его зависимостью от всех остальных. Получать помощь – значит получать все от других, не имея возможности находиться с ними, по крайней мере в краткосрочной перспективе, в отношениях взаимодополняемости и взаимности. Бедный, получающий помощь, специально предназначенную для него, должен согласиться жить, хотя бы временно, с тем негативным образом, который ему посылает общество и которым он в конечном итоге глубоко проникается: он больше не может быть полезным для общества и будет получать помощь.

В отчете представлен французский опыт определения уровня минимального дохода в период послевоенного роста, известного как «Тридцать славных лет» (1945–1975). Этот опыт предполагает установление минимального дохода, который будет предоставляться всем домохозяйствам в соответствии с критериями, действующими в зависимости от состава домохозяйства, имеющихся у него ресурсов, числа занятых в нем и т. д. Так, в 1988 году будет введено минимальное интеграционное пособие (Revenu Minimum D’insertion, RMI), замененное в 2009 году на пособие активной солидарности (Revenu de Solidarité Active, RSA). Как видно из их названий, законодатель не стремился закреплять получателей пособия в статусе получателей помощи, что было бы социально обличающим и экономически неэффективным. Усилия, успехи и неудачи этого опыта будут, по существу, частью проблемы доступа к занятости для безработных или лучшей профессиональной интеграцией для нестандартно занятых работников.

.....

С этой точки зрения государственная политика будет сводиться к предоставлению бедным средств для интеграции в современное общество. В результате получится набор средств, среди которых:

– строительство большого количества стандартного жилья за умеренную плату (Habitations à Loyer Modéré, HLM), которое должно приходить на смену антисанитарному жилью менее успешных социальных слоев;

.....