Отрывок из книги
Проблема элиты широко обсуждается в отечественной и зарубежной литературе. Элита является объектом изучения в ряде социально-гуманитарных наук. Возникла комплексная научная дисциплина элитология, в рамках которой интегрируется научное знание социальной философии, социологии, политологии, всеобщей истории, социальной психологии, культурологии. Г. А. Ашин отмечает, что элитология включает в себя философскую элитологию, социологию элиты, политическую элитологию, историческую элитологию, историю элитологии, историческую элитологию, культурологическую элитологию, сравнительную элитологию, элитное образование и элитопедагогику. Наиболее высший уровень обобщения представлен в философской элитологии, в состав которой входят элитологическая онтология, элитологическая гносеология, элитологическая философская антропология, элитологический персонализм.[1] Вместе с тем следует отметить, что в понимании элиты не сложилось единого мнения, исследователи вкладывают разное содержание в это понятие. А. Е. Чирикова рассматривает два сложившихся основных подхода в определении элиты – меритократический и структурно-функциональный (властный).[2] Г. К. Ашин называет эти подходы ценностным (морализаторским) и функциональным. Сторонники меритократического подхода признают избранность элиты, учитывают происхождение, одаренность, ценности, потенциал власти. Под элитой понимаются достойные люди, которые обладают выдающимися способностями в различных областях общественной жизни. Представители структурно-функционального подхода в качестве основного критерия выделения элит предлагают высшие позиции, занимаемые в различных институтах, в том числе во властных, реальный потенциал влияния на принятие решения, обладание реальной властью. Каждый из этих подходов имеет недостатки в определении элиты и подвергается критике в литературе. Одновременно делаются попытки совместить меритократический и структурно-функциональный подходы при дефиниции элиты. Предлагается субъектно-деятельностный подход, при котором рассматриваются элиты как субъекты в различных видах деятельности.
В самом общем виде под элитой понимаются высшие социальные слои, страты общества, выделяемые на основе таких признаков, как доход, собственность, власть, престиж, уровень образования. Элита представляет собой высший социальный слой, верхнюю страту общества, состоящую из людей, занимающих высокое общественное положение. Она обладает властью, собственностью, богатством, наивысшим социальным статусом, высоким престижем, занимает привилегированное положение, имеет значительное влияние на общественную жизнь, общественное мнение, осуществляет управленческую деятельность, принимает важнейшие решения и контролирует их выполнение. По своему составу элита неоднородна. Её можно рассматривать в вертикальном и горизонтальном разрезе. Вертикальный разрез дает основание выделять виды элиты в соответствии с уровнем территориальной организации страны – федеральная, региональная и местная элита. А. Е. Чирикова при анализе региональных элит отмечает, что «роль региональных элит в стабилизации политических процессов обусловлена двумя их основными функциями. Первая – являясь проводником целей общефедеральной элиты на региональном уровне, она фактически реализует стратегические решения Центра применительно к условиям конкретной территории. Вторая, не менее важная функция, – региональные элиты с той или другой степенью успешности репрезентируют интересы населения регионов элите Центра. Региональные элиты, имея более тесную связь с внеэлитными группами, выступают своеобразным посредником между элитами и массами, иногда реально ослабляя напряженность, возникающую между населением и федеральной властью. Защищая интересы региона, региональные элиты могут не только подкреплять и проводить интересы Центра, но и блокировать решения, принятые на более высоком уровне, которые способны вызвать протест в регионах. Также не следует забывать о том, что региональная элита продолжает, хоть и в слабой степени, оставаться источником рекрутирования элиты Центра».[3]
.....
Местная политико-административная элита существует в муниципальном образовании – городском и сельском поселении, муниципальном районе, городском округе, городском округе с внутригородским делением, внутригородском районе либо внутригородской территории города федерального значения. Она представлена людьми, замещающими муниципальные должности. Местная политико-административная элита представлена в органах местного самоуправления. В их структуру входят представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация, выступающая в качестве исполнительно-распорядительного органа, контрольно-счетный орган, выборные должностные лица местного самоуправления.[13] Выборным должностным лицом является человек, избираемый на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава или на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенный собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Членами представительного органа поселения городского округа, внутригородского района, внутригородского муниципального образования города федерального значения являются депутаты, избираемые на муниципальных выборах. Представительный орган муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в его состав, и из депутатов представительных органов поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава. Он может избираться на муниципальных выборах. Представительный орган городского округа с внутригородским делением может формироваться путем избрания из состава представительных органов внутригородских районов; может избираться на муниципальных выборах. Высшим должностным лицом муниципального образования является его глава, который наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Местной администрацией руководит глава местной администрации. Главой местной администрации может быть глава муниципального образования либо человек, назначаемый на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение данной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. В соответствии с законом субъекта Российской Федерации должности председателя, заместителя председателя, аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования могут быть отнесены к муниципальным должностям.
На 1 октября 2016 года муниципальные должности в муниципальных образованиях замещали 21 107 человек, в том числе в представительных органах – 2 894, муниципальных администрациях – 17 532, контрольно-счетных органах – 536, иных органах местного самоуправления – 4, избирательных комиссиях – 141.[14] В органах местного самоуправления муниципальных районов имелись 2 403 муниципальные должности, городских округов – 1 303, внутригородских территорий городов федерального значения – 257, городских поселений – 1 272, сельских поселений – 15 872. На муниципальных должностях преобладали мужчины (68,7 %), доля женщин составляла 31,3 %. Вместе с тем больше женщин замещали муниципальные должности в контрольно-счетных органах (72 %), в избирательных комиссиях (58,2 %). Соотношение мужчин и женщин в представительных органах было 69 % и 31 %, в местных администрациях – 70,2 % и 29,8 %, в иных органах – 50 % и 50 %. Доля работников в возрасте до 30 лет составляла 1,7 %, 30–39 лет – 11,5 %. 40–49 лет – 28,1 %, 50–59 лет – 44,6 %, 60–65 лет – 10,9 %, старше 65-3%. Преобладали работники в возрасте 50–59 лет в представительных органах (40,7 %), местной администрации (45,7 %), избирательных комиссиях (30,5 %). В контрольно-счетных органов было больше работников в возрасте 40–49 лет (33,6 %), в иных органах – в возрасте 30–39 лет (32,6 %). Стаж муниципальной службы до одного года муниципальной службы имели 7,7 % работников, от 1 года до 5 лет – 25,9 %, от 5 до 10 лет – 22 %, от 10 до 15 лет – 17,1 %, от 15 до 25 лет – 18,3 %, 25 лет и старше – 9,1 %. Со стажем от 1 года до 5 лет работало больше людей на муниципальных должностях в представительных органах (27,4 %) и местной администрации (26 %). Работники со стажем от 15 до 25 лет преобладали в контрольно-счетных органах (31,3 %) и избирательных комиссиях (35,5 %). В иных органах не было работников со стажем муниципальной службы до одного года и от 1 года до 5 лет. По остальным группам они распределились поровну по 25 %.
.....
