Оглавление
А. Н. Борисов. Обжалование и оспаривание действий (бездействия) заказчика при закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Практические рекомендации участникам закупок
Список сокращений
Глава 1. Обжалование в контрольном органе действий (бездействия) заказчика
Порядок обжалования и оспаривания действий (бездействия) заказчика
Разграничение компетенции арбитражных судов и судов общей юрисдикции по рассмотрению дел об оспаривании действий (бездействия)
Обжалуемые (оспариваемые) действия (бездействие) заказчика, контрольного органа
Право обжалования и оспаривания действий (бездействия) заказчика, решения контрольного органа
Сроки подачи жалобы в контрольный орган
Контрольный орган, уполномоченный рассматривать жалобу по существу
Требования к форме и содержанию жалобы, приложения к жалобе
Возвращение жалобы заявителю без рассмотрения
Приостановление определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу
Отзыв жалобы заявителем
Подготовка к рассмотрению контрольным органом жалобы по существу
Рассмотрение контрольным органом жалобы по существу
Решение, выносимое по результатам рассмотрения жалобы по существу
Получение информации по вопросам рассмотрения контрольными органами жалоб
Глава 2. Оспаривание в арбитражном суде действий (бездействия) заказчика
Обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) заказчика
Применение обеспечительной меры в виде приостановления определения поставщика в части заключения контракта до рассмотрения арбитражного дела по существу
Обжалование в арбитражном суде апелляционной инстанции не вступившего в законную силу решения арбитражного суда
Обжалование в арбитражном суде кассационной инстанции вступившего в законную силу решения арбитражного суда
Глава 3. Оспаривание в суде общей юрисдикции действий (бездействия) заказчика
Обращение в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением об оспаривании действия (бездействия) заказчика
Применение меры предварительной защиты в виде приостановления определения поставщика в части заключения контракта до рассмотрения административного дела по существу
Обжалование в суде апелляционной инстанции не вступившего в законную силу решения суда общей юрисдикции по административному делу
Обжалование в суде кассационной инстанции вступившего в законную силу решения суда общей юрисдикции по административному делу
Перечень примерных форм документов, приведенных в книге
Список использованных правовых актов
Отрывок из книги
Согласно части 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В части 2 данной статьи закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В рамках регламентации судебной защиты гражданских прав положениями ст. 11 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ[10]) предусмотрено следующее:
.....
Однако, как отмечено в письме ФАС России от 29 декабря 2015 г. № ИА/76070/15 «По вопросам исчисления сроков обжалования действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки»[29] применительно к правилу о возможности подачи жалобы до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, понятия «подача жалобы» и «поступление жалобы в контрольный орган» не идентичны, в связи с чем если жалоба подана в орган связи до окончания срока подачи заявок, то такая жалоба считается поданной в срок и подлежит принятию к рассмотрению. При этом указано, что контрольному органу в сфере закупок необходимо при получении жалобы учитывать в т. ч. приведенное выше положение п. 2 ст. 194 ГК РФ.
Такой же подход обозначен в Определениях судьи ВС России от 8 декабря 2016 г. № 302-КГ16-16224 по делу № А19-10767/2015[30] и от 8 декабря 2016 г. № 302-КГ16-16226 по делу № А19-10766/2015[31] применительно к установленному частью 4 ст. 105 о контрактной системе сроку для обжалования положений документации об электронном аукционе: судами установлено, что окончание срока подачи заявок на участие в электронном аукционе определено заказчиком 5 июня 2015 г., жалоба подана предпринимателем в управление через организацию почтовой связи 2 июня 2015 г., а поступила в антимонопольный орган 8 июня 2015 г.; исходя из названных обстоятельств суды пришли к выводу, что жалоба была подана предпринимателем в управление до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, т. е. в установленный Законом о контрактной системе срок, в связи с чем у антимонопольного органа отсутствовали правовые основания для возвращения указанной жалобы.
.....
