Оглавление
А. Н. Пилясов. Рабочие тетради. Выпуск 1. Арктическое право России: Каким ему быть?
Аннотация
Введение
Глава 1. Закон об Арктической зоне Российской Федерации: долгая эпопея
1.1. Современное законодательное регулирование развития российской Арктики
1.2. Общие проблемы развития территориального законодательства в России
1.3. Существующие подходы к разработке отдельного закона по развитию Арктики
1.4. Проблемы и вызовы разработки современной законодательной модели развития Арктики России
Глава 2. Особенности и факторы развития Арктической зоны России
2.1. Факторы, учтенные и не учтенные в действующем российском законодательстве
2.2. Внутренние и внешние факторы
2.3. Системный анализ проблем использования стратегической ресурсной базы и экспортного потенциала Арктики России в интересах обеспечения комплексного и устойчивого развития АЗРФ
2.4. Ключевые геополитические факторы, непосредственно влияющие на конкурентоспособность и перспективы устойчивого развития Арктики России
Глава 3. Какой быть новой модели законодательного регулирования комплексного и устойчивого развития российской Арктики?
3.1. Модель арктического законодательства: принципы и основные элементы
3.2. Перспективы и сценарии реализации предложенной модели арктического законодательства
3.3. Анализ и предложения законодательных практик, применимых к разработке в рамках новой модели арктического законодательства России
3.4. Анализ наилучших законодательных практик стимулирования экономической активности, социально-экономического и демографического развития, а также природоохранного регулирования
3.5. Анализ лучших зарубежных практик (интегрированного) управления приморскими территориями и прибрежными акваториями, морского пространственного планирования и зонирования
3.6. Практика применения территориально дифференцированных правил регулирования и нормативов, применяемых на арктических территориях
Глава 4. Арктика России: пределы полярной зоны на юге и границы национального суверенитета на севере
4.1. Анализ международного и российского опыта определения географических границ Арктики
4.2. Анализ опыта иностранных государств и законодательной практики бывшего СССР при установлении исходных линий вдоль своего побережья и уточнении границ исторических вод в морях Северного Ледовитого океана
4.3. Как и когда сформировались пределы юрисдикции Российской Федерации в отношении арктического континентального шельфа?
Глава 5. Тенденции развития международного арктического права
5.1. Международная основа формирования арктического права
5.2. Международное сотрудничество в Арктике как фактор формирования арктического права
5.3. Национальная политика арктических государств293
Глава 6. Международные правовые конфликты. и коллизии в Арктике
6.1. Установление приарктическими государствами границ их континентального шельфа. в Северном Ледовитом океане
6.2. Берингов пролив: особый правовой статус арктических проливов как единственных морских путей между океанами
6.3. Проливы канадского арктического архипелага
6.4. Потенциальные правовые конфликты России в Арктике
Заключение
Abstract
Отрывок из книги
Книга посвящена анализу сложившейся системы нормативного правового регулирования развития Арктической зоны Российской Федерации, возникающих в данной сфере проблем, а также российских, зарубежных и международных законодательных практик, применимых для их решения. Предлагается модель законодательного регулирования развития АЗРФ, основанная на выработке норм и правил регулирования, адекватных специфичным особенностям Арктики. Модель предполагает разработку общего Закона о развитии АЗРФ, а также создание трех блоков законодательства, системно увязанных друг с другом: экономического (одним из элементов которого является Закон об опорных зонах), населенческого и инфраструктурного. Каждый из блоков законодательства содержит компоненты, обеспечивающие нормы и правила для высокоспецифичных для Арктики субъектов регулирования. Это, во-первых, специфичные явления разного пространственного охвата, требующие выделения территориальных зон с особыми правилами регулирования хозяйственной деятельности; во-вторых, это совокупность субъектов регулирования, связанная с особой арктической сезонностью и/или мобильностью социально-экономических явлений. Реализация предлагаемых мер возможна в двух вариантах: инерционном и радикальном. Инерционный предполагает введение специфичных арктических блоков путем внесения поправок в существующее федеральное законодательство, а также рамочного закона о развитии Арктической зоны, радикальный – разработку системы отдельных «арктических» законодательных актов и Закона о развитии АЗРФ, носящего характер закона прямого действия. Радикальный сценарий способствует формированию нового арктического законодательства как поля инновационного развития законодательства РФ в целом.
Для нового экономического роста, для инновационного развития страны и Арктики недостаточно опираться на набор существующих институтов – требуется их модернизация. Авторы монографии убеждены, что, с одной стороны, эти институты должны быть нацелены на защиту национального суверенитета в Арктической зоне Российской Федерации; с другой стороны, они должны учитывать реалии глобализации. Арктика России не может сегодня развиваться в отрыве от мировых трендов и конъюнктуры мировых рынков. Эти два противоречивых, на первый взгляд, приоритета связываются императивом экономического развития: только динамично и прогрессивно изменяющаяся Арктика способна одновременно решить вопросы национального суверенитета и стать значимой частью глобальной экономики, глобального Севера.
.....
Третья развилка: закон прямого действия или рамочный? здесь опять закономерность: чем шире объект регулирования, тем больше вероятность рамочного закона. А чем она уже, тем больше правды у закона прямого действия.
Четвертая развилка: как формировать меры господдержки хозяйствующих субъектов Арктической зоны – единым подходом или на проектной основе, конкретный проект, под него специальная институциональная оснастка и проектное финансирование. Зарубежный опыт свидетельствует, что крупные ресурсно-транспортные проекты в Арктике идут в основном на проектной основе, т.е. индивидуализировано. Значит, закон мог бы прописать списком или реестром перечень приоритетных крупных инвестпроектов в Арктике и основные механизмы их господдержки.
.....
