Разрешительная деятельность в Российской Федерации

Оглавление

А. В. Кнутов. Разрешительная деятельность в Российской Федерации

Введение

Глава 1. Общая характеристика разрешительной системы Российской Федерации

§ 1.1. Понятие разрешительной системы и ее состав

§ 1.2. Формы разрешительной деятельности

§ 1.3. Органы (организации), осуществляющие разрешительную деятельность

§ 1.4. Качество нормативно-правового регулирования разрешительной деятельности

§ 1.5. Платность разрешительной деятельности

§ 1.6. Системы учета разрешительной деятельности

§ 1.7. Соотношение разрешительной и контрольно-надзорной деятельности

Глава 2. Типовые разрешительные режимы

§ 2.1. Лицензирование

А. Понятие и сущность лицензирования

В. Объекты лицензирования

С. Органы, осуществляющие лицензирование

D. Нормативно-правовые акты, определяющие порядок лицензирования

Е. Платность лицензирования

F. Срок действия лицензии

G. Контроль и ответственность в сфере лицензирования

Н. Проблемы в сфере лицензирования и способ их решения

§ 2.2. Государственная регистрация

А. Понятие и сущность государственной регистрации

В. Объекты государственной регистрации

С. Органы, осуществляющие государственную регистрацию

D. Нормативно-правовые акты, определяющие порядок государственной регистрации

Е. Платность осуществления государственной регистрации

F. Контроль и ответственность в сфере государственной регистрации

G. Проблемы в сфере государственной регистрации и способы их решения

§ 2.3. Государственная аккредитация

А. Понятие и сущность аккредитации

В. Объекты аккредитации

С. Аккредитационные органы

D. Нормативно-правовые акты, определяющие порядок аккредитации

Е. Платность государственной аккредитации

F. Срок аккредитации

G. Контроль и ответственность в сфере государственной аккредитации

Н. Проблемы в сфере государственной аккредитации и способы их решения

§ 2.4. Государственная аттестация

А. Понятие и сущность государственной аттестации

В. Объекты государственной аттестации

С. Органы, осуществляющие государственную аттестацию

D. Нормативно-правовые акты, определяющие порядок государственной аттестации

Е. Платность осуществления государственной аттестации

F. Срок действия аттестации

G. Контроль и ответственность в сфере государственной аттестации

Н. Проблемы в сфере государственной аттестации и способ их решения

§ 2.5. Предоставление разрешений на совершение отдельных действий

А. Понятие и сущность выдачи разрешений

В. Объекты и сферы выдачи разрешений

С. Органы, осуществляющие выдачу разрешений

D. Нормативно-правовые акты, определяющие порядок выдачи разрешений

Е. Платность осуществления выдачи разрешений

F. Контроль и ответственность в сфере выдачи разрешений на осуществление отдельных действий

G. Проблемы в сфере выдачи разрешений и способы их решения

§ 2.6. Согласование отдельных действий и документов

А. Содержание полномочий по согласованию

В. Объекты согласования

С. Органы, осуществляющие деятельность по согласованию

D. Нормативно-правовые акты, определяющие порядок согласования

Е. Платность согласования

F. Контроль и ответственность в сфере согласования

G. Проблемы в сфере исполнения полномочий по осуществлению согласования

§ 2.7. Государственная сертификация

А. Определение понятия и сущности сертификации

В. Объекты сертификации

С. Органы по сертификации

D. Нормативно-правовые акты, определяющие порядок государственной сертификации

Е. Платность государственной сертификации

F. Контроль и ответственность в сфере государственной сертификации

G. Проблемы в сфере государственной сертификации и способы их решения

§ 2.8. Ведение учетов, имеющих разрешительный характер

А. Содержание полномочий по ведению разрешительных учетов

В. Субъекты (объекты), сведения о которых вносятся в разрешительные учеты

С. Органы, осуществляющие внесение сведений в разрешительные учеты

D. Нормативно-правовые акты, определяющие порядок внесения сведений в разрешительные учеты

Е. Платность внесения сведений в разрешительные учеты

F. Контроль и ответственность в сфере ведения разрешительных учетов

G. Проблемы в сфере ведения учетов, имеющих разрешительный характер

§ 2.9. Государственная экспертиза

А. Понятие и сущность государственной экспертизы

В. Объекты экспертизы

С. Органы, осуществляющие организацию и (или) проведение экспертизы

D. Нормативно-правовые акты, определяющие порядок проведения экспертизы

Е. Платность государственной экспертизы

F. Контроль и ответственность в сфере государственной экспертизы

G. Проблемы в сфере государственной экспертизы и способы их решения

Глава 3. Нетиповые разрешительные режимы

§ 3.1. Виды нетиповых разрешительных режимов и их содержание

§ 3.2. Характеристика нетиповых режимов

А. Объекты нетиповых разрешений

В. Органы, исполняющие нетиповые разрешительные полномочия

С. Нормативно-правовые акты, определяющие порядок осуществления нетиповых разрешительных полномочий

D. Платность осуществления нетиповых разрешительных полномочий

Е. Контроль в сфере нетиповых разрешительных полномочий

F. Проблемы в сфере осуществления нетиповых разрешительных полномочий и способы их решения

Глава 4. Общие проблемы разрешительной деятельности и предложения по их решению

§ 4.1. Проблемы организации разрешительной деятельности

§ 4.2. Предложения по совершенствованию разрешительной деятельности

Приложение. Перечень видов разрешительной деятельности в Российской Федерации

Отрывок из книги

Разрешительную систему можно охарактеризовать как один из наиболее важных и сложно организованных административно-правовых институтов российского правопорядка. По своей природе разрешения, выдаваемые органами публичной власти, являются ограничениями прав и свобод физических лиц и их объединений. Исходя из ч. 3 ст. 55 Конституции РФ установление таких ограничений возможно, но только в случаях, предусмотренных федеральным законом, и только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Соответственно, разрешительная система должна существовать в целях защиты данных конституционно охраняемых ценностей.

Действующее российское законодательство не содержит ни формального определения понятий «административное разрешение», «разрешительная система», «разрешительная деятельность», «разрешительный режим», ни принципов разрешительной системы, ни описания ее состава и структуры. Вместе с тем административно-правовая разрешительная система объективно существует и является предметом довольно активных исследований ученых-административистов.

.....

а) Наличие надлежащего нормативного основания

Как отмечалось выше, на основании ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

.....