Оглавление
А. Ю. Сунгуров. Российское гражданское общество и власть
Введение
Глава 1. Исследования взаимодействия структур гражданского общества и власти в современной России и предлагаемые модели такого взаимодействия
1.1. Основные исследовательские коллективы в начале нулевых годов
1.2. Модели взаимодействия власти и гражданского общества
1.3. Предложенные модели взаимодействия органов власти и структур гражданского общества
1.4. Модели взаимодействия: советский период
1.5. Модели взаимодействия: Россия в 1990-е гг
Глава 2. Начало нулевых годов. Московский гражданский форум 2001 г. и его предыстория
2.1. Предыстория форума: начало 2000 гг. и встреча В. В. Путина с представителями гражданского общества 12 июня 2001 г
2.2. Подготовка форума
2.3. Московский гражданский форум: два дня в ноябре 2001 г
2.4. Итоги Московского гражданского форума и последующие события
Глава 3. Государство и гражданское общество: поиски диалога (2002–2004 гг.)
3.1. Реорганизация Комиссии по правам человека при Президенте РФ и инициативы Полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе
3.2. Тольяттинский диалог: подготовка и экспертная конференция
3.3. Общие события на Центральной площадке и другие форматы Тольяттинского диалога
3.4. Российский форум в Нижнем Новгорода 23–25 октября 2003 г. Подготовка и «переговорные площадки»
3.5. Круглый стол по гражданскому образованию, планы «Общественного договора» и неожиданный финал форума
3.6. Социальный форум в Перми, 10–12 ноября 2004 г. Подготовка и общий дизайн
3.7. Социальный форум в Перми. Круглые столы, творческая мастерская и обсуждение законопроекта об Общественной палате
3.8. Формирование политического и академического крыльев российского гражданского общества
Глава 4. Взаимодействие власти и общества во второй президентский срок В. В. Путина
4.1. Ужесточение законодательства о НКО и проблемы финансирования некоммерческих общественных организаций
4.2. Создание Общественной палаты РФ и первые шаги ее деятельности
4.3. Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека: возникновение и начало работы
Глава 5. Взаимодействие общественных организаций с российскими силовыми структурами (опыт середины нулевых годов)
5.1. Органы системы исполнения наказаний и общественные организации
5.2. Органы Министерства внутренних дел и общественные организации
5.3. Органы прокуратуры и общественные организации
5.4. Правоохранительные структуры и общественные организации: возможные формы взаимодействия (на примере реализации процесса правосудия)
Глава 6. Практики российской публичной политики в конце первого десятилетия XXI в
6.1. Опыт Координационного совета по взаимодействию с некоммерческими организациями при Правительстве Санкт-Петербурга
6.2. «Фабрики мысли» Москвы и Санкт-Петербурга в период роста гражданской активности в 2011–2012 гг
6.3. Эволюция моделей взаимодействия власти и общественных организаций за последние десять лет (2012–2021)
Глава 7. Президентский совет по развитию гражданского общества и правам человека: изменения за четверть века
7.1. Комиссия по правам человека при Президенте РФ под председательством С. А. Ковалева (1993–1996 гг.)
7.2. Комиссия по правам человека под председательством В. А. Карташкина (1996–2002 гг.)
7.3. Совет по содействию развития институтов гражданского общества и правам человека под председательством Э. А. Памфиловой (2002–2010)
7.4. Совет по развитию гражданского общества и правам человека под председательством М. А. Федотова
Глава 8. Общественная палата РФ: возникновение и этапы эволюции
8.1. История и контекст создания Общественной палаты РФ
8.2. Нормативная основа и начало деятельности
8.3. Развитие и эволюция Общественной палаты РФ
8.4. Общественная палата РФ 1-го, 6-го и 7-го созывов
Глава 9. Общественный совет и общественная палата Санкт-Петербурга
9.1. Общественный совет при губернаторе Санкт-Петербурга: создание и деятельность
9.2. Трансформация Общественного совета в Общественную палату
9.3. Общественная палата Санкт-Петербурга: первые шаги
Глава 10. Имитация как возможная практика деятельности институтов публичной политики и ее проявление в различных формах общественного участия
10.1. Имитация как понятие: современные дискуссии
10.2. Общественное участие в деятельности власти: формы возможной имитации
Глава 11. Цифровые формы общественного участия: обзор литературы и опыт Санкт-Петербурга[311]
11.1. Цифровые способы общественного участия (краткий обзор)
11.2. Электронные обращения и петиции (опыт Санкт-Петербурга)
11.3. Порталы электронных коммуникаций в Санкт-Петербурге
Глава 12. Современные исследования взаимодействия гражданских организаций и власти в России и развитие концепта публичной политики
12.1. Современные исследования российского гражданского общества
12.2. Развитие концепта публичной политики в России
Заключение
Список респондентов экспертных интервью
Открытые респонденты
Закрытые респонденты
Список литературы
Отрывок из книги
Представляемая читателю книга посвящена эволюции форм, практик и моделей взаимодействия российской власти и структур гражданского общества. По сути, она начинается с событий первых лет нашего века, что совпадает с первыми годами президентства В. В. Путина. В отдельных случаях я обращаюсь и к событиям 1990-х гг., но системный интерес российской власти и ее президента к структурам российского гражданского общества проявился именно в это время. Сначала это были поиски моделей взаимодействия, и, как показано в книге, одной из возможных моделей такого взаимодействия была партнерская модель. Именно поэтому так много внимания уделяется обстоятельствам подготовки и проведения четырех российских гражданских форумов – с 2001 по 2004 г.
Осенью 2003 г. было принято решение по изменению формата такого взаимодействия, и я здесь солидаризируюсь с мнением А. А. Аузана, что знаковым событием такого решения было задержание и последующий арест М. Б. Ходорковского[1]. Вторым толчком к началу восприятия независимых гражданских структур стали так называемые цветные революции в Грузии и в Украине в 2003–2004 гг. Как результат, главенствующей стала патерналистская модель – с лояльными власти организациями – и начинающая набирать вес модель «борьбы с противником». В период президентства Д. А. Медведева тренд поменялся – не случайно одним из первых его президентских указов стал указ о возвращении контроля за НКО от специального агентства Росрегистрация к традиционной форме – Министерства юстиции – с отменой ряда чрезмерных форм контроля. Вместе с тем именно в его президентский срок, с введением статуса «социально ориентированных НКО», было положено начало к разделению всех общественных организаций на более или менее уважаемые государственной властью организации.
.....
Исходя из рассмотренных выше подходов, а также из системных представлений и представлений конфликтологии, в первом приближении можно представить себе три варианта взаимодействия органов власти и гражданских структур: сотрудничество, отсутствие сотрудничества (игнорирование) и конфронтация. При этом сотрудничество может быть как партнерским, подразумевающим равенство (в определенном смысле) сторон и взаимодействие, построенное на доминировании, вплоть до полного подчинения одной из сторон. Ясно, что в реальных современных условиях такой доминирующей стороной может быть только государство. Рассмотрим эти варианты подробнее, выделяя более конкретные модели.
А). Партнерское взаимодействие
.....
