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Alberto Palomar Olmeda. Comentarios a la Ley 7/2021, de 20 de mayo, de cambio climático y transición energética
COMENTARIOS A LA LEY 7/2021, DE 20 DE MAYO, DE CAMBIO CLIMÁTICO Y TRANSICIÓN ENERGÉTICA
Índice General
Abreviaturas
Capítulo 1. Ordenación y principios generales de la ley de cambio climático y transición energética
I. BREVE CONSIDERACIÓN SOBRE LOS ANTECEDENTES. 1. EL PROBLEMA DEL CAMBIO CLIMÁTICO
2. ALGUNAS REFERENCIAS A LA ACTUACIÓN DE LOS PODERES PÚBLICOS SOBRE LA MATERIA
2.1. Referencia a la evolución de los instrumentos de política internacional que se han ido dictando a lo largo de los últimos años5
2.2. El Acuerdo de París
2.3. La Unión Europea8
3. EL MODELO DE LA LEY DE CAMBIO CLIMÁTICO Y TRANSICIÓN ENERGÉTICA
3.1. Un breve apunte sobre el título competencial en materia de medio ambiente
A) Doctrina general
B) Conectividad con las políticas sectoriales con incidencia en el ámbito ambiental
C) La STC 87/2019, de 20 de junio de 2019
4. LA PERSPECTIVA DE LA RESPONSABILIDAD DE LOS PODERES PÚBLICOS EN EL ÁMBITO DE SUS COMPETENCIAS
4.1. La competencia directa
4.2. Los títulos de relación interadministrativa
A) La colaboración entre Administraciones Públicas
B) La cooperación interadministrativa
C) La confusión de títulos de relación interadministrativa
5. UNA MÍNIMA APROXIMACIÓN A LOS TÍTULOS SECTORIALES DIRECTAMENTE CONCERNIDOS EN LA APLICACIÓN
5.1. Energía17
5.2. Movilidad sin emisiones y transporte
5.3. Políticas ligadas al dominio público
5.4. La ordenación del territorio y el urbanismo
5.5. En las políticas de seguridad y dieta alimentaria
5.6. Conexión con la salud pública
5.7. Política agraria, forestal y de energías renovables
5.8. Políticas de colaboración y que coadyuvan a la determinación del cambio climático como un elemento de proyección general
6. UNA VALORACIÓN DE CONJUNTO
II. EL DENOMINADO TÍTULO PRELIMINAR
1. PRECEPTOS LIGADOS A PRINCIPIOS AMBIENTALES
2. PRECEPTOS MÁS AMPLIOS LIGADOS A LA ORGANIZACIÓN DE LAS COMUNIDADES POLÍTICAS
3. PRINCIPIOS LIGADOS A LA CONEXIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO CON OTRAS POLÍTICAS GENERALES
4. PRINCIPIOS PROYECTIVOS Y OPERATIVOS
5. PRINCIPIOS RELATIVOS A LA CONFORMACIÓN DEL MARCO DE RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS
III. EL MARCO PREVIO: NECESIDAD DE ADAPTACIÓN Y DE COMPLEMENTACIÓN
1. EXISTENCIA DE NORMAS ESPECÍFICAS SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO
2. AUSENCIA DE NORMATIVA ESPECÍFICA SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO EN EL ÁMBITO DE LAS RESPECTIVAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
3. NORMATIVIDAD DIRECTA-DIFERIDA
Capítulo 2. Objetivos y planificación de la transición energética y adaptación climática
I. NOTA PREVIA
II. OBJETIVOS CLIMÁTICOS Y ENERGÉTICOS. 1. MARCO DE REFERENCIA
2. ARTICULACIÓN Y CARACTERES DE LOS OBJETIVOS
2.1. Diverso nivel de concreción de objetivos
2.2. Carácter básico o de competencia estatal
2.3. El principio de no regresión en la determinación de los objetivos
2.4. La no utilización de la técnica de presupuestos de carbono
2.5. La utilización compensatoria de los sumideros de carbono
3. LA RELEVANCIA JURÍDICA DE LA DETERMINACIÓN LEGAL DE LOS OBJETIVOS
3.1. Los objetivos como reglas normativas que incorporan obligaciones de hacer para las administraciones públicas
3.2. El litigio climático: inacción climática y ambición de los objetivos
III. LA PLANIFICACIÓN DE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA
1. EL PNIEC
1.1. Definición, naturaleza jurídica y contenido
A) Definición y naturaleza jurídica del PNIEC
B) Irrelevante contenido mínimo del PNIEC
1.2. Horizonte temporal, evaluación y seguimiento
2. LA ESTRATEGIA DE DESCARBONIZACIÓN A 2050 O ESTRATEGIA A LARGO PLAZO
3. LA DIGITALIZACIÓN PARA LA DESCARBONIZACIÓN DE LA ECONOMÍA
IV. LA PLANIFICACIÓN DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO Y SU INTEGRACIÓN SECTORIAL
1. EL PLAN NACIONAL DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO
1.1. Su encuadre competencial
1.2. Naturaleza jurídica, alcance y contenido
1.3. Desarrollo del PNACC
2. LA INTEGRACIÓN DE LA ADAPTACIÓN CLIMÁTICA EN LA PLANIFICACIÓN SECTORIAL
2.1. Planificación hidrológica
2.2. La planificación del dominio público marítimo-terrestre
2.3. La planificación territorial y urbanística
2.4. Protección de la biodiversidad y su adaptación al cambio climático
2.5. La integración en otros sectores
Capítulo 3. Energías renovables y eficiencia energética
I. INTRODUCCIÓN
II. MARCO EUROPEO DE LAS ENERGÍAS RENOVABLES. ELECTRICIDAD DE ORIGEN RENOVABLE Y EFICIENCIA ENERGÉTICA
1. LA POLÍTICA ENERGÉTICA PARA EL DESARROLLO DE LAS FUENTES DE ENERGÍA RENOVABLES
2. LA EFICIENCIA ENERGÉTICA COMO INSTRUMENTO CLAVE EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO
III. MARCO ESTATAL DE LAS POLÍTICAS EN MATERIA DE ENERGÍAS RENOVABLES Y EFICIENCIA ENERGÉTICA EN LA EDIFICACIÓN
1. PLAN NACIONAL INTEGRADO DE ENERGÍA Y CLIMA (PNIEC) 2021-2030
1.1. Dimensión de la descarbonización: promoción de las energías renovables
1.2. Dimensión de la eficiencia energética
2. LEY 7/2021, DE 20 DE MAYO, DE CAMBIO CLIMÁTICO Y TRANSICIÓN ENERGÉTICA
3. ESTRATEGIA DE TRANSICIÓN JUSTA
4. ESTRATEGIA DE DESCARBONIZACIÓN A LARGO PLAZO (ELP) 2050
5. ESTRATEGIA DE ALMACENAMIENTO ENERGÉTICO
6. ESTRATEGIA A LARGO PLAZO PARA LA REHABILITACIÓN ENERGÉTICA EN EL SECTOR DE LA EDIFICACIÓN EN ESPAÑA (ERESEE2020)
IV. LEY DE CAMBIO CLIMÁTICO Y TRANSICIÓN ENERGÉTICA
1. ARTÍCULO 7: GENERACIÓN ELÉCTRICA EN DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO
1.1. Gestionabilidad y almacenamiento. Elementos claves en las fuentes de energía renovables
1.2. Específicamente, centrales hidroeléctricas reversibles
1.3. Además, el aprovechamiento del ciclo urbano del agua
2. ARTÍCULO 8: LA EFICIENCIA ENERGÉTICA Y LA REHABILITACIÓN DE EDIFICIOS
2.1. La demanda de energía como medio para la lucha contra el cambio climático
2.2. La doble actuación: mejora de sistemas pasivos e instalación de sistemas activos en el ámbito de la edificación
2.3. Alineación con la mejora en la accesibilidad, conservación y usabilidad
2.4. Un nuevo Plan de Rehabilitación de Viviendas y Renovación Urbana
V. CONSIDERACIONES FINALES
Capítulo 4. La apuesta de la ley de cambio climático por la transición energética y los combustibles renovables
I. INTRODUCCIÓN. 1. ANTECEDENTES
2. LA LEY DE CAMBIO CLIMÁTICO Y TRANSICIÓN ENERGÉTICA. 2.1. Objetivos
2.2. Planteamiento de la transición energética en los combustibles
II. PROHIBICIÓN DE HICROCARBUROS Y MINERALES RADIOACTIVOS
1. PROHIBICIÓN DE LAS AUTORIZACIONES, PERMISOS Y CONCESIONES DE HIDROCARBUROS
2. PROHIBICIÓN DE LA UTILIZACIÓN DE LA FRACTURACIÓN HIDRÁULICA DE ALTO VOLUMEN (FRACKING)
3. PROHIBICIÓN DE LA MINERÍA DE MINERALES RADIOACTIVOS
III. REDUCCIÓN DE AYUDAS A PRODUCTOS ENERGÉTICOS DE ORIGEN FÓSIL. REPENSANDO LA FISCALIDAD VERDE. 1. AYUDAS A PRODUCTOS ENERGÉTICOS DE ORIGEN FÓSIL
2. LA NECESARIA REFORMA FISCAL AMBIENTAL
IV. EL FOMENTO DE LOS GASES RENOVABLES. 1. LAS POSIBILIDADES ENERGÉTICAS DE LOS GASES RENOVABLES
2. OBJETIVOS DE LOS GASES RENOVABLES EN LA LCCTE
V. COMBUSTIBLES ALTERNATIVOS SOSTENIBLES EN EL TRANSPORTE, CON ESPECIAL REFERENCIA AL TRANSPORTE AÉREO. 1. ANTECEDENTES Y PROBLEMÁTICA
2. LOS OBJETIVOS DE LOS COMBUSTIBLES RENOVABLES EN EL TRANSPORTE
VI. VALORACIÓN FINAL. LUCES Y SOMBRAS EN LA TRANSICIÓN DE COMBUSTIBLES HACIA SOLUCIONES RENOVABLES
Capítulo 5. Movilidad sin emisiones y transporte
I. EL SECTOR DEL TRANSPORTE Y SU CONTRIBUCIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO. MARCO NORMATIVO. 1. INTRODUCCIÓN
2. LA POLÍTICA ENERGÉTICA Y CLIMÁTICA DE LA UE EN EL MARCO DEL SECTOR DEL TRANSPORTE
3. EL MARCO ESTABLECIDO POR ESPAÑA PARA EL CUMPLIMIENTO DE SUS COMPROMISOS CON EL OBJETIVO DE DESCARBONIZACIÓN DEL SECTOR DEL TRANSPORTE
II. LA PROMOCIÓN DE LA MOVILIDAD SIN EMISIONES (ART. 14) 1. LA REDUCCIÓN DE LOS GEI A TRAVÉS DE LAS MEDIDAS DISPUESTAS EN EL PNIEC
2. LOS VEHÍCULOS CON EMISIONES 0G CO2/KM Y EL APOYO AL I+D+I
3. LA APROBACIÓN DE LOS PLANES DE MOVILIDAD URBANA SOSTENIBLE (PMUS)
4. LAS MEDIDAS ESPECIALMENTE PREVISTAS PARA LA PROTECCIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS INSULARES
III. LA OBLIGATORIEDAD DE INSTALAR PUNTOS DE RECARGA ELÉCTRICA (ART. 15) 1. LAS MEDIDAS PARA LA IMPLANTACIÓN DE UNA INFRAESTRUCTURA ADECUADA PARA EL SUMINISTRO DE COMBUSTIBLES ALTERNATIVOS. EL ASEGURAMIENTO DE LA INTEROPERABILIDAD DE LOS SISTEMAS
2. LA INSTALACIÓN DE PUNTOS DE RECARGA ELÉCTRICA POR PARTE DE LOS TITULARES DE LAS INSTALACIONES DE SUMINISTRO DE COMBUSTIBLES Y CARBURANTES
3. MODIFICACIÓN DEL CÓDIGO TÉCNICO DE LA EDIFICACIÓN
IV. LA REDUCCIÓN DE EMISIONES EN EL TRANSPORTE MARÍTIMO Y LOS PUERTOS DE TITULARIDAD ESTATAL (ART. 16) 1. LA MEJORA DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA Y LA CALIDAD DEL AIRE EN LOS PUERTOS
2. MEDIDAS E INCENTIVOS PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS DISPUESTOS EN EL SECTOR DEL TRANSPORTE MARÍTIMO Y LOS PUERTOS
3. LA PROMOCIÓN DE LAS AUTOPISTAS DEL MAR Y LAS LÍNEAS REGULARES DE TRANSPORTE ROLL ON-ROLL OFF POR EL CONJUNTO DE ESTADOS MIEMBROS DE LA UE
V. CONCLUSIONES
Capítulo 6. Medidas de transición justa
I. INTRODUCCIÓN
II. CONCEPTO DE TRANSICIÓN JUSTA. 1. ACEPCIONES
2. ORIGEN Y RECEPCIÓN POSTERIOR
III. MARCO COMUNITARIO EUROPEO. 1. PRIMERAS REFERENCIAS
2. LEGISLACIÓN DE 2018
3. EL PACTO VERDE EUROPEO
4. EL MECANISMO PARA UNA TRANSICIÓN JUSTA
IV. LA FORMACIÓN DEL MARCO NACIONAL. 1. INTRODUCCIÓN
2. LA ESTRATEGIA DE TRANSICIÓN JUSTA DE 2019
3. EL PLAN DE ACCIÓN URGENTE PARA COMARCAS DE CARBÓN Y CENTRALES EN CIERRE
3.1. Minería del carbón
3.2. Centrales térmicas de carbón
3.3. Centrales nucleares
4. LA ANTICIPACIÓN NORMATIVA DE CIERTAS PREVISIONES DE LA ESTRATEGIA. 4.1. Introducción
4.2. El Instituto para la transición justa
4.3. Reservas de caudales y de capacidades de conexión a la red eléctrica
5. LAS LEYES AUTONÓMICAS PRECURSORAS
V. LA TRANSICIÓN JUSTA EN LA LEY DE CAMBIO CLIMÁTICO Y TRANSICIÓN ENERGÉTICA
1. EL ANTEPROYECTO
2. LA TRAMITACIÓN DEL ANTEPROYECTO Y EL DICTAMEN DEL CONSEJO DE ESTADO
3. EL PROYECTO DE LEY Y SU TRAMITACIÓN PARLAMENTARIA
4. CONTENIDO DE LA LEY Y FUNDAMENTO COMPETENCIAL
VI. EL INSTRUMENTO DE PLANIFICACIÓN: LAS ESTRATEGIAS DE TRANSICIÓN JUSTA
1. NATURALEZA Y CONTENIDO
2. COMPETENCIA Y PROCEDIMIENTO DE APROBACIÓN
3. PERIODICIDAD
VII. EL INSTRUMENTO DE GESTIÓN: LOS CONVENIOS DE TRANSICIÓN JUSTA. 1. INTRODUCCIÓN
2. ANTECEDENTES Y MODELOS
2.1. Los planes nacionales del carbón
2.2. Los contratos de transición ecológica del Derecho francés
3. NATURALEZA Y MARCO NORMATIVO. 3.1. Naturaleza
3.2. Marco normativo
3.3. Cuestiones adicionales
4. OBJETO Y SUJETOS INTERVINIENTES
4.1. Objeto: la vocación territorial de los convenios
4.2. Sujetos intervinientes. A) Sujetos necesarios
B) Convenios tendencialmente únicos
C) Delimitación del componente local
D) Intervención de sujetos privados
5. PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN. 5.1. Marco normativo
5.2. Fases del procedimiento
A) Actuaciones previas
B) Iniciación
C) Desarrollo
D) Terminación
6. CONTENIDO. 6.1. Especialidades
6.2. Sobre los compromisos y medidas
7. VIGENCIA Y SEGUIMIENTO. 7.1. Vigencia
7.2. Seguimiento
VIII. POSIBLES INCUMPLIMIENTOS DEL PLAN DE CIERRE DE LAS MINAS DE CARBÓN
IX. CONCLUSIONES
Capítulo 7. Recursos para la lucha contra el cambio climático y la transición energética. Referencia a la educación y la innovación
I. INTRODUCCIÓN
II. INVERSIÓN PÚBLICA ECOLÓGICA
III. CONTRATACIÓN PÚBLICA VERDE
1. EVOLUCIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA ECOLÓGICA
2. LOS CRITERIOS MEDIOAMBIENTALES COMO ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DEL CONTRATO
3. LOS CRITERIOS MEDIOAMBIENTALES COMO CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN
4. RENDIMIENTO ENERGÉTICO EXIGIBLE EN LOS INMUEBLES ARRENDADOS POR LA ADMINISTRACIÓN
IV. TRANSPARENCIA FINANCIERA MEDIOAMBIENTAL
1. INTEGRACIÓN DE RIESGOS ASOCIADOS AL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA INFORMACIÓN NO FINANCIERA
1.1. Ámbito subjetivo de aplicación
1.2. Contenido del informe y criterios de elaboración
2. LA FUNCIÓN DE LOS ORGANISMOS SUPERVISORES
3. LA FUNCIÓN DE LOS AGENTES DEL SECTOR ELÉCTRICO
V. REFERENCIA A LA EDUCACIÓN E INNOVACIÓN
1. EDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO
2. INVESTIGACIÓN, DESARROLLO E INNOVACIÓN SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO Y TRANSICIÓN ENERGÉTICA
Capítulo 8. Gobernanza, participación y afección de ámbitos sectoriales conexos. Las disposiciones adicionales, transitorias y finales de la ley
I. UNAS BREVES CONSIDERACIONES DE CARÁCTER GENERAL E INTRODUCTORIO
II. LAS MEDIDAS PARA LA GOBERNANZA Y LA PARTICIPACIÓN DEL TÍTULO IX. 1. ASPECTOS GENERALES. EL ENTENDIMIENTO DE LA GOBERNANZA
2. EL COMITÉ DE PERSONAS EXPERTAS DE CAMBIO CLIMÁTICO Y TRANSICIÓN ENERGÉTICA
3. MECANISMOS PARA LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA. LA ASAMBLEA CIUDADANA DEL CAMBIO CLIMÁTICO
4. UNA ESCUETA LLAMADA A LA COOPERACIÓN INTERADMINISTRATIVA EN MATERIA DE CAMBIO CLIMÁTICO Y ENERGÍA
5. POLÍTICAS, MEDIDAS, INVENTARIOS Y PROYECCIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO
III. LAS DISPOSICIONES ADICIONALES DE LA LEY. EXCLUSIONES, MEDIDAS ADICIONALES Y COMPROMISOS DE FUTURAS REGULACIONES E INICIATIVAS. 1. CONSIDERACIONES GENERALES
2. LA EXCLUSIÓN
3. PROYECCIÓN DE MEDIDAS ADICIONALES. 3.1. Dirigidas a la desinversión en productos energéticos de origen fósil
3.2. Para la aviación civil
3.3. Respecto del transporte ferroviario
3.4. En relación con el consumo energético en la Administración general del Estado
3.5. El señalamiento de los objetivos de la Estrategia de financiación climática internacional
3.6. Una referencia a la investigación, desarrollo e innovación en energía renovables
3.7. El impulso de la Economía Circular
3.8. Fiscalidad verde. Remisión
IV. LAS DISPOSICIONES TRANSITORIAS. REMISIÓN
V. LAS DISPOSICIONES FINALES. 1. MISCELÁNEA DE REFORMAS NORMATIVAS. 1.1. La modificación de las leyes de los sectores de hidrocarburos, eléctrico y de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia
1.2. Modificación de la Ley 15/2012, de 27 de diciembre, de medidas fiscales para la sostenibilidad energética
1.3. Modificación de la Ley 3/2013, de 4 de junio, de creación de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia. Sobre la comunicación de operaciones sobre participaciones de grupos de sociedades en los sectores de la energía eléctrica y del gas natural
1.4. Modificación del texto refundido de la Ley del Suelo y rehabilitación urbana
1.5. Modificación de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno
1.6. Modificación de la Ley 25/1964, sobre energía nuclear
2. MÁS FUTURAS LEYES, REGULACIONES Y DESARROLLOS REGLAMENTARIOS. REFERENCIA A LA ENTRADA EN VIGOR
