Оглавление
Александр Кынев. Кто и как управляет регионами России. Система управления и административная устойчивость власти российских регионов
Введение
1. Система управления российскими регионами в 1991–2005 годах. Персонализация власти и самовластие губернаторов
1.1. Нормативное регулирование формирования администраций, их фактическая политическая роль и их изменения в 1991–2005 годах
1.1.1. Создание региональных администраций и их двойная подотчетность в 1991–1993 годах
1.1.2. Эпоха «всевластия» губернаторов (1993–2000)
1.1.3. Ослабление влияния губернаторов при сохранении выборности (2000 – начало 2005)
1.1.4. Особенности управления укрупненными субъектами Федерации
1.2. Особенности состава губернаторов и их администраций в 1991–2005 годах. Влияние кланов, бизнеса, корпораций
1.2.1. Особенности состава губернаторов и их администраций в 1991–1995 годах
1.2.2. Особенности состава губернаторов и их администраций в 1996–2004 годах
1.2.3. Случаи дуализма администраций в 1991–2004 годах: губернаторы и главы правительств
1.2.4. Губернаторы – выходцы из силовых структур и особенности их администраций
1.2.5. Появление представителей крупного бизнеса в составе губернаторов и администраций
1.2.6. Влияние партий на формирование администраций в 1991–2005 годах
1.2.7. Влияние полпредств в федеральных округах в 2000–2005 годах на деятельность губернаторов
1.3. Отношения администраций и региональных элит
2. Система управления российскими регионами в 2005–2012 годах
2.1. Нормативное регулирование формирования администраций, их фактическая политическая роль и их изменения в 2005–2012 годах
2.1.1. Особенности регулирования в 2005–2009 годах («период полпредов»)
2.1.2. Реформирование системы наделения полномочиями при Д. А. Медведеве. Период 2009–2012 годов (формализация партийного участия)
2.1.3. Изменение отношений губернаторов и иных чиновников: растущая унификация, система параллельных вертикалей и ее особенности
2.2. Влияние отмены выборов губернаторов на состав губернаторов, их кадровую политику и состав администраций. Влияние кланов, бизнеса, корпораций
2.2.1. Особенности состава губернаторов и их администраций 2005–2012 годов
2.2.1.1. Губернаторы и их команды
2.2.2. Случаи дуализма администраций в 2005–2012 годах: губернаторы и главы правительств
2.2.3. Влияние партий на формирование администраций в 2005–2012 годах
2.3. Отношения администраций и региональных элит в 2005–2012 годах
3. Система управления российскими регионами после 2012 года. Менеджеризация губернаторов
3.1. Менеджеризация губернаторов. Влияние федерального центра и региональных парламентов на формирование администраций
3.2. Случаи дуализма администраций после 2012 года: губернаторы и главы правительств
3.3. Нормативное регулирование избрания глав администраций, их фактическая политическая роль и их изменения после 2012 года
3.4. Влияние избрания губернаторов по системе муниципального фильтра на состав губернаторов, их кадровую политику и состав администраций
3.5. Администрации и системная оппозиция в 2012–2022 годах: разделение ответственности вместо кооптации. Влияние партий на формирование администраций
3.6. Отношения администраций и региональных элит после 2012 года
4. Измерение административной устойчивости регионов. Состав административных элит регионов в 2022–2023 годах
4.1. Попытки измерения административной устойчивости региональных администраций
4.2. Уровень ротации административных элит регионов и его географическая локализация
4.3. Особенности нынешнего кадрового состава административных элит российских регионов (2021–2023)
Заключение
Отрывок из книги
Несомненно, что анализ формирования органов власти до марта 1990 года (первые относительно свободные выборы в союзных республиках, а также региональных и местных органов власти) во многом не отражает сути их деятельности в эти годы: процедуры были формально демократическими, в реальности были чисто ритуальными. Советская система управления территориями была, с одной стороны, институционально унифицирована (территории управлялись по единой схеме, несмотря на формально федеративный принцип построения государства). С другой стороны, она управлялась формально дуалистически через параллельное существование партийных органов ВКП(б) – КПСС и собственно советских органов власти (советы и их исполкомы). На практике реальная власть до конца 1980-х принадлежала в первую очередь партийной иерархии, по отношению к которой советские органы занимали фактически подчиненное положение.
С точки зрения формальных правил формирования исполнительные органы власти, формируемые советами, подпадали под классические примеры парламентских республик – глава исполкома (областной, городской, районный) избирался депутатами, которые согласовывали и все иные назначения в исполкоме. В союзных и автономных республиках действовали Верховные Советы; в краях, областях, автономных областях, автономных округах – соответственно краевые, областные Советы народных депутатов, Советы народных депутатов автономной области, автономного округа; в районах (на которые делились автономные республики, края и области, а также крупные города), городах, поселках и селах – соответственно районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские Советы народных депутатов.
.....
В борьбе за поддержку регионов в начале 1990-х союзный и российский федеральный центр сделали им ряд важных уступок, усиливающих их влияние на деятельность в том числе силовых структур. Особенно важными эти нормы были в республиках в составе РФ, власти которых постоянно пытались расширить свои возможности влияния на назначения силовиков.
Согласно закону «О милиции» от 18 апреля 1991 года № 1026-I, главы регионов получили право согласования назначения глав УВД с федеральным центром. Согласно статье 7 данного закона в его первоначальной редакции, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел исполкомов Советов народных депутатов краев, областей, автономных областей и округов, городов Москвы и Ленинграда, назначались министром внутренних дел РСФСР по согласованию с исполкомами соответствующих Советов народных депутатов (вскоре исполкомы заменили администрации) с последующим утверждением на сессии этих Советов. В районах, городах, районах городов начальники управлений также назначались по согласованию с исполнительными комитетами соответствующих Советов с последующим утверждением на сессии этих Советов.
.....
