Читать книгу Градостроительство экспромтом - Алексей Щукин - Страница 1

В августе 2017-го в Москве началась не имеющая аналогов в мире программа реновации жилья. Для борьбы с ветшающими, но еще не аварийными и ветхими пятиэтажками мэр Сергей Собянин выбрал самый кардинальный и жесткий способ: снос более 5700 зданий с переселением миллиона человек в новые квартиры и застройка освободившихся территорий. Для реализации мегапроекта градоначальнику было не жалко только в первые четыре года потратить на реновацию 400 млрд бюджетных рублей. В августе 2020-го был опубликован график переселения жильцов: окончательное решение вопроса с пятиэтажками должно состояться в 2032 году, а само переселение пройдет в три волны.

За три года столичная реновация стала рутиной, и власти даже начали отчитываться о первых результатах. Сформировано 450 стартовых площадок для строительства домов для переселенцев из пятиэтажек, 60 домов построено и 172 находятся в стройке. Сто пятьдесят домов в процессе расселения, 17 тыс. человек получили новые квартиры. Цифры пока небольшие, но и реновация, по заверениям чиновников, только набирает обороты.

Однако, подводя предварительные итоги трех лет реновации, приходится признать, что программа по-прежнему полна неопределенности по главным вопросам. Более того, по ключевым параметрам городской среды – этажности и плотности застройки – развитие идет совсем не так, как обещали три года назад столичные чиновники.

В августе власти наконец опубликовали график переселения жильцов сносимых домов. Снос пятиэтажек пройдет в три этапа. На первом этапе (2020–2024) квартиры получат почти 170 тыс. москвичей, проживающих в 930 старых домах. На второй стадии (2025–2028) будет снесено 1630 пятиэтажек и переселено 330 тыс. москвичей. На заключительном этапе будет расселено 1800 домов с 380 тыс. человек. Судьба еще 688 зданий пока не определена.

Жильцы пятиэтажек ждали графика переселения с 2017 года, без него невозможно составлять планы на жизнь. Мэрия несколько раз анонсировала появление соответствующего постановления, но потом переносила сроки. В августе 2020 года график переселения неожиданно опубликовали, но он разочаровал многих жителей ограниченностью информации. Из графика непонятно, в каком году и куда конкретно будут переселяться жители пятиэтажек. К тому же власти оставляют за собой право менять даже номер волны переселения в связи с изменением проекта.

«В “лужковские” времена график переселения включал в себя массу параметров: когда сносится дом, куда переселяются жильцы, кто проектировщик и строитель каждого здания, его тип. Сейчас только примерные годы переезда», – говорит генеральный директор компании S.Holding Алексей Шепель, который в середине 2000-х возглавлял «лужковскую» реновацию. Неполнота нынешнего графика неслучайна: по каким-то площадкам нет ясности, но в целом мэрия не хочет давать информации, чтобы не активизировать протестное движение.

Весьма условный график переселения жильцов появился лишь через три года после начала программы. Такая неторопливость резко контрастирует со спешкой в других вопросах реновации. Программу объявили даже без исследований состояния пятиэтажек. Это и понятно: такой анализ показал бы, что пятиэтажки не являются ни аварийными, ни ветхими – и экстренно сносить их необязательно. Ради быстрой реализации реновационного проекта первые стартовые проекты разрабатываются и строятся без всякой привязки к еще недоделанным проектам планировки территорий. Ради скорости Москва нашла свой путь изменения градостроительной документации, противоречащей федеральному законодательству. Скорость проектирования, строительства и переселения ставится во главу угла.

Спешка, противоречивость и смутность мотивов, пожалуй, главные характеристики мегапроекта по сносу пятиэтажек. Сама программа реновации появилась внезапно, она выскочила как черт из табакерки во время аудиенции столичного мэра с президентом страны. После одобрения президентом обратного хода не было. Забавно, но за несколько недель до этого глава московского стройкомплекса Марат Хуснуллин в Городской думе убедительно объяснял, что новый виток реновации невозможен, потому что это слишком дорого и сложно.

Долгое время неясны были и мотивы появления мегапроекта. Справедливо считалось, что это отличный способ загрузить строительный комплекс города, причем в трудноконтролируемом проекте с большими бюджетными инвестициями. Реновация должна была сыграть и в политическом поле, принеся новые голоса президенту и мэру на выборах. Попытка оказалась неудачной: популистский проект огромной силы (власти обещают собственникам устаревшего жилья переезд в новые, более просторные квартиры за бюджетные средства, хотя эксплуатация и ремонт недвижимости – это очевидное обязательство собственников) не только не «сыграл», но и вызвал напряжение и протесты в обществе.

Реновация не дала политических дивидендов из-за агрессивной стратегии властей и полной неподготовленности программы. Это резко контрастирует с мировой практикой: в ведущих мегаполисах мира стадия подготовки градостроительного проекта может запросто занимать три–пять лет. Ведь проводится широкий спектр работ: от многофакторного анализа ситуации и разработки разнообразных концепций и сценариев до согласования со всеми заинтересованными сторонами: жителями, застройщиками, обществами охраны памятников, природы и так далее. В Москве пошли путем экспромт-градостроительства, за считанные недели на коленке постарались подготовить проект на несколько триллионов рублей, который касается судеб миллиона человек.