Антимонопольное регулирование в России

Оглавление

Алексей Ульянов. Антимонопольное регулирование в России

Благодарности

1. Состояние антимонопольного регулирования в России

1.1. Антимонопольная политика и развитие конкуренции

1.2. История превращения «слабого» антимонопольного органа в мегарегулятор

1.3. Почему сильный антимонопольный орган не улучшил конкуренцию

1.4. 10 ключевых проблем антимонопольного регулирования в России

1.5. Статистические таблицы, характеризующие состояние антимонопольного регулирования

2. Чего удалось добиться в антимонопольном регулировании

2.1. Иммунитеты для малого бизнеса от антимонопольного контроля

2.2. Повышение требований к качеству анализа рынка

2.3. «Четвертый антимонопольный пакет»

2.4. Повышение обоснованности внеплановых проверок

2.5. Либерализация уголовного законодательства

2.6. Отмена антимонопольного контроля над слияниями среднего бизнеса

2.7. Силовые полномочия ФАС

2.8. Контроль за ценообразованием доминирующих хозяйствующих субъектов

3. Что необходимо сделать для перезагрузки антимонопольной политики

3.1. Пересмотр места и роли ФАС в структуре Правительства

3.1.1 В поисках модели мегарегулятора: статус антимонопольного органа в странах G7 и БРИКС

3.2. Отказ от «палочной» системы

3.3. Расширение иммунитетов для МСП, допустимость соглашений компаний с небольшими долями рынка

3.4. Повышение эффективности борьбы с картелями

3.5. Отказ от дел в защиту интересов отдельных компаний: снятие проклятия антитраста

3.6. Повышение качества анализа состояния конкуренции на товарных рынках

3.7. Упорядочение проверок ФАС

3.8. Контроль экономической концентрации: лучше меньше да лучше

3.9. Отказ от практики «веерных» запросов

3.10. Анализ новых видов регулирования, предлагаемых ФАС

3.10.1 Ужесточение уголовной ответственности и силовые полномочия ФАС

3.10.2 Оценка целесообразности распространения антимонопольного регулирования на результаты интеллектуальной деятельности

3.10.3 Оценка целесообразности легализации «параллельного импорта»

3.10.4 Антимонопольный комплаенс – профилактика нарушений или новый налог?

3.10.5. Обязательные квоты на закупки у МСП для частных нерегулируемых компаний

3.10.6. Создание системы коллективных исков: как защитить права потребителей, не обложив реальный сектор «юридическим налогом»?

3.11. Повышение прозрачности деятельности ФАС

3.12. Усиление полномочий антимонопольного органа по адвокатированию конкуренции и демонополизации

3.13. Предложения по изменению регулирования торговли

3.14. Предложения по оптимизации контроля за рекламой

4. Примеры дел ФАС

4.1. Примеры дел ФАС против «картелей малого бизнеса»

4.2. Преследование некартельных соглашений МСП

4.3. Злоупотребление доминирующим положением со стороны МСП

4.4. «Неестественные» естественные монополисты

4.5. Примеры дел ФАС по рекламе

4.6. Примеры дел ФАС по закону о торговле

4.7. Дела ФАС в интересах алкогольного лобби

4.8. Практика проведения выездной внеплановой проверки

Отрывок из книги

В книге директора Института повышения конкурентоспособности, к.э.н., руководителя общественного проекта «За антимонопольную реформу» Алексея Сергеевича Ульянова исследуется современное состояние антимонопольной политики России. Раскрывается, почему, несмотря на то, что российские антимонопольные органы обладают самыми большими в мире полномочиями, состояние конкуренции ухудшается; как и когда антимонопольная политика может входить в противоречие с промышленной, демографической политикой, и превратиться в инструмент монополий по выдавливанию конкурентов. Рассматривается уникальная для России ситуация проведения реформы законодательства в условиях противостояния регулятора общественному проекту. Автор описывает пути перезагрузки антимонопольной политики в интересах потребителей, малого бизнеса, экономического роста. В работе приведено большое количество фактических и статистических данных, примеров дел ФАС. Книга будет интересна государственным служащим, юристам, экономистам, преподавателям и студентам, всем интересующимся эконмической политикой.

Авдашевой Светлане Борисовне, Аксакову Анатолию Геннадьевичу, Анненковой Анне Валентиновне, Артемьеву Игорю Юрьевичу, Анчишкиной Ольге Владленовне, Асташкевич Анастасии Ивановне, Белоусову Андрею Рэмовичу, Варламову Лаврентию Викторовичу, Верещагину Александру Николаевичу, Власову Александру Сергеевичу, Волчковой Наталье Александровне, Вороновой Нине Владимировне, Воскресенскому Николаю Николаевичу, Габестро Сергею Владиленовичу, Гаджиевой Евгении Александровне, Галушке Александру Сергеевичу, Генералову Сергею Владимировичу, Григорову Антону Александровичу, Егорову Юрию Валентиновичу, Емельянову Кириллу Юрьевичу, Казакевич Веронике Вячеславовне, Калимуллину Тагиру Равиловичу, Кашеварову Андрею Борисовичу, Колесникову Сергею Анатольевичу, Кондрашину Ярославу Анатольевичу, Косаковскому Герману Германовичу, Костоварову Алексею Сергеевичу, Курдину Алексанру Александровичу, Левчуку Михаилу Сергеевичу, Мальцану Анатолию Леонидовичу, Молотникову Александру Евгеньевичу, Молчанову Артему Владимировичу, Мосуновой Наталье Николаевне, Муште Евгению Викторовичу, Новикову Вадиму Витальевичу, Новоселовой Светлане Сергеевне, Остаркову Николаю Александровичу, Панеях Элле Львовне, Паршину Максиму Викторовичу, иеромонаху Димитрию Першину, Писенко Кириллу Андреевичу, Подколзиной Елене Анатольевне, Позднякову Михаилу Львовичу, Пузыревскому Сергею Анатольевичу, Радченко Татьяне Алексеевне, Репику Алексею Евгеньевичу, Савину Андрею Евгеньевичу, Салите Александру Евгеньевичу, Семину Илье Николаевичу, Сидоренко Валерию Валерьевичу, Симоненко Владимиру Александровичу, Ситникову Александру Александровичу, Смирновой Екатерине Александровне, Сушкевичу Алексею Геннадьевичу, Тай Юлию Валерьевичу, Тенишеву Андрею Петровичу, Титаеву Кириллу Дмитриевичу, Тюник Ксении Александровне, Улюкаеву Алексею Валентиновичу, Усенко Екатерине Вячеславовне, Халиуллиной Лейсан Ильгизаровне, Чоракаеву Кириллу Эдуардовичу, Цыганову Андрею Геннадьевичу, Цыдыпову Тумуну Леонидовичу, Фомичеву Олегу Владиславовичу, Шаронову Андрею Владимировичу, Шаститко Андрею Евгеньевичу, Шешуревой Олесе Сергеевне, Яковлеву Андрею Алексанровичу.

.....

Профессиональным экономистам также непонятно, как можно называть малый бизнес монополистом – ведь небольшой оборот компании означает низкие барьеры входа, и даже если какой-нибудь МСП попробует «злоупотреблять своей монопольной властью», быстро появятся новые игроки на рынке. С. Б. Авдашева заметила, что вопрос, который у нас много лет обсуждают – может или нет малое предприятие занимать доминирующее положение, относится к категории вопросов: можно или нет воровать серебряные ложки44.

Примерами таких дел являются дело о «картеле» батутов в Горно-Алтайске (двух ИП ФАС оштрафовала за одинаковые цены услуги «прыжки на батуте» в 50 руб.), «монополисте» -автомойщике (ИП Стеклянников) за «сверхприбыль» 14 тыс. руб. в мес. Из Магадана, десятки дел против ТСЖ и гаражных кооперативов, признанных монополистами в границах дома или чердака, земельного участка; кинотеатр, признанный «монополистом» по попкорну в границах кинотеатра из Новосибирска, о «картеле» 2х ИП, когда один попросил другого сменить сломавшуюся «Газель» на маршруте на 1 день в Элисте, дело против ИП Метелева («ограничила» поставку крем-краски для волос для 1-й парикмахерской в Сыктывкаре, о «картеле» мужа и жены-фермеров из Ставрополья, против свинофермы – «монополиста» по канализации из Кировской области, турфирмы – «монополиста» по собственной компьютерной программе бронирования билетов из Барнаула, юрфирмы – «монополиста» по подаче электроэнергии арендатору своего помещения в Москве, против десятков ИП (независимых заправок), в разных регионах, обвиненных в сговоре за «схожесть» цен на бензин, десятков ИП в разных регионах, обвиненных в сговоре за «схожесть» цен на сахар, гречку, хлеб и другие продукты, маршрутки, оштрафованной за то, что ходила в одно время с автобусом в Приморье, хлебоприемного пункта, оштрафованного за непредставление информации на размер месячной выручки в Тюменской области, детского сада, который закупал питание вместе, а «должен» был картошку, морковку и т. п. закупать по отдельности в Санкт-Петербурге.

.....