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Ana Fernández Pérez. Procedimientos administrativos en materia de extranjería
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS EN MATERIA DE EXTRANJERÍA
Índice General
Abreviaturas
Capítulo 1. Manifestaciones del control administrativo en materia de extranjería. I. Régimen de entrada de ciudadanos de terceros estados. 1. Requisitos
2. Exigencia del pasaporte o documento de viaje
3. Visado
II. Situaciones en las que los ciudadanos de terceros estados pueden encontrarse en España. 1. Situaciones
2. Situaciones de estancia de los extranjeros en España. A) Estancia
B) Régimen especial de los estudiantes, intercambio de alumnos, prácticas no laborales o servicios de voluntariado
3. Situaciones de residencia temporal
A) Ordinaria
B) Especial
C) Excepcional
a) Por razones de protección internacional
b) Por razones humanitarias
c) Por colaboración con autoridades públicas, razones de seguridad nacional o interés público
d) Por colaboración contra redes organizadas
e) Extranjeros víctimas de trata de seres humanos
f) Mujeres víctimas de la violencia de género
g) Residencia por arraigo
4. Residencia de larga duración
III. Situación especial de los menores extranjeros. 1. Residencia del hijo de residente. A) Residencia del hijo nacido en España
B) Residencia del hijo no nacido en España
2. Desplazamiento temporal de menores extranjeros. A) Desplazamiento temporal de menores extranjeros con fines de tratamiento médico o vacaciones
B) Desplazamiento temporal de menores extranjeros con fines de escolarización
3. Menores extranjeros no acompañados
A) Determinación de la edad
B) Repatriación del menor
C) Residencia del menor extranjero no acompañado
D) Mayoría de edad del menor extranjero no acompañado
IV. Autorización de residencia y trabajo para los ciudadanos de terceros estados. 1. Presupuestos
2. Trabajo por cuenta propia
A) Homologación de los títulos
B) Habilitación profesional
3. Trabajo por cuenta ajena. A) Presupuestos
B) Autorización de residencia temporal y trabajo por cuenta ajena
C) Autorización de residencia temporal y trabajo por cuenta ajena de duración determinada
D) Autorización de residencia temporal y trabajo en el marco de prestaciones trasnacionales de servicios
E) Autorización de trabajo a trabajadores fronterizos
V. Gestión colectiva de contrataciones en origen de ciudadanos de terceros estados. 1. Contenido y objetivos
2. Regulación
3. Catálogo de ocupaciones de difícil cobertura
VI. Ciudadanos europeos y sus familiares. 1. Planteamiento
2. Residencia de ciudadanos europeos
3. Residencia de ciudadanos de terceros países familiares residente comunitario
4. Residencia de carácter permanente
Capítulo 2. Procedimientos administrativos en materia de extranjería. I. Principios constitucionales
II. Regulación de carácter específico y supletoriedad del régimen administrativo común. 1. El distanciamiento del procedimiento administrativo común
2. Especialidad del procedimiento administrativo en materia de extranjería
3. Variantes a la regulación común
4. Justificación de la especialización
III. Peculiaridades en los procedimientos administrativos de extranjería. 1. Tramitación de procedimientos
2. Motivación de las decisiones. A) Condicionamiento legal
B) Concesión y denegación de visados
C) Concesión y denegación de las autorizaciones de trabajo
3. Asistencia letrada y de intérprete
4. Regulación general de las causas de inadmisibilidad en los procedimientos administrativos. A) Planteamiento
B) Regulación
C) Postura del Tribunal Constitucional
5. Presentación de solicitudes y exigencia de comparecencia personal. A) Lugar de presentación de las solicitudes
B) Sobre la exigencia de comparecencia personal en las solicitudes
C) Postura del Tribunal Constitucional
D) La inadmisión a trámite de las solicitudes
6. Disposiciones referidas al acceso, cesión y comunicación de datos de carácter personal. A) Consideraciones generales
B) Análisis concreto de los artículos impugnados
C) Acceso a la información y colaboración entre administraciones
D) Postura del Tribunal Constitucional
IV. Recursos administrativos en procedimientos de extranjería. 1. Derecho a recurrir
2. Tipos de recursos
3. Ejecutividad del acto administrativo
Capítulo 3. Derecho sancionador de extranjería. I. Ámbito de la potestad sancionadora de la Administración. 1. Marco constitucional y legal de las sanciones administrativas. A) Extensión y límites de la potestad sancionadora
B) Contenido del Derecho sancionador de extranjería
2. Aplicación de las garantías propias de los procesos penales al procedimiento administrativo sancionador
II. Principios rectores del Derecho administrativo sancionador. 1. Consideraciones generales
2. Estudio individualizado. A) Principio de legalidad
B) Principio de culpabilidad
C) Reserva legal
D) Principio de tipicidad
E) Principio de responsabilidad
F) Prohibiciones de non bis in idem
G) Retroactividad de las normas sancionadoras más beneficiosas
H) Presunción de inocencia
I) Principio de proporcionalidad
III. Infracciones en la Ley de extranjería
IV. Sanciones administrativas en la Ley de extranjería. 1. Alcance de las sanciones
2. Clasificación de las medidas sancionadoras
3. Sanciones a la estancia irregular en materia de extranjería. A) Doctrina del Tribunal Constitucional
B) Doctrina del Tribunal de Justicia de la Unión Europea y del Tribunal Supremo en relación con el Directiva 2008/115/CE
V. Procedimientos sancionadores en materia de extranjería. 1. Garantías del procedimiento
2. Tipos de procedimientos sancionadores. A) Procedimiento ordinario
B) Procedimiento preferente
C) Procedimiento simplificado
D) Procedimiento sancionador de la inspección de trabajo
Capítulo 4. Potestad sancionadora de la Administración para la expulsión de extranjeros. I. Diferencia entre expulsión y otras figuras afines no sancionadores
1. Salida voluntaria y salida obligatoria
2. Denegación de entrada
3. Prohibición de entrada
4. Devolución de los extranjeros. A) Análisis de la devolución de los extranjeros
B) Supuestos que pueden dar lugar a la devolución. a) Devolución por incumplir la prohibición de entrada en España
b) Devolución por intento de entrada irregular
C) Procedimiento para efectuar la devolución
5. Devoluciones “en caliente”
A) Incumplimiento del Acuerdo Hispano-marroquí
B) Imposibilidad de interponer recurso frente a una devolución en caliente
C) Falta de identificación de los extranjeros
6. Las devoluciones “en caliente” en la doctrina del TEDH. A) Planteamiento
B) Posibilidad de haber presentado solicitud de protección internacional
C) Posibilidad de haber solicitado un visado
D) Justificación de las devoluciones en caliente en atención a la conducta de los extranjeros
E) Imposibilidad de presentar recurso contra las devoluciones en caliente
7. La Disposición Adicional 10.ª de la Ley de Extranjería: doctrina constitucional. A) Regulación
B) Análisis del precepto
II. Expulsión de los extranjeros del territorio. 1. La expulsión como instrumento de base del Derecho sancionador de extranjería. A) Antecedentes y doctrina del TC
B) Peculiaridades del Derecho administrativo sancionador en este sector
2. Causas que justifican la expulsión
3. Ámbito y fundamento de las medidas de expulsión. A) Competencia exclusiva del Estado y límites
B) Carácter no sustitutivo de la sanción penal de expulsión
C) Carácter administrativo y no político
4. Modalidades de expulsión. A) Expulsión mixta
B) Expulsión Judicial
C) Expulsión administrativa
5. Extranjeros que no pueden ser expulsados
IV. Medidas cautelares. 1. Detención cautelar por la autoridad gubernativa
2. Internamiento preventivo de extranjeros
A) Planteamiento general
B) La necesaria valoración del internamiento por la autorización judicial
C) El Reglamento de los CIEs y la doctrina del TC y del TS
Capítulo 5. Control judicial de los actos administrativos en materia de extranjería. I. Control judicial de los actos administrativos en materia de extranjería. 1. Potestad administrativa y garantías jurídicas
2. Derecho a la tutela judicial efectiva. A) Soberanía del Estado y competencia judicial internacional
B) Extensión a los extranjeros
3. Extranjeros y justicia gratuita
4. Medidas antidiscriminatorias
II. Ámbito de la Jurisdicción Contencioso-administrativa en materia de extranjería. 1. Control de la legalidad de la actividad administrativa. A) Alcance del amparo judicial
B) La jurisdicción contencioso-administrativa
2. Problemas de competencia objetiva
3. Suspensión del acto administrativo en el ámbito administrativo sancionador
4. Cuestiones procesales
Bibliografía
Índice de Jurisprudencia. TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS
TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TRIBUNAL SUPREMO
TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA
