Оглавление
Б.Э. Нольде. Россия в экономической войне
Предисловие редактора
Глава 1. Цели и методы России в экономической войне, 1914–1917
«Экономическая война», которая не предполагалась и не планировалась
Российская историческая традиция
Истоки официальной политики
Экономическая война России на море
Экономическая война России на суше
Глава 2. Блокада России
Истоки и характер морской блокады России
Вытеснение России из торговли в Балтийском море
Морские маршруты к северу от Аландских островов
Транзит через Швецию
Закрытие Дарданелл
Черноморская торговля
Глава 3. Эмбарго и тарифная война
Экспорт в неприятельские страны
Импорт из неприятельских стран
Запрет на торговлю с неприятелем
Возобновление экспорта в нейтральные страны
Глава 4. Приостановка торговой и промышленной деятельности неприятеля на территории Российской империи
Общая характеристика российского ограничительного законодательства в военное время
Ликвидация неприятельских торговых фирм (закон от 11 января 1915 года)
Ликвидация промышленных предприятий (указ от 17 декабря 1915 года)
Дальнейшее развитие политики ликвидации
Акционерные компании, представляющие интересы неприятеля (законы от 1 июля 1915 года и от 23 октября 1916 года)
Принудительная продажа акций, принадлежащих неприятельским подданным и фирмам
Второстепенные ограничительные меры
Глава 5. Ликвидация неприятельского землевладения в Российской империи
Предпосылки мероприятий по ликвидации неприятельской земельной собственности
Закон от 2 февраля 1915 года и его судьба
Дальнейшее совершенствование политики ликвидации
Глава 6. Финансовая блокада неприятеля
Запрет на денежные переводы
Политика в отношении российских ценных бумаг
Строгий правительственный контроль над заграничными финансовыми операциями
Глава 7. Влияние экономической войны на внешнюю торговлю России
Статистические данные о российской внешней торговле во время войны
Причины сокращения объема экспорта
Попытки взять под контроль маршруты экспорта
Российский импорт и его роль в снабжении армии
Русский правительственный комитет в Лондоне
Глава 8. Россия на Парижской экономической конференции 1916 года и программа послевоенной экономической борьбы
Парижская экономическая конференция. Предыстория
Россия и классификация способов ведения экономической войны
Программа борьбы в послевоенный период: отношение России
Инструкция для российской делегации
Дискуссии и решения
Глава 9. Выход России из экономической войны
Включение в коммунистическое законодательство мер экономической войны
Попытки заключить экономический мир в Брест-Литовске
Приложения
Приложение I. Правила об отпуске за границу товаров из числа запрещенных к вывозу по обстоятельствам военного времени[247]
Приложение II. Положение Совета министров от 24 октября 1916 года о воспрещении торговли с неприятельскими и некоторыми нейтральными фирмами[248]
Приложение III. Протокол Договора между Соединенными Штатами Америки и Россией об отпуске за границу запрещенных к вывозу товаров из России в США[249]
Приложение IV. О выборке подданными воюющих с Россией государств промысловых на 1915 год свидетельств[250]
Приложение V. По вопросу о выборке подданными воюющих с Россией государств промысловых на 1916 год свидетельств[251]
Приложение VI. О предоставлении Совету министров особых полномочий в отношении акционерных обществ, действующих на основании утвержденных в Империи уставов[252]
Приложение VII. Положение Совета министров от 23 октября 1916 года в изменение и дополнение Высочайше утвержденного 1 июля 1915 года положения Совета министров о предоставлении сему совету особых полномочий в отношении акционерных обществ, действующих на основании утвержденных в Империи уставов[253]
Приложение VIII. Положение Совета министров от 8 февраля 1917 г. о предоставлении Совету министров особых полномочий в отношении акционерных обществ, действующих на основании утвержденных в Империи уставов[254]
Приложение IX. Постановление Временного правительства от 7 июня 1917 года о внесении изменений в узаконение 8 февраля 1917 года[255]
Приложение X. О землевладении и землепользовании в Государстве Российском австрийских, венгерских, германских или турецких подданных[256]
Приложение XI. Именной Высочайший указ 15 ноября 1914 года Правительствующему сенату о некоторых мероприятиях, вызванных военным временем[258]
Приложение XII. Постановление Временного правительства от 5 июня 1917 года о запрете денежных переводов за границу[259]
Приложение XIII. Циркуляр Министерства финансов от 25 июля 1916 года о сдаче Министерству финансов экспортной валюты[260]
Приложение XIV. Положение Совета министров от 25 октября 1916 года о порядке допуска заграничных грузов в порты Белого моря[262]
Приложение XV. Приложение к финансовому договору между британским и российским министрами финансов, Лондон, сентябрь 1915 года
Отрывок из книги
В начале войны в России еще не осознавали, что нарастающая борьба перерастет в «экономическую войну». В те дни, когда этот процесс еще только начинал ощущаться, он не вызывал особого беспокойства. Никто еще не понимал до конца, что в современных условиях войны экономическая война неизбежна. Осознание пришло только после того, как она коснулась государственной системы. Действительно, до 1914 г. никто не имел четкого представления о том, что такое в действительности «экономическая война». Даже сегодня при обсуждении проблем Мировой войны в этом нет полной ясности и между авторами работ по международному праву и истории экономики остаются определенные разногласия, в связи с чем в самом начале данной работы следует сформулировать, что означает этот термин. «Экономическая война» в настоящей работе понимается как некая система мер, принятая государством в период военного времени и направленная против экономических интересов неприятельских стран непосредственно или с помощью уполномоченных на то лиц[1].
В самом начале войны российское правительство издало указ, в котором были сформулированы правила, признанные властями обязательными для исполнения в период войны. Он назывался «О правилах, коими Россия будет руководствоваться во время войны 1914 г.»[2]. Уже один этот документ является убедительным свидетельством того, что Россия вступила в войну, не имея сколько-нибудь ясного представления о таком многогранном и сложном явлении, как экономическая война, которая неизбежно усиливалась по мере развития военных действий. Это был именной высочайший указ Правительствующему сенату[3] от 28 июля 1914 г.[4] Этот указ, который, как предполагалось, определял юридическую основу российской политики при ведении военных действий против неприятельских держав – Германии и Австро-Венгрии, демонстрирует полное отсутствие понимания того, что война неизбежно будет вестись и в экономической сфере. Этот документ включал следующие положения:
.....
Ликвидация германских землевладений считалась особенно уместной, поскольку «настоящая война создает особо благоприятные условия для коренного и окончательного разрешения указанного давно назревшего вопроса». В подобной аргументации исчезает правовая доктрина, согласно которой частная собственность, принадлежащая врагу, является неприкосновенной – вместо нее используются рассуждения, носящие чисто утилитарный характер. Считалось совершенно приемлемым с уважением относиться к имуществу подданных неприятельских государств, если речь шла о промышленной или торговой собственности, однако в случае, когда неприятельская собственность находилась на приграничных территориях, права на нее отчуждались. В этом отношении доминировал принцип «Свободу от германского засилья» – лозунг, который вскоре стал крайне популярным. Не предпринималось никаких попыток найти оправдание этой формуле с точки зрения общей доктрины войны. Война просто оказалась удобным поводом для того, чтобы добиться определенных целей во внутренней экономической политике.
Заседание Совета министров, состоявшееся 7 октября 1914 г. стало важной вехой на пути использования Россией мер, направленных на ведение экономической войны. Протоколы заседания от 23 августа 1914 г., которые утром того же дня раздали членам Совета для ознакомления и одобрения и в которых, как известно, так недвусмысленно провозглашалась неприкосновенность неприятельской частной собственности, были положены под сукно, а впоследствии изъяты. Щегловитов, министр юстиции, который выступил с инициативой отказаться от прежней позиции Совета, написал своим коллегам, что протокол заседания от 23 августа «вызывает серьезные сомнения» и сообщил членам Совета о своем намерении представить их вниманию проект декрета, согласно которому любые выплаты подданным неприятельских стран будут запрещены. В основе этого проекта, представленного Совету министров в середине октября, на самом деле лежали совершенно иные соображения, нежели те мысли, которыми были движимы участники заседания Совета 23 августа 1914 г. – ведь тогда речь шла о полном отказе от каких бы то ни было запретов на денежные переводы для подданных неприятельских государств.
.....
