Оглавление
Дмитрий Виташов. Бюрократия без боли. Новые практики госуправления
Предисловие небезразличного чиновника
1. Бюрократия в госуправлении: возможности изменений
Почему и как бюрократизируется госаппарат?
Куда ведет бюрократизация?
Как бороться с бюрократизацией?
2. Управленческие технологии, дающие результат
Технологии управления: какие и зачем внедрять?
Иные технологии: в чем опасность?
Проблемы внедрения информационных технологий
3. Организационная культура: шаги по улучшению
Организационная культура: какая есть?
Организационная культура: что можно улучшить?
Организационная культура: как можно улучшить?
4. Организационная структура: снижение нагрузки
Организационная структура: какова на практике?
Недостатки организационной структуры: как исправить?
Оргструктура и процессы: совместное развитие
Совершенствование практики повседневного управления
5. Выстраивание процессов: упрощение и систематизация
Процессы: недостатки организации
Процессный подход: технология профилактики проблем
Управление процессами
Трудности проектирования и изменения процессов
6. Регламентация: смена формата
Регламентация: роль и проблемы реализации
Система регламентации и регламентов
Описание вертикальных связей (дерева функций)
Описание горизонтальных связей (процессов)
Этапы регламентации
7. Планирование: возвращение смысла
Планирование: предназначение и содержание
Содержание планов: требования и недостатки
Процедура планирования: этапы и типичные ошибки
8. Контроль: оптимальный баланс
Традиционные проблемы контроля
Технологии оптимизации контроля
Контроль через показатели
Контроль через отчеты
Контроль через проверки
9. Практика изменения системы управления
Изменение системы управления: ключевые идеи
Технология перенастройки системы управления
Особенности структурирования процессов
Особенности организации других проектов изменений
Подбор и обучение кадров для изменений
За словом – дело
Отрывок из книги
Говоря о государственном управлении, обычно спорят о целях. Обсуждают идеологические и экономические платформы, критикуют выбранный курс, предлагают новые реформы или подвергают сомнению старые. Иными словами, фокусируются на вопросе «Что делать?». И надо признать, что в многочисленных концепциях, стратегиях, дорожных картах, планах, программах, докладах закрепляются очень правильные цели.
Однако далее все происходит иначе. Правильные цели реализуются в неидеальном мире и неидеальными людьми. Их воплощает государственный аппарат – огромная система управления, построенная на принципах бюрократии. В силу своего масштаба она сложна и инертна. Разросшаяся организационная структура, неоптимально выстроенные и администрируемые процессы, не нацеленная на эффективность культура. Любые цели, пройдя сквозь такую систему, угасают или искажаются до неузнаваемости.
.....
В результате отчеты не только занимают время на подготовку, но и искажают представление руководства о реальном положении дел. Более того, когда результат оценивается по отчетам и докладным запискам, именно их написание и становится основным содержанием работы. Хорошим руководителем в управленческой (виртуальной) реальности становится тот, кто умеет правильно готовить и докладывать документы. Хорошо, если он одновременно может добиваться реальных результатов, но это необязательное условие. Оценивать его все равно будут, как и других коллег, по отчетам.
Виртуальное управление искажает смысл всех управленческих инструментов. В результате реализуются следующие мероприятия, внешне правильные, но по факту не нацеленные на результат.
.....
