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Eduardo Dargent Bocanegra es abogado por la PUCP, máster en Filosofía Política por la Universidad de York, Reino Unido, y doctor en Ciencia Política por la Universidad de Texas en Austin. Es profesor del Departamento de Ciencias Sociales y director de la Dirección Académica de Relaciones Institucionales (DARI) de la PUCP, y columnista del diario El Comercio. Sus temas de investigación son la política de las políticas públicas, economía política, el Estado en América Latina y partidos políticos. En 2009 publicó Demócratas precarios; en 2012, El Estado en el Perú: una agenda de investigación; y, en 2016, Technocracy and Democracy: The Experts Running Government.
Agradecimientos
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Este diagnóstico pesimista no es un llamado al cinismo o al quietismo, sino todo lo contrario. Este realismo crítico busca contribuir a la construcción de una demanda ciudadana por reformas, darle urgencia y realismo al reto. Implica aprender a valorar procesos que —a pocos y con dificultades, el ensayo y error es fundamental— pueden avanzar para lograr cambios positivos. Lo hemos visto en distintos países, como Chile, Brasil, Costa Rica o Uruguay, todos con sectores burocráticos y actividades comerciales con cosas que enseñarnos en lo que respecta a la construcción de capacidad estatal y desarrollo; o en procesos domésticos que llevaron a la construcción de agencias estatales más capaces y mejores servicios públicos7. El cambio es posible, pero es difícil, complejo y lleno de resistencia. Y valorarlo es una forma de reconocer el reto.
El epígrafe del poeta y crítico literario Mario Montalbetti recoge esta imagen sobre la enorme dificultad de hacer reformas y nos acompañará al presentar los argumentos de las próximas páginas. Dice Montalbetti que en nuestro país tendemos a presentar la corrupción como un barril de manzanas, donde algunas están podridas y contaminan al resto. Así, la solución que dan muchos al problema pasaría por extraer las manzanas podridas para «restablecer lo que juzgamos es el orden natural del barril: un conjunto de manzanas rojas, saludables, nutritivas». Esta forma de entender el problema, nos dice, oculta la profundidad del mismo. Hay toda una estructura social e institucional que limita los esfuerzos de cambio. Por ello, sacar manzanas del barril arregla muy poco o nada. La madera seguirá pudriendo manzanas. Como él, propondré que el barril es una metáfora de la resistencia al cambio en el Perú, pero señalaré que el problema va más allá de la corrupción o de fuerzas «malas». Hay muchas otras fuerzas que se oponen a cambiar este sistema que pudre manzanas y no son necesariamente fuerzas corruptas. Incluso personas de buena fe pueden ser enemigas del cambio.
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