Оглавление
Eduardo García de Enterría. La revisión del sistema de Autonomías Territoriales: reforma de Estatutos, leyes de transferencia y delegación, federalismo
LA REVISIÓN DEL SISTEMA DE AUTONOMÍAS TERRITORIALES: REFORMA DE ESTATUTOS, LEYES DE TRANSFERENCIA Y DELEGACIÓN, FEDERALISMO
Contenido
Prólogo
I. Sobre el modelo autonómico español y sobre las actuales tendencias federalistas
I. EL LOGRO POSITIVO DE LA INSTAURACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DEL SISTEMA AUTONÓMICO
II. LA PUESTA EN CUESTIÓN DE ASPECTOS BÁSICOS DEL SITEMA MISMO: EL VENCIMIENTO DEL PLAZO DEL ARTÍCULO 148.2 DE LA CONSTITUCIÓN Y LA APERTURA DE UN PROCESO DE AMPLIACIÓN DE COMPETENCIAS DE LAS AUTONOMÍAS MENORES Y DE EVENTUAL REFORMA DE ESTATUTOS
III. LA PROPUESTA DE LA RECOMPENSIÓN FEDERAL DEL SISTEMA. FEDERALISMO MATERIAL Y SISTEMA AUTONÓMICO REAL DE LA CONSTITUCIÓN. SATISFACCIONES SEMÁNTICAS Y RIESGOS CONSTITUCIONALES. LA FEDERALIZACIÓN COMO POSIBLE PROPUESTA ANTINACIONALISTA. LA SUPERACIÓN DE LA INTERPRETACIÓN «ETNOCÉNTRICA» DE LAS AUTONOMÍAS
II. Las leyes del artículo 150.2 de la Constitución como instrumento de ampliación del ámbito competencial autonómico
II. LAS LEYES DEL ART. 150. 2 DE LA CONSTITUCIÓN COMO INSTRUMENTO DE AMPLIACIÓN DEL ÁMBITO COMPETENCIAL AUTONÓMICO
I. LA SIGNIFICACIÓN CONSTITUCIONAL DE LA DUALIDAD DE NIVELES AUTONÓMICOS Y DE LA AMPLIACIÓN COMPETENCIAL DISPUESTA POR EL ART. 148.2 DE LA COSNTITUCIÓN. LA HOMOGENEIZACIÓN COMPETENCIAL COMO HORIZONTE FINAL
II. EL CARÁCTER SUCESIVO O GRADUAL DE LA AMPLIACIÓN DE COMPETENCIAS SEGÚN EL ART. 148.2. LA INSERCIÓN ESTATUTARIA DE UNA ALTERNATIVA DE VÍAS (REFORMA DE ESTATUTOS O LEYES DEL ART. 150.2) EN ESE ESPACIO TEMPORAL INDETERMINADO
III. SOBRE SI LA PRETENSIÓN DE REFORMA DE ESTATUTOS CONSTITUYE O NO UN VERDADERO DERECHO SUBJETIVO DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS FRENTE AL ESTADO. ANÁLISIS DEL TEXTO LITERAL DEL ART. 148.2. EL PROBLEMA DE GARANTÍA JUDICIAL DEL SUPUESTO DERECHO SUBJETIVO ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. LA IMPOSIBILIDAD DE QUE EL TRIBUNA CONSTITUCIONAL IMPONGA A LAS CÁMARAS LA APROBACIÓN DE UN TEXTO LEGISLATIVO DETERMINADO, INCLUSO EN LA TÉCNICA ALEMANA DE LOS FALLOS EXHORTATORIOS
IV. LA RESERVA CONSTITUCIONAL EXPRESA (ARTS. 147.3 Y 148.2) A LA DECISIÓN DE LAS CORTES GENERALES Y LA FORMULACIÓN ESTATUTARIA DE LA ALTERNATIVA A LA REFORMA. LEGITIMIDAD CONSTITUCIONAL D ELA OPCIÓN A FAVOR DE LA VÍA DEL ART. 150.2, AL MARGEN DE SU SIGNFICADO POLÍTICO
V. LOS TRES MODELOS DE LEYES DEL ART. 150.2: MODELO DE LISTA DE COMPETENCIAS GENERALES, MODELO LOTRACA-LOTRAVA O DE SUPRESIÓN DE UN GOLPE DE LA DISTANCIA ENTRE LOS DOS NIVELES AUTONÓMICOS, MODELO DE LEYES SECTORIALES PORMENORIZADAS; LAS LEYES DEL TERCER CANAL DE TV DE 1983 Y ORGÁNICA 5/87, SOBRE TRANSPORTES POR CARRETERA, COMO EJEMPLOS DEL ÚLTIMO MODELO
VI. EVALUACIÓN DE DICHOS MODELOS. LA EXCLUSIÓN TÉCNICA DEL SEGUNDO MODELO
VII. EXAMEN DEL PRIMER MODELO Y DE US POSIBLES OBJECIONES. LA RAZÓN DE LA ACOGIDA DE LA FÓRMULA DE CLÁUSULAS GENERALES EN LOS PRIMEROS ESTATUTOS (Y CLÁUSULAS «SIN PERJUICIO») Y SUS INCONVENIENTES PRÁCTICOS. LAS VENTAJAS DEL TERCER MODELO O DE LEYES SECTORIALES
VIII. LOS CRITERIOS POSIBLES PARA UNA POSIBLE NEGOCIACIÓN SOBRE EL TERCER MODELO: VÍA DE AMPLIACIÓN COMPETENCIAL, BÚSQUEDA DE UN COMPROMISO SOBRE PLURALIDAD DE LEYES Y SOBRE RITMO DE APROBACIÓN, EL RESPETO MÁS AMPLIO AL PRINCIPIO AUTONÓMICO, LA INCLUSIÓN DE POTESTADES LEGISLATIVAS EN LA TRANSFERENCIA Y SU CONSTITUCIONALIDAD, EL PROBLEMA DE «LAS FORMAS DE CONTROL» (EXCLUSIÓN DE TUTELA Y RESPETO A LA GARANTÍA INSTITUCIONAL DE LA AUTONOMÍA TERRITORIAL)
IX. SOBRE LA CONSISTENCIA Y REVOCABILIDAD DE LAS TRANSFERENCIAS Y DELEGACIONES ACORDADAS POR LA VÍA DEL ARTÍCULO 150.2. LA ENTRADA EN JUEGO, JUNTO AL PRINCIPIO DE LA DISPONIBILIDAD DE LA LEY POR EL LEGISLATIVO, DE OTROS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES: LA GARANTÍA INSTITUCIONAL DE LA AUTONOMÍA COMO LÍMITE AL LEGISLATIVO, LA INCLUSIÓN EXPLÍCITA DE LAS LEYES DEL ART. 150.2 EN EL «BLOQUE DE LA CONSTITUCIONALIDAD» (ART. 28.1 LOTC), LA DETERMINACIÓN ESTATUTARIA DE LAS MATERIAS OBJETO DE DICHAS LEYES Y EL CARÁCTER PARA-ESTATUTARIO DE LAS RESPECTIVAS COMPETENCIAS. LA EXIGENCIA MÍNIMA DE UNA CAUSA OBJETIVA INDENTIFICABLE PARA LA REVISIÓN DE LAS LEYES
X. LA VÍA DEL ART. 150.2 POSPONE, PERO NO EXCLUYE, LA REFORMA DEL ESATUTOS, QUE SIGUE SIENDO EL HORIZONTE CONSTITUCIONAL. LA FACILITACIÓN ULTERIOR DE DICHA REFORMA POR ESTA VÍA
III. Comunidades Autónomas y Comunidad Europea: ¿Desaparecen los Estados?
III. COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y COMUNIDAD EUROPEA: ¿DESAPARECEN LOS ESTADOS?
Nota
Отрывок из книги
Primera Edición
EDUARDO GARCÍA DE ENTERRÍA
.....
Pero,por otra parte, la real improvisación con que operación tan vasta fue emprendida ha hecho reflexionar sobre la posible conveniencia de reordenar el proceso al hilo de un paradigma claramente identificable en todo Occidente, el federal. Así lo ha propuesto un grupo relevante de excelentes juristas catalanes, y así lo recogió algún sector de las fuerzas políticas. Esta iniciativa es comentada especialmente, aun sin entrar en los problemas técnicos, en el primero de los trabajos aquí recogidos.
El tercero de los trabajos reunidos es más esquemático y se refiere a cuestiones más generales. ¿Es posible la organización de la Europa unida prescindiendo del escalón estatal y haciendo entenderse directamente a las instancias autonómicas con las comunitarias europeas? El tema se plantea en los dos planos de la participación en la adopción de las decisiones europeas y en el de la ejecución territorial de estas decisiones, que tan frecuentemente tocan a competencias autonómicas según el sistema constitucional.
.....
