Государственно-частное партнерство как инструмент поддержки инноваций

Оглавление

И. А. Соколов. Государственно-частное партнерство как инструмент поддержки инноваций

Введение

1. Особенности организации взаимодействия государства и бизнеса в инновационных процессах

1.1. Основы взаимодействия государства и частного бизнеса в инновационной сфере

1.2. Примеры государственной политики стимулирования инновационной деятельности в мире

1.3. Роль бюджетной политики в стимулировании инноваций

1.3.1. Анализ объемов и направлений бюджетных расходов на инновации в развитых странах и странах, сопоставимых с Россией по уровню развития

1.3.2. Система инструментов бюджетной поддержки инноваций

1.3.3. Анализ структуры и объемов инновационных статей расходов федерального бюджета в 2008–2013 годах

1.3.4. Оценка роли бюджетных целевых программ в стимулировании внедрения нанотехнологий и других инноваций[37]

2. Исследование основ государственно-частного партнерства в мире

2.1. Сущность и предпосылки для развития ГЧП

2.2. Изучение экономических основ участия государства и бизнеса в ГЧП

2.3. Технология реализации проектов в рамках ГЧП

2.4. Классификация механизмов ГЧП-проектов по целям и схемам финансирования

2.5. Выявление преимуществ и недостатков использования механизмов ГЧП для государства и бизнеса

2.6. Особенности государственно-частного партнерства в инновационной сфере[96]

2.7. Анализ международного опыта инфраструктурной поддержки инновационной деятельности

2.7.1. Роль в экономике и сущность объектов инновационной инфраструктуры

2.7.2. Определение сферы экономической деятельности объектов инновационной инфраструктуры

2.7.3. Модели создания объектов инновационной инфраструктуры

2.7.4. Целевая аудитория и меры поддержки резидентов объектов инновационной инфраструктуры

2.7.5. Определение производственных и структурных характеристик объектов инновационной инфраструктуры

2.7.6. Стимулы вовлечения частного бизнеса и образовательных учреждений в проекты по созданию объектов инновационной инфраструктуры

2.7.7. Перспективы развития инфраструктурной поддержки инновационной деятельности в мире

3. Российская практика реализации инновационных проектов на основе государственно-частного партнерства

3.1. Анализ качества российского законодательства в сфере государственно-частного партнерства

3.1.1. Анализ существующих процедурных ограничений бюджетного характера по участию государства в инновационных проектах (расходах)

3.1.2. Доступные формы контрактации для обеспечения государственного финансирования долгосрочных финансовых обязательств

3.2. Исследование российского опыта использования механизмов государственно-частного партнерства

3.3. Анализ отечественного опыта функционирования инновационно ориентированных институтов развития

3.3.1. Определение требований к институтам развития

3.3.2. Структурирование ИР по степени инновационной активности

3.3.3. Анализ существующих проблем функционирования институтов развития в России

3.3.4. Наличие возможностей использования институтов развития для обхода существующих процедурных ограничений бюджетного характера

3.3.5. Описание текущей организационной модели управления деятельностью институтов развития

3.3.6. Особенности организации контроля за эффективностью функционирования институтов развития

3.3.7. Предложения по выстраиванию организационной схемы взаимодействия инновационно ориентированных институтов развития

3.4. Анализ российской практики развития инфраструктуры поддержки инновационной деятельности

3.4.1. Исследование деятельности объектов инфраструктурной поддержки инноваций в России

3.4.2. Использование механизмов ГЧП для формирования инфраструктуры поддержки инновационной деятельности

3.4.3. Возможности повышения эффективности создания сети объектов инновационной инфраструктуры в России

3.4.4. Управление инновационной инфраструктурой через институты развития

4. Предложения по развитию государственно-частного партнерства в инновационной сфере в России

Приложение

Характеристика видов ГЧП в соответствии с целями ГЧП-проекта

Список литературы

Отрывок из книги

Перевод российской экономики на инновационный путь развития является важнейшей задачей руководства страны, для решения которой потребуется не только формирование новых правовых, организационных и институциональных основ, но и углубление взаимодействия государства и частного бизнеса. Согласованность действий оказывает не только позитивное, но и негативное влияние на экономическое развитие вследствие конфликта интересов, отсутствия координации и других причин. Повысить результативность взаимодействия и снизить риски для решения общих задач устойчивого экономического развития страны позволяет широкое использование во многих странах мира такого инструмента, как государственно-частное партнерство (ГЧП).

Внедрение ГЧП в рамках реализации общественно значимых проектов в широком спектре деятельности – от базовых отраслей промышленности и НИОКР до оказания общественных услуг – в России началось с 2000-х гг., и за прошедшие годы государством были созданы определенные предпосылки для развития ГЧП. Сегодня перед государством стоит задача выработки конкретных процедур применения этих инструментов и их апробации на пилотных проектах, в том числе для стимулирования участия бизнеса в процессах создания и использования инноваций. Кризис 2008 года показал значимость ГЧП в инновационной сфере, поскольку в условиях дефицита бюджета и снижения кредитоспособности компаний только объединение ресурсов позволит провести модернизацию экономики.

.....

Исследования, проводившиеся Институтом экономической политики им. Е.Т. Гайдара, показали, что эффективность подобного субсидирования частных предприятий, имеющая своей целью не столько их инфраструктурное развитие и повышение их инвестиционной активности, сколько «выживание» и сохранение определенной экономической стабильности, как правило, невелика. Более того, имеются примеры, говорящие о дестимулирующей роли субсидий в инвестиционной сфере. В частности, в работе Института им. Е.Т. Гайдара «Анализ региональной антикризисной практики»[24] показано, что большинство регионов постоянно увеличивало объемы субсидирования, при этом практически везде наблюдалась тенденция снижения отдачи при росте объема вложенных средств.

Примеры негативного влияния бюджетных субсидий на поведение частных инвесторов имеются и в западной практике. Так, в США на протяжении долгого времени реализуется программа поддержки исследований малого бизнеса (SBIR), практика реализации которой показала несколько неожиданный результат: чем больше грантов в рамках SBIR получал субъект инновационной деятельности, тем меньше росли ее собственные затраты на исследования. Таким образом, оказалось, что государственное субсидирование может вытеснять частные инвестиции из сектора высоких технологий[25].

.....