Особенности системы государственных закупок инновационной продукции в России и мире

Оглавление

И. А. Соколов. Особенности системы государственных закупок инновационной продукции в России и мире

Введение

1. Международный опыт развития институциональной среды реализации государственных закупок инновационной продукции

1.1. Общие основы законодательства о государственных закупках в мире

1.2. Анализ закупочного законодательства отдельных стран с учетом особенностей регулирования приобретения инновационной продукции

1.2.1. Соединенные Штаты Америки

1.2.2. Австралия

1.2.3. Европейский Союз и отдельные страны – члены ЕС

1.2.4. Постсоциалистические страны

2. Анализ российского законодательства в сфере управления государственными закупками инновационной продукции

2.1. Общие положения законодательства о размещении заказов на поставки товаров (работ, услуг)

Переход к электронной публикации информации о размещении заказа

Реестры государственных и муниципальных контрактов

Унификация требований к участникам размещения заказа

Введение внесудебного обжалования действий заказчика и ответственности за нарушения закупочного законодательства

Возможность централизации размещения заказа

Принцип неизменности условий контракта

Взаимодействие бюджетного и закупочного законодательства

2.2. Перечень способов размещения заказов на поставки товаров (работ, услуг)

2.3. Положения российского законодательства, обеспечивающие возможности для закупки инновационной продукции

Размещение заказов на энергосервис как пример новых подходов к ценообразованию по госконтрактам

Конкурс

Двухэтапный конкурс и поисковые НИОКР

Размещение заказа в соответствии с решением Правительства РФ

3. Статистика приобретения инновационных товаров, работ, услуг в России на федеральном уровне в 2010 году

3.1. Проблема определения «инновационности» товаров, работ, услуг

3.2. Общая характеристика федеральных закупок «инновационных» благ

3.3. Распределение заказов «инновационных» благ по их размеру

3.4. Закупки «инновационных» благ по заказчикам

3.5. Закупки «инновационных» благ по срокам исполнения

3.6. Закупки «инновационных» благ по типам закупочных процедур

4. Исследование особенностей применения закупочных процедур при закупках инновационной продукции

4.1. Анализ и разработка подходов, выделение категорий доверительных товаров, работ, услуг для целей организации закупок для государственных нужд

4.1.1. Понятие доверительного блага. Асимметрия информации и ухудшающий отбор

4.1.2. Привлечение экспертов для оценки качества товаров, работ, услуг

4.1.3. возможности и ограничения применения репутации как критерия допуска или/и оценки заявок при закупках доверительных товаров, работ, услуг

4.1.4. Выбор формы контрактации для проведения закупок доверительных товаров, работ, услуг

4.1.5. Правила оценки заявок при размещении заказа и выявление аномально низкой цены

4.1.6. Коррупция и сговор при закупках доверительных товаров, работ, услуг

4.1.7. Анализ российского законодательства с точки зрения возможностей и ограничений закупок доверительных товаров, работ, услуг

4.2. Оценка возможности применения критерия стоимости владения в закупочных процедурах

4.2.1. Анализ международной практики применения критерия стоимости владения при размещении государственного заказа

4.2.2. Разработка методических основ применения критерия стоимости владения при проведении закупочных процедур

4.3. Роль технических требований при закупке (потенциально) инновационной продукции

4.4. Роль антимонопольного законодательства при закупке (потенциально) инновационной продукции

5. Перспективы развития российского закупочного законодательства и их возможные последствия для организации закупки инновационной продукции

Приложение. Данные по закупке инновационных благ в 2010 ГОДУ

Структура закупок научно-исследовательских работ

Структура закупок опытно-конструкторских работ

Структура закупок медицинской техники, лабораторного оборудования, оптики, средств измерения и часов

Структура закупок офисной, бытовой, вычислительной техники и программного обеспечения

Структура закупок лекарственных и медицинских средств

Структура закупок аппаратуры для телевидения, радио и связи

Список литературы

Отрывок из книги

Закупки инновационной продукции, прежде всего, характеризуются тем, что предметом заключаемого государственного контракта выступают работы, в результате которых должен быть создан уникальный интеллектуальный продукт. В связи с тем что точно заранее описать результаты работ если не принципиально невозможно, то крайне затруднительно, формирование требований к закупаемой инновационной продукции является ключевой проблемой инновационных закупок. За рубежом она решается путем выбора соответствующего специфике закупаемого объекта способа размещения заказа, предусматривающего уточнение технического задания в процессе конкурентных переговоров или первого этапа многоэтапного (двухэтапного) конкурса. Такая возможность Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»[1] не предусмотрена.

При этом проблема закупок инноваций куда более сложна. Действительно, с одной стороны, заказчик не может точно описать в конкурсной документации требования к закупаемой продукции, так как самой целью конкурса является именно поиск инноваций[2], но с другой стороны, поставщик не может подать альтернативное инновационное предложение, не отвечающее требованиям заказчика к закупаемой продукции. Тем самым российское закупочное законодательства дважды ставит барьер на пути приобретения инноваций – как со стороны заказчика, так и со стороны поставщика.

.....

Общая цель программы инновационных исследований малого бизнеса (SBIR) – усиление роли генерирующих инновации малых предприятий в финансируемых государством «исследованиях или исследованиях и разработках».

Специальными целями программы SBIR являются:

.....