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Javier Rodríguez Villanueva. La estructuración de la Función Pública Española: Diseño, gestión y posibilidades de optimización
LA ESTRUCTURACIÓN DE LA FUNCIÓN PÚBLICA ESPAÑOLA: DISEÑO, GESTIÓN Y POSIBILIDADES DE OPTIMIZACIÓN
Sumario
Prólogo
Introducción
I. El puesto de trabajo
1. EVOLUCIÓN DEL PUESTO DE TRABAJO EN LA FUNCIÓN PÚBLICA ESPAÑOLA
1.1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS
1.2. CONFIGURACIÓN ACTUAL
2. CONCEPTO Y CLASES DEL PUESTO DE TRABAJO
2.1. CONCEPTO
2.2. CLASES
2.3. SITUACIONES EXCEPCIONALES DE EMPLEO SIN PUESTO DE TRABAJO
2.3.1. Empleados públicos que prestan servicio sin puesto de trabajo
2.3.2. Empleados públicos que no prestan servicio por carecer de puesto de trabajo
3. CONTENIDO DEL PUESTO DE TRABAJO
3.1. ELEMENTOS COMUNES DE TODOS LOS PUESTOS DE TRABAJO
3.1.1. Elementos de existencia necesaria
3.1.2. Elementos de existencia potestativa
3.1.2.1. Subjetivos
A) Nacionalidad española
B) Titulaciones o habilitaciones formales específicas
1. Titulación requerida para el acceso a la Función Pública
2. Titulación requerida para ocupar un puesto de trabajo
C) Idiomas cooficiales
3.1.2.2. Objetivos
A) Dedicación especial
B) Plazo máximo de ocupación
C) Información adicional (observaciones)
3.1.2.3. De carrera horizontal
3.2. PUESTO DE TRABAJO DE PERSONAL FUNCIONARIO
3.2.1. Denominación
3.2.2. Sistema de provisión
3.2.3. Requisitos subjetivos para la ocupación
3.2.3.1. Pertenencia a una determinada Administración Pública, ámbito o sector de actividad
3.2.3.2. Grupo/subgrupo de clasificación profesional
3.2.3.3. Pertenencia a un determinado Cuerpo o Escala
3.2.4. Elementos económicos
3.2.4.1. Nivel – Complemento de destino
3.2.4.2. Complemento específico
3.3. PUESTO DE TRABAJO DE PERSONAL LABORAL
3.3.1. Denominación
3.3.2. Sistema de provisión
3.3.2.1. En la Administración General del Estado
3.3.2.2. En la Administración de las Comunidades Autónomas y las entidades locales
3.3.3. Requisitos subjetivos para la ocupación
3.3.3.1. Clasificación profesional
3.3.3.2. Experiencia específica
3.3.4. Elementos económicos
3.4. OTRAS PARTICULARIDADES
4. ORDENACIÓN
4.1. AGRUPACIÓN ORGÁNICA
4.2. AGRUPACIÓN FUNCIONAL
4.2.1. Diferencia entre función y tarea
4.2.2. Puestos de trabajo singularizados y no singularizados. Redistribución de efectivos
4.3. AGRUPACIONES DE PUESTOS DE TRABAJO
4.3.1. Concepto
4.3.2. Adopción y diseño
4.3.2.1. Potestad e instrumento normativo
4.3.2.2. Criterios y posibilidades de diseño
5. TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN RELATIVA A LOS PUESTOS DE TRABAJO
II. Los instrumentos de ordenación de puestos de trabajo y otras herramientas de gestión de personal
1. LOS INSTRUMENTOS DE ORDENACIÓN DE LOS PUESTOS DE TRABAJO. LAS RELACIONES DE PUESTOS DE TRABAJO Y OTROS INSTRUMENTOS EQUIVALENTES
1.1. FINALIDAD
1.2. NATURALEZA JURÍDICA
1.3. CONTENIDO
1.4. ELABORACIÓN Y APROBACIÓN
1.4.1. Confección. Los catálogos de puestos de trabajo
1.4.2. Negociación colectiva
1.4.3. Aprobación
1.4.4. Entrada en vigor y publicidad
1.4.5. Modificación
1.5. IMPUGNACIÓN
2. PLANES DE ORDENACIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS
2.1. FINALIDAD
2.2. NATURALEZA JURÍDICA
2.3. CONTENIDO
2.4. ELABORACIÓN Y APROBACIÓN
2.5. IMPUGNACIÓN
3. OTROS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DE PERSONAL
3.1. PLANTILLA ORGÁNICA
3.1.1. Finalidad
3.1.2. Naturaleza jurídica
3.1.3. Contenido
3.1.4. Elaboración y aprobación
3.1.5. Impugnación
3.2. LA OFERTA DE EMPLEO PÚBLICO
3.2.1. Finalidad
3.2.2. Naturaleza jurídica
3.2.3. Contenido
A) Delimitación de las plazas a incluir
B) Plazas para la promoción interna
C) Reservas legales de plazas (art. 59.1 del TREBEP)
D) Plazo máximo para la convocatoria de los procesos selectivos
E) Posibilidad de incluir otro contenido adicional, no recogido en el art. 70.1 del TREBEP
3.2.4. Elaboración y aprobación
3.2.5. Impugnación
4. LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
4.1. FINALIDAD
4.2. EJECUCIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
III. Medidas de optimización de la estructura administrativa y de los instrumentos de gestión de personal
1. PROPUESTAS DE REFORMA. REQUISITOS Y LIMITACIONES
1.1. NECESIDAD DE UN AMPLIO CONOCIMIENTO DE LOS OBJETIVOS, EL DISEÑO Y LAS ESTRUCTURAS ORGANIZATIVAS POR LOS RESPONSABLES PÚBLICOS
1.2. LIMITACIONES Y RESISTENCIAS EN EL EJERCICIO DE LA POTESTAD AUTOORGANIZATIVA
2. PROPUESTAS DE REFORMA Y DESARROLLO DE LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA MEDIANTE LA INTRODUCCIÓN DE PARÁMETROS RACIONALES EN EL DISEÑO
2.1. EN RELACIÓN AL PUESTO DE TRABAJO
2.1.1. Avance hacia una descripción más completa
2.1.2. Mejoras en la provisión
2.2. EN RELACIÓN AL DISEÑO DE ORGANIZACIONES
3. PROPUESTAS DE REFORMA Y DESARROLLO DE LOS INSTRUMENTOS DE ORDENACIÓN DE LOS PUESTOS DE TRABAJO Y DE GESTIÓN DE LAS NECESIDADES DE PERSONAL
3.1. EN RELACIÓN A LAS RELACIONES DE PUESTOS DE TRABAJO U OTROS INSTRUMENTOS EQUIVALENTES
3.1.1. Desarrollo para implantar la carrera horizontal
3.1.2. Diseño orientado a la retención del conocimiento
3.2. EN RELACIÓN A LA OFERTA DE EMPLEO PÚBLICO
Bibliografía
Normativa histórica
Convenios
Pronunciamientos judiciales
Abreviaturas
