Comunidades discriminadas y territorios rurales abandonados. Políticas públicas y derecho administrativo frente a la despoblación

Оглавление

José Luis Domínguez Alvarez. Comunidades discriminadas y territorios rurales abandonados. Políticas públicas y derecho administrativo frente a la despoblación

COMUNIDADES DISCRIMINADAS Y TERRITORIOS RURALES ABANDONADOS. POLÍTICAS PÚBLICAS Y DERECHO ADMINISTRATIVO FRENTE A LA DESPOBLACIÓN

Constatación I

Índice General

Prólogo. El medio rural en el centro de las políticas públicas. Del reto demográfico a la cohesión territorial

Presentacirón. La patología jurídica de lo rural en la Europa de la neutralidad climática

I. De rerum rusticarum. Sostenibilidad climática y abandono rural

II. Conflictos ambientales de baja intensidad: un sistema de dominación jurídica2

III. Comunidades de colonos y territorios sin servicios: la conectividad

IV. ¿Cuánto cuenta lo rural? El problema de la estadística

Abreviaturas

Introducción

Capítulo I. Génesis y evolución del abandono del medio rural. Actuaciones innovadoras para evitar la crónica de una muerte anunciada

I. La despoblación del medio rural: un auténtico problema de estado a caballo entre la igualdad territorial, la dignidad de la población y el interés general de las administraciones públicas

II. Un breve apunte de las principales causas de la despoblación y el envejecimiento del medio rural

III. La Ley 25/1982, de 30 de junio, de agricultura de montaña

IV. La Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para el desarrollo sostenible del medio rural

V. La urgencia de adoptar una verdadera estrategia nacional frente al reto demográfico

VI. Combatir con éxito la despoblación mediante la implementación de nuevos modelos de desarrollo territorial: la experiencia de escocia

Capítulo II. El ocaso del modelo actual de desarrollo rural sostenible: algunas notas del cambio de paradigma que está por llegar

I. El concepto de desarrollo rural sostenible y la importancia capital de la España vaciada

II. La política europea de desarrollo rural. 1. La política agraria común

2. La política europea de desarrollo rural: avances y retrocesos

3. La importancia creciente del instrumento “next generation eu” para el medio rural

III. La política española de desarrollo rural

Capítulo III. El desigual acceso de la población rural a los servicios públicos esenciales

I. La provisión de servicios en el medio rural como presupuesto indispensable para combatir la despoblación

II. El derecho fundamental a la educación en el medio rural

III. A vueltas con la sanidad rural: un servicio esencial entre la amenaza constante y la extinción

IV. La importancia de los servicios de transporte y la dotación de infraestructuras para garantizar la custodia del territorio

V. La regeneración urbana como instrumento para combatir la crisis de la vivienda en la España rural y el auge de la función social de la propiedad

Capítulo IV. Internet y nuevas tecnologías en la España vaciada: especial referencia al teletrabajo, ¿una quimera más?

I. La desconexión tecnológica de las áreas rurales

II. Las telecomunicaciones como servicio de interés general

1. La actividad prestacional de las administraciones públicas. Hacia la consolidación del estado garante y su importancia para el medio rural

2. La imposición de obligaciones de servicio universal como presupuesto para garantizar el acceso a las telecomunicaciones en las áreas rurales

III. La agenda digital europea y los pequeños municipios

IV. Emprendimiento digital y teletrabajo como punta de lanza para promover el asentamiento de población en el medio rural en la era post COVID-19

Capítulo V. La igualdad de oportunidades en las áreas rurales. El necesario empoderamiento de la mujer rural para devolver el alma a los pueblos

I. La situación de la mujer en el medio rural

1. Situación demográfica

2. Acceso al empleo

II. Violencia de género y medio rural

III. Propuestas para mejorar la calidad de vida de la mujer en el medio rural: especial atención a las víctimas de violencia de género

1. Hacia una sociedad más igualitaria en el medio rural

1.1. Sensibilización y concienciación en materia de igualdad

1.2. Empleabilidad y toma de decisiones

1.3. Participación y gestión del tiempo

2. En busca de un horizonte libre de violencia de género en el entorno rural

Capítulo VI. La Agenda 2030 y los ODS. Una nueva oportunidad para promover el desarrollo rural sostenible

I. Nota introductoria

II. La Agenda 2030 para el desarrollo sostenible

1. Los objetivos de desarrollo sostenible

2. Actores implicados en el impulso de la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible en las áreas despobladas

III. La igualdad de género y la despoblación como objetivos de desarrollo sostenible prioritarios

1. Nuevos horizontes de la igualdad de género

2. El desarrollo rural sostenible desde la óptica de la Agenda 2030

Capítulo VII. La autonomía local y el municipalismo como axiomas determinantes del renacimiento rural

I. La importancia del municipalismo para alcanzar el nuevo resurgir de la ruralidad

II. El papel destacado de las entidades locales en la prestación de servicios esenciales para fijar población en las áreas rurales despobladas

III. La necesaria reformulación del padrón municipal para incrementar los recursos financieros de los pequeños municipios

IV. El impulso de la renovada actividad de fomento, “nudge”, como alternativa cierta para la consecución de objetivos sociales en la España vaciada

V. Las entidades locales y la implementación de los objetivos de desarrollo sostenible

Capítulo VIII. La necesidad de promover una regulación específica y adaptada a las vicisitudes del medio rural español

I. La paradoja de la sobrerregulación de la realidad rural: entre la ineficacia y el desconocimiento

II. El fomento de la simplificación administrativa y la consolidación efectiva de la administración electrónica. Elementos indispensables para la promoción del emprendimiento y la dinamización de la economía en las áreas rurales

III. La necesaria incorporación de medidas de lucha contra la despoblación rural en las políticas financieras y tributarias, un objetivo imperante en la política económica y social

Capítulo IX. Desarrollo rural sostenible transfronterizo. Hacia una gobernanza contra la despoblación

I. El valor de la cooperación transfronteriza frente a la despoblación del territorio

1. La cooperación territorial europea y el poder transformador de la iniciativa INTERREG

2. La llegada de los programas de cooperación transfronteriza

II. La estrategia común de desarrollo transfronterizo entre España y Portugal

Bibliografía

Отрывок из книги

Hoy la memoria

al pueblo aclama,

.....

Por tanto, según la Red de Áreas Escasamente Pobladas del Sur de Europa (SSPA)80, nos encontramos ante una agencia pública financiada con fondos públicos y con capacidad para gestionarlos de forma autónoma, aplicándolos a proyectos de inversión de interés para el desarrollo económico y social del territorio. En su desempeño goza de total autonomía de acción con respecto al resto de las administraciones y de capacidad para llevar a cabo una planificación integral del territorio a corto, medio y largo plazo81, ateniéndose al marco de la planificación general que en cada momento puedan adoptar las instancias gubernamentales competentes. Por su parte, la agencia participa en el proceso de elaboración del marco estratégico general, contando con su propia experiencia y objetivos y con las aportaciones de la sociedad civil de su ámbito de actuación, de forma que el marco planificador general y el del territorio considerado no entren en contradicciones indeseadas. En ese sentido, el marco planificador general deberá tener presente que la agencia ha de poder actuar como una herramienta adaptada a las limitaciones específicas de un territorio tan débil como el considerado, en el que las fórmulas de desarrollo económico convencionales no han generado los efectos positivos deseados82.

Dada la naturaleza estructural del desafío que debe afrontar, sus actuaciones por norma general no deberían orientarse al corto plazo sino a medio, largo y muy largo, sin perjuicio de la fijación de horizontes, objetivos y procesos de evaluación intermedios. La planificación debe atender a un concepto integral del desarrollo, en el que los factores geográficos, económicos, sociales, culturales, psicológicos, etc., tienen su particular importancia y se retroalimentan unos a otros para generar dinámicas positivas dentro de una concepción holística del desarrollo83. Deberá, además, ajustarse a un análisis muy pormenorizado y flexible para tener en cuenta y adaptarse a las diferentes circunstancias y grados de fragilidad de cada zona concreta del territorio, así como al potencial impacto que cada acción pueda tener en cada contexto o ámbito comarcal, local, social, sectorial, etc.

.....