Urbanismo para una nueva ciudad

Urbanismo para una nueva ciudad
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El objetivo de este trabajo es conocer el alcance real y efectivo del principio de desarrollo urbano sostenible en España, y si el mismo se ha convertido en un urbanismo para una nueva ciudad. Un modelo urbano distinto y mejor que los anteriores, interiorizado por la práctica profesional, los agentes sociales, las administraciones, y la jurisprudencia.
La irrupción de la sostenibilidad como nuevo principio central de nuestro urbanismo, viene a sustituir ese modelo expansivo caracterizado por las bajas densidades, la movilidad motorizada individual, la zonificación, o el mito de la liberalización del suelo, por la idea de la ciudad compacta, mixta, diversa, respetuosa con el medio ambiente, y más humana.
Estamos ante un nuevo paradigma del urbanismo español para el siglo XXI, sustentado en el bloque ambiental de la Constitución Española de 1978, que supera el concepto de la producción de la ciudad como un factor de desarrollo económico para ser sustituido por un urbanismo sostenible preocupado por dar cumplimento a distintos derechos sociales de los ciudadanos
El trabajo se interesa no solo por los aspectos legales de los instrumentos para lograr un desarrollo urbano sostenible, sino también los aspectos sociales, ambientales, económicos y arquitectónicos del modelo. El urbanismo y la ciudad siempre han sido una realidad compleja. Por ello, reflexiona, y se hacen propuestas, sobre algunos de los nuevos retos que debe afrontar el urbanismo. La Agenda Urbana y la ciudad post-COVID19; la gentrificación y turistificación de los centros urbanos y barrios más atractivos; la movilidad como factor determinante de la salud; las nuevas formas de dar cumplimiento al derecho constitucional de acceso a la vivienda, la cohesión e integración social; o la necesidad de evaluar la sostenibilidad de los instrumentos de planeamiento urbanístico y territorial mediante un test de sostenibilidad.

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José María Ramírez Sánchez. Urbanismo para una nueva ciudad

URBANISMO PARA UNA NUEVA CIUDAD. El principio de desarrollo urbano sostenible

Índice

Prólogo

Nota preliminar

Presentación

Abreviaturas utilizadas

Capítulo I. El desarrollo urbano sostenible como construcción del urbanismo supranacional europeo. 1. Contexto histórico-económico y origen del concepto de desarrollo sostenible. A) La construcción del bienestar

B) Crisis del petróleo y primera conciencia medioambiental. Informe Brundtland y positivización del concepto de desarrollo sostenible

C) La globalización, la sociedad del consumo y la urbanización

D) La ética ambiental y su influencia política en el final del siglo XX

E) La construcción internacional del paradigma de la sostenibilidad. Desarrollo sostenible y Unión Europea

2. La sostenibilidad de los asentamientos urbanos: la construcción del concepto de desarrollo urbano sostenible. A) La construcción internacional de un nuevo modelo de crecimiento urbano

B) El concepto de urbanismo sostenible en la España del urbanismo expansivo

3. La ciudad como actor de las políticas frente al cambio climático. A) Ciudad y cambio climático, una nueva prioridad del urbanismo86

B) Eficacia y eficiencia energética de la edificación sostenible

C) La ciudad Inteligente o smart cities114

4. La construcción desde el derecho débil europeo de un nuevo sistema urbanístico

A) Libro Verde relativo al Medio Ambiente Urbano (1990)

B) Carta de Aalborg (1994)

C) Estrategia Territorial Europea (1999)

D) Nueva Carta de Atenas (1998–2003)

E) Carta de Leipzig (2007)

F) Declaración de Toledo (2010)

G) Agenda Territorial Europea 2020 (2011)

H) La construcción de un urbanismo europeo

Capítulo II. Construcción y evolución del modelo de desarrollo urbano. 1. Un nuevo paradigma para un nuevo tiempo. Del urbanismo de ensanche al desarrollo urbano sostenible. A) El urbanismo de ensanche, paradigma del modelo urbanístico español

2. Modelo de desarrollo urbano en el sistema urbanístico español. A) Qué entiende el sistema urbanístico español por modelo de desarrollo urbano

B) Modelos urbanos a lo largo de los siglos XIX y XX: De la “Haussmannizacion” al proyecto urbano singular y la ciudad genérica. Un modelo mixto, la convivencia de la ciudad compacta y los suburbios o desarrollos dispersos

Capítulo III. Modelo de desarrollo urbano en la legislación urbanística estatal (1956–1998) 1. Ley sobre régimen del suelo y ordenación urbana de 1956

2. Ley 19/1975, de reforma de la Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana y Texto Refundido de la Ley del Suelo de 1976314

3. Principios de desarrollo urbano en la Constitución de 1978

4. Ley de Reforma del Régimen urbanístico de 1990, Texto Refundido de 1992 y Sentencia TC 61/1997, de 20 de marzo

5. Real Decreto-Ley 5/1996 y Ley 7/1997, Ley de Régimen de Suelo y Valoraciones de 1998, Real Decreto-Ley 4/2000, Ley 10/2003 y Sentencia 164/2001, de 11 de julio. La etapa liberalizadora

Capítulo IV. La incorporación a la legislación básica española del modelo de desarrollo urbano sostenible en el siglo XXI. 1. La crisis inmobiliaria y sus consecuencias en el modelo urbanístico español

2. Un nuevo marco legislativo para un urbanismo sostenible. A) Ley 8/2007, de 28 de mayo, de suelo; Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo; y Sentencia 141/2014, de 11 de septiembre, del Tribunal Constitucional

B) Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible y Real Decreto-Ley 8/2011

C) Ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas y Sentencia 143/2017, de 14 de diciembre, del Tribunal Constitucional

D) Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana

Capítulo V. El modelo de desarrollo urbano sostenible en la legislación autonómica. Su expresión en el planeamiento general y en la jurisprudencia. 1. El modelo de desarrollo urbano sostenible en las legislaciones de las comunidades autónomas tras la Ley de suelo de 2007

2. Incorporación al planeamiento urbanístico del modelo de desarrollo urbano sostenible como principio rector del mismo

3. La asunción por la jurisprudencia del modelo desarrollo urbano sostenible y la ciudad compacta como principios del derecho urbanístico. Reducción de la discrecionalidad

Capítulo VI. Nuevos retos para el modelo de desarrollo urbano sostenible. 1. Una ciudad para un nuevo tiempo. La Agenda Urbana

2. Los habitantes. Gentrificación y Turistificación

3. Nuevas formas de hacer efectivo el derecho a la vivienda

4. Ciudad saludable y movilidad sostenible

5. Participación de la ciudadanía en el modelo urbano. Buen gobierno y derecho a una buena administración del urbanismo. Nueva gobernanza urbanística

6. Indicadores de sostenibilidad del planeamiento. El test de sostenibilidad

Capítulo VII. Conclusiones y reflexiones finales

Bibliografía utilizada

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Jesús María Ramírez Sánchez

Doctor en Derecho

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De la lectura de los distintos documentos elaborados por los organismos de la Unión se concluye la preferencia por un modelo de ciudad con las siguientes características básicas: compacta, densa, compleja, participativa (integrada), conectada, cohesionada e integrada socialmente, en que prime la movilidad peatonal, ciclista o mediante transportes públicos, que reutilice el patrimonio edificado y el paisaje, y que considere la vivienda como un factor de sostenibilidad155. Este modelo de ciudad y de ocupación del territorio se logrará: consolidando el espacio urbanizado y construido, rehabilitando y recuperando el patrimonio existente, y logrando un mejor espacio público en la ciudad construida. Lo que supone gestionar con inteligencia el capital que supone la ciudad como hecho complejo, algo para lo que la legislación, como vengo exponiendo, ha debido definir un nuevo paradigma para nuestro urbanismo, el modelo fundamentado en el principio de desarrollo urbano sostenible156.

1. Véase al respecto del Estado de Bienestar R. MUÑOZ de BUSTILLO (2019). “Con el término Estado de Bienestar (EB) se hace referencia a todo el entramado de actuaciones públicas dirigidas a proteger a los ciudadanos (o residentes) de un país de determinados riesgos o contingencias, principalmente el riego de desempleo, enfermedad o discapacidad, la pérdida de ingresos asociada a la jubilación o la carencia de ingresos (asistencia social)” –(2019:15)–.

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