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Juan José Rastrollo Suárez. Guía para la planificación, gestión y ejecución de los fondos del Plan para la Recuperación, Transformación y Resiliencia
GUÍA PARA LA PLANIFICACIÓN, GESTIÓN Y EJECUCIÓN DE LOS FONDOS DEL PLAN PARA LA RECUPERACIÓN, TRANSFORMACIÓN Y RESILIENCIA
Índice General
Presentación
Capítulo I. La relevancia de la colaboración público-privada
I. LA COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA. UN VIEJO TÓPICO: DEL ESTADO LIBERAL, AL ESTADO PRESTACIONAL Y LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA. EL PARADIGMA DE LA NUEVA GOBERNANZA PÚBLICA
II. FÓRMULAS TRADICIONALES DE COLABORACIÓN PÚBLICO- PRIVADA. 1. LAS CONCESIONES DE OBRAS Y SERVICIOS EN EL DERECHO ESPAÑOL
2. EL CONTRATO DE COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA
3. EL LIBRO VERDE SOBRE LA COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA (2004) Y LA SISTEMÁTICA RESULTANTE. LA COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA INSTITUCIONAL
III. LA CPP EN EL ACTUAL DERECHO ESPAÑOL. REFERENCIA A LAS MENCIONES DEL REAL DECRETO LEY 36/2020. 1. LA CPP CONTRACTUAL: LA LCSP
2. LA CCP INSTITUCIONAL
3. EL REAL DECRETO LEY 36/202012: PERTES, CONSORCIOS, CONVENIOS Y CONTRATOS
IV. CONCLUSIONES: LA SUPERACIÓN DE LA TRADICIONAL CPP. LAS ALIANZAS INDUSTRIALES ESTRATÉGICAS
Capítulo II. Reformas institucionales para la ejecución de los Fondos Next Generation EU
I. UNA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA PARA LA GESTIÓN DEL PLAN DE RECUPERACIÓN, TRANSFORMACIÓN Y RESILIENCIA
II. LAS AGENCIAS ESTATALES
1. LOS FONDOS NEXT GENERATION UE: ¿UNA FINANCIACIÓN PARA LA EVALUACIÓN POR OBJETIVOS?
2. LAS ¿NUEVAS? AGENCIAS ESTATALES. RESILIENCIA Y RECUPERACIÓN COMO LEITMOTIV DE LA FIGURA
3. CONFIGURACIÓN, CARACTERÍSTICAS Y RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS AGENCIAS ESTATALES
a) Perspectivas, pros y contras
b) Personal, retribuciones y objetivos: ¿una verdadera productividad?
4. RÉGIMEN ECONÓMICO, PRESUPUESTARIO Y FINANCIERO. LOS CONTROLES
III. LAS SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTA. 1. CARACTERIZACIÓN DE LA FIGURA
2. LÍMITES Y RESTRICCIONES A LA FIGURA
a) Contratos SARA, contratos NO SARA y umbrales económicos
b) Carácter adjudicador de la entidad contratante
c) Capital y ampliaciones
3. INTERRELACIÓN DE LAS SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTA CON LOS PERTER
IV. OTRAS FORMAS DE COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA. 1. NUEVOS MECANISMOS DE COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA: LOS PERTE
2. COLABORACIÓN Y COOPERACIÓN COMO VECTORES PARA LA RECUPERACIÓN ECONÓMICA. CARACTERIZACIÓN DE LOS PERTE
a) Ayudas económicas a las entidades vinculadas a los PERTE
V. OTRAS FORMAS DE COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA. ESPECIAL REFERENCIA A LOS CONVENIOS
VI. CONCLUSIONES
VII. BIBLIOGRAFÍA
Capítulo III. El talento como fundamento de una función pública postpandemia
I. INTRODUCCIÓN
II. UNA FUNCIÓN PÚBLICA PARA DESPUÉS DE UNA PANDEMIA
III. EL TALENTO COMO ELEMENTO CENTRAL DE LA REFORMA. UNA OPORTUNIDAD PERDIDA
1. LA OFERTA DE EMPLEO PÚBLICO Y LAS FORMAS ALTERNATIVAS DE SELECCIÓN DE EMPLEADOS PÚBLICOS
2. LAS RELACIONES DE PUESTOS DE TRABAJO Y LA NECESIDAD DE REVALORIZAR LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO
IV. REDISTRIBUCIÓN DE EFECTIVOS, REORGANIZACIÓN DE PERSONAL, ASIGNACIÓN DE FUNCIONES A TIEMPO PARCIAL Y CONTRATOS DE DURACIÓN DETERMINADA. 1. LA REDISTRIBUCIÓN DE EFECTIVOS
2. LA REORGANIZACIÓN DE PERSONAL
3. LA CREACIÓN O MODIFICACIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO, LA ASIGNACIÓN DE FUNCIONES A TIEMPO PARCIAL Y LOS CONTRATOS Y NOMBRAMIENTOS POR TIEMPO DETERMINADO
V. LAS RETRIBUCIONES
VI. LA FORMACIÓN
VII. CONCLUSIONES
VIII. BIBLIOGRAFÍA
Capítulo IV. Medidas en materia de contratación pública para la ejecución del plan de recuperación, transformación y resiliencia
I. INTRODUCCIÓN
II. MEDIDAS DE SIMPLIFICACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA. 1. ELIMINACIÓN DE LA AUTORIZACIÓN DE CONTRATAR DEL CONSEJO DE MINISTROS
2. TRAMITACIÓN DE URGENCIA
3. IMPULSO DE LOS PROCEDIMIENTOS ABIERTOS SIMPLIFICADOS
4. ELABORACIÓN DE PLIEGOS-TIPO DE CONTRATACIÓN
III. ENCARGOS A MEDIOS PROPIOS, RECUPERACIÓN DE INVERSIONES Y CONTRATOS DE CONCESIÓN. 1. LA UTILIZACIÓN DE MEDIOS PROPIOS EN LA GESTIÓN DE LOS FONDOS DEL PLAN DE RECUPERACIÓN
2. RECUPERACIÓN DE INVERSIONES EN LOS CONTRATOS DE CONCESIÓN DE OBRAS Y SERVICIOS
3. CONTRATOS DE CONCESIÓN
IV. MEDIDAS DE CONTROL ANTE LAS MEDIDAS DE SIMPLIFICACIÓN. 1. LA PREOCUPACIÓN DEL CONSEJO DE ESTADO Y LAS EXIGENCIAS EUROPEAS
2. REDUCCIÓN DE LOS PLAZOS DEL RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
3. REFUERZO DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
V. EL REAL DECRETO-LEY SIMPLIFICA, PERO NO MODERNIZA: ALGUNAS NOTAS PARA LA MODERNIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
1. MODERNIZACIÓN EN LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS: PROFESIONALIZACIÓN DE LOS EMPLEADOS AL FRENTE DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
2. MODERNIZACIÓN EN LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
VI. CONCLUSIONES
VII. BIBLIOGRAFÍA
Capítulo V. Reformas en el ámbito de la legislación medioambiental. Celeridad y simplificación administrativa como premisas para la ejecución de los Fondos Next Generation EU
I. LA IMPORTANCIA DE LAS CONSIDERACIONES MEDIOAMBIENTALES EN LA EJECUCIÓN DEL PLAN DE RECUPERACIÓN, TRANSFORMACIÓN Y RESILIENCIA
II. ESPECIALIDADES EN MATERIA DE EVALUACIÓN AMBIENTAL EN LOS PROYECTOS DEL PLAN DE RECUPERACIÓN, TRANSFORMACIÓN Y RESILIENCIA
1. LA CRECIENTE IMPORTANCIA DEL PRINCIPIO DE PREVENCIÓN EN MATERIA AMBIENTAL
2. MODIFICACIONES EN LOS PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIÓN AMBIENTAL. REDUCCIÓN DE PLAZOS, SEGURIDAD JURÍDICA Y SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA COMO PREMISAS PARA IMPULSAR EL DESARROLLO DEL PLAN DE RECUPERACIÓN, TRANSFORMACIÓN Y RESILIENCIA
a) Modificaciones relativas a los procedimientos de evaluación ambiental estratégica
b) Modificaciones concernientes a los procedimientos de evaluación de impacto ambiental de proyectos
III. LA CREACIÓN DEL FONDO DE RESTAURACIÓN ECOLÓGICA Y RESILIENCIA
IV. LA REFORMA DEL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE PREVENCIÓN Y CONTROL INTEGRADOS DE LA CONTAMINACIÓN Y DEL REGLAMENTO DE EMISIONES INDUSTRIALES
V. EL RENOVADO PROTAGONISMO DEL FONDO DE CARBONO PARA UNA ECONOMÍA SOSTENIBLE
VI. RETROSPECTIVAS DE FUTURO
VII. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE INTERÉS
Capítulo VI. Reformas en el procedimiento administrativo y en el régimen de subvenciones
I. LOS DESAFÍOS DEL PLAN DE RECUPERACIÓN, TRANSFORMACIÓN Y RESILIENCIA EN MATERIA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y SUBVENCIONES
1. LOS PRINCIPIOS GENERALES DE LAS ACTIVIDADES PROCEDIMENTAL Y SUBVENCIONAL
2. EL PARADIGMA DE LA SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA
3. RESPUESTA NORMATIVA A LAS NECESIDADES TEMPORALES
II. ESPECIALIDADES EN MATERIA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS. 1. ALCANCE Y LÍMITES DE LA SIMPLIFICACIÓN PROCEDIMENTAL
2. LA ELABORACIÓN SIMPLIFICADA DE LAS INICIATIVAS NORMATIVAS
3. TRAMITACIÓN DE URGENCIA Y DESPACHO PRIORITARIO DE LOS PROCEDIMIENTOS VINCULADOS
III. ESPECIALIDADES EN MATERIA DE GESTIÓN DE SUBVENCIONES. 1. DELIMITACIÓN CONCEPTUAL: SUBVENCIONES Y COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA
2. ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS AGILIZADORAS
3. SIMPLIFICACIÓN DE LA CONCESIÓN Y LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA
4. SINGULARIDADES DE LA JUSTIFICACIÓN
IV. BIBLIOGRAFÍA
Capítulo VII. El régimen especial de gestión y control presupuestario de los fondos Next Generation EU
I. INTRODUCCIÓN
II. EL RÉGIMEN ESPECIAL DE GESTIÓN DE LOS CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS. 1. LA VINCULACIÓN DE LAS PARTIDAS DE INGRESOS Y GASTOS DOTADAS PARA EL MECANISMO DE RECUPERACIÓN Y RESILIENCIA
2. LAS COMPETENCIAS ESPECÍFICAS PARA LAS TRANSFERENCIAS DE CRÉDITO VINCULADAS AL MECANISMO DE RECUPERACIÓN Y RESILIENCIA
3. LA AUTORIZACIÓN PARA APROBAR INCORPORACIONES DE CRÉDITO CON CARGO A DEUDA PÚBLICA
III. EL RÉGIMEN ESPECIAL DE EJECUCIÓN DE LOS CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS. 1. LA EXTENSIÓN DE LA TRAMITACIÓN ANTICIPADA A CUALQUIER NEGOCIO JURÍDICO VINCULADO AL MECANISMO PARA LA RECUPERACIÓN Y RESILIENCIA
2. LA AMPLIACIÓN LOS LÍMITES DE LOS COMPROMISOS DE GASTO DE CARÁCTER PLURIANUAL VINCULADOS AL MECANISMO DE RECUPERACIÓN Y RESILIENCIA
3. LA ELEVACIÓN DEL PORCENTAJE DE LOS PAGOS ANTICIPADOS ESTABLECIDA EN EL ARTÍCULO 21.3 LGP
4. LA EJECUCIÓN DE LOS CRÉDITOS QUE HAYAN DE DISTRIBUIRSE TERRITORIALMENTE A FAVOR DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
IV. EL RÉGIMEN ESPECIAL DE CONTROL Y CONTABILIDAD PRESUPUESTARIA. 1. LA FLEXIBILIZACIÓN DEL CALENDARIO DE CIERRE DE EJERCICIO PARA LOS EXPEDIENTES VINCULADOS A LOS FONDOS NEXT GENERATION EU
2. LA SUPRESIÓN DE LAS LIMITACIONES EN LA EJECUCIÓN DE LOS CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS PRORROGADOS VINCULADOS A LOS FONDOS NEXT GENERATION EU
3. LA FISCALIZACIÓN PREVIA LIMITADA SE EXTIENDE A TODOS LOS EXPEDIENTES DE GASTO DE LOS FONDOS NEXT GENERATION EU
4. EL PAPEL DEL CONTROL FINANCIERO PERMANENTE Y LA AUDITORÍA PÚBLICA EN LOS FONDOS NEXT GENERATION EU
5. EL SEGUIMIENTO DE LOS PROYECTOS FINANCIADOS A TRAVÉS DEL PLAN DE RECUPERACIÓN, RESILIENCIA Y TRANSFORMACIÓN DE LA UE
V. CONCLUSIONES
VI. BIBLIOGRAFÍA
