Экономический суверенитет государства и конституционно-правовые механизмы его защиты

Оглавление

Группа авторов. Экономический суверенитет государства и конституционно-правовые механизмы его защиты

О. Ю. Болдырев. Экономический суверенитет государства и конституционно-правовые механизмы его защиты. Монография

Введение

Глава 1. Экономический суверенитет: понятийный аппарат и особенности исследования конституционно-правовых проблем Его обеспечения

1.1. Экономический суверенитет – категория не только экономическая и политологическая, но и конституционно-правовая

1.1.1. Категории «экономический суверенитет» и «экономическая безопасность». Различие экономического и конституционно-правового подходов

1.1.2. Классификации экономического суверенитета

Субъекты экономического суверенитета

Экономический суверенитет как элемент государственного и народного суверенитета

К вопросу об экономическом суверенитете субъектов федерации

К вопросу о публичном и частном экономическом суверенитете. Экономический суверенитет личности

Иные классификации экономического суверенитета

Структура (элементы) экономического суверенитета

1.1.3. Ценность экономического суверенитета

1.2. Междисциплинарные подходы и анализ экономического суверенитета

1.2.1. Взаимопроникновение конституционного и международного права

1.2.2. Направления на стыке конституционно-правовой и экономической наук

Экономическое право, институционализм и экономический анализ права

Экономическая конституция

Конституционная экономика и конституционная политическая экономия

Глава 2. Угрозы экономическому суверенитету

2.1. Угрозы экономическому суверенитету общего характера

2.1.1. Глобальные и идеологические вызовы

2.1.2. Международно-правовые и интеграционные риски

2.1.3. Угрозы в сфере государственного долга

2.1.4. Выведение государственных полномочий из системы разделения властей и передача их иным субъектам

2.1.5. Выведение территорий и экономических отношений из национальной юрисдикции

2.1.6. Коррупционные угрозы экономическому суверенитету

2.2. Угрозы отдельным элементам экономического суверенитета государства

2.2.1. Угрозы ресурсному и энергетическому суверенитету

2.2.2. Угрозы финансовому суверенитету

Общие угрозы валютно-финансовому суверенитету

Угрозы фискальному суверенитету государства

Угрозы суверенитету государства в части бюджетной политики

2.2.3. Угрозы научно-образовательному, промышленно-технологическому и информационному суверенитетам и безопасности государства

2.2.4. Иные угрозы экономическому суверенитету государства и их взаимное пересечение

Глава 3. Конституционно-правовые механизмы защиты экономического суверенитета: Зарубежный опыт и возможности применения в России

3.1. Закрепление государственного и народного суверенитета. Вопрос о примате международного права

3.2. Присоединение к межгосударственным объединениям и принятие иных международных обязательств

3.2.1. Проблема толкования категории «межгосударственные объединения»

3.2.2. О соответствии присоединения России к ВТО Основам конституционного строя

3.2.3. Об ограничении прав и свобод человека и гражданина в связи с присоединением России к ВТО

3.2.4. Процедура передачи суверенных полномочий государства межгосударственным объединениям

3.2.5. Использование референдума при присоединении к межгосударственным объединениям и принятии иных международных обязательств

3.2.6. Оценка конституционности присоединения России к ВТО Конституционным Судом России

3.2.7. Информационное обеспечение решений об ограничении экономического суверенитета

3.2.8. Необходимость уточнения категории «международный договор Российской Федерации»

3.2.9. Проблема выхода из обременительных международных обязательств

3.2.10. Иные проблемы защиты экономического суверенитета при принятии международных обязательств

1. Пресечение долгового закабаления

2. Временное применение международных договоров

3.2.11. Предложения по процедурам защиты экономического суверенитета при принятии международных обязательств

3.3. Защита ресурсно-энергетического суверенитета

3.4. Защита финансового суверенитета

3.5. Обеспечение иных элементов экономического суверенитета и его защита в контексте союзнических отношений

Заключение

Библиография

Нормативные правовые акты Российской Федерации

Судебные решения и материалы судебной практики

Зарубежные и международные правовые акты и судебная практика

Авторефераты и диссертации

Монографии, статьи, учебники

Научные источники на иностранных языках

Иные материалы

Примечания

Отрывок из книги

Еще около ста лет назад знаменитый мыслитель Освальд Шпенглер ставил вопрос: «Должна ли в будущем торговля управлять государством или государство торговлей?»1 По сути, это был вопрос об экономическом суверенитете. Шпенглер считал, что знает ответ: государство должно сохранить суверенитет в этой сфере. Более ста лет назад ответ на вопрос о суверенитете давал и известный юрист-конституционалист Н. И. Палиенко: «Именно суверенитет является не только исторической категорией, но и ныне <…> является тем необходимым критерием, который даст возможность отличить государство от других публично-правовых союзов <…> Пока на земле будут существовать общественные союзы, власть и право, будет существовать и суверенитет»2. И сегодня в теории государства к признакам последнего часто относят суверенитет3.

Но процессы глобализации вызвали явление десуверенизации государств4. В науке о международных отношениях, политологии, геополитике5 и других подобных дисциплинах ведется дискуссия вокруг того, сохраняется ли так называемая «Вестфальская система» суверенных государств, разрушается ли или уже разрушена6, а также анализируются плюсы и минусы подобных тенденций. Но даже если и не вдаваться в их оценку, нельзя не отметить, что проблема возникает и с конституционно-правовой точки зрения, поскольку конституции большинства современных государств в прямой или косвенной форме закрепляют государственный (а в ряде случаев – и народный) суверенитет7, но реально подлинно суверенных государств меньшинство: исследователи отмечают, что «большинство государств мира, формально имея суверенитет, не обладают им в полной степени реально, так как на них распространяется <…> экономическая <…> воля и даже экспансия более сильных государств»8. Как вынужден признать и председатель Конституционного Суда Российской Федерации В. Д. Зорькин, «в начале XXI века <…> возникла самая серьезная и самая вероятная угроза существованию Вестфальской системы, а значит, и самих основ конституционного устройства суверенных государств»9 (выделено мною. – О. Б.). Особенно это проявляется в экономической сфере: «Глобализация понижает эффективность макроэкономической политики государств, уменьшая способность национальных правительств собирать налоги и финансировать “государство благосостояния”10, контролировать инфляцию и валютный курс»11, в условиях глобализации национальные границы в традиционном смысле разрушаются12, «суверенные» государства стали связаны практически единой мировой финансовой системой13, а также системой соглашений, регулирующих вопросы мировой торговли и ограничивающих самостоятельность государств в проведении собственной финансово-экономической, промышленно-технологической и социальной политики. Все больше проявляются расхождения между закрепленными в конституциях государств сферами их ведения и полномочиями их органов, с одной стороны, и реально ими контролируемыми, находящимися в их юрисдикции сферами и полномочиями их органов, – в условиях наложенных международными обязательствами ограничений, – с другой. Все чаще в рамках реализации народного суверенитета, например, в ходе избирательных кампаний те или иные кандидаты и партии оказываются в ситуации, когда, даже искренне обещая избирателям проведение определенного курса экономической политики (основываясь на нормах конституции и своих представлениях), ни они, ни их избиратели могут не знать о юридической невозможности его реализации, поскольку на суверенитет государства в этой части уже наложены определенные ограничения (например, ограничения в части поддержки национального производителя, наложенные нормами ВТО).

.....

Субъектами экономического суверенитета являются субъекты суверенитета в целом: государство, народ, нация и т. д. (по мнению некоторых исследователей, например Н. А. Ушакова, «термин “суверенитет” характеризует свойства государства и только государства и использование этого термина в ином значении <…> недопустимо»165, однако представляется, что юристы-конституционалисты могут подходить к категории «суверенитет» шире, чем юристы-международники: хотя ниже будет отмечаться дискуссионность и в некоторых случаях сомнительность выделения отдельных предлагаемых исследователями видов суверенитета, а в настоящем исследовании основное внимание будет уделяться экономическому суверенитету государства, т. е. экономическому суверенитету, как одной из важнейших составляющих государственного суверенитета166, тем не менее представляется целесообразным кратко рассмотреть и иные выделяемые исследователями по критерию субъекта виды суверенитета).

Выше говорилось преимущественно о государственном экономическом суверенитете (экономическом суверенитете государства) – подобное понимание экономического суверенитета постепенно утверждается в литературе. Так, Н. В. Омелехина пишет: «Будучи составной частью государственного суверенитета, экономический суверенитет предполагает суверенное право государств свободно распоряжаться своим имуществом и ресурсами, осуществлять экономическую деятельность и являться равноправными участниками международных экономических отношений»167. Но в тех государствах, где в конституциях закрепляется принцип народного суверенитета, «экономическим» сувереном выступает народ, следовательно, можно говорить и о народном экономическом суверенитете, что согласуется с позицией некоторых исследователей168. Причем, если государственный экономический суверенитет представляет интерес как для юристов-конституционалистов, так и для экономистов, то проблематика народного экономического суверенитета в большей степени может быть объектом именно конституционно-правовой науки169. Однако граница между данными категориями условна, поскольку государственный и народный экономический суверенитет тесно переплетены. Народный суверенитет в демократических государствах, как правило, выступает как принцип реализации государственного суверенитета. Можно сформулировать и иначе: реализуя в значительной степени свою власть через государственные органы, народ реализует свой (народный) суверенитет через государственный суверенитет (за исключением случаев прямого народного волеизъявления на референдуме и т. п.) – не случайно в конституциях некоторых государств, например, в Конституции Латвии прямо говорится, что суверенитет государства принадлежит народу170. В силу этого в ряде случаев государственный и народный экономический суверенитеты будут рассматриваться вместе171. В некоторых же случаях будет делаться акцент на угрозах именно государственному или народному экономическому суверенитету или их взаимодействию. Здесь можно обратить внимание на три момента:

.....