Оглавление
Группа авторов. Курс права социального обеспечения
К читателю
Раздел 1 Генезис и развитие социально-обеспечительного законодательства: сравнительно-правовой очерк
Глава 1. Феномен благотворительности и общественное (социальное) призрение
1.1. Истоки общественного призрения: от зари человечества до Кодекса Юстиниана
1.2. Правовые модели общественного призрения бедных в ретроспективе (на примере Англии, Германии и Франции)
1.3. Государственное обеспечение бедных в США: от индивидуализма к солидарности
1.4. Благотворительность и общественное призрение в России до второй половины XX в.: христианские традиции и советские новации
1.5. Трудовая помощь как средство призрения бедных (работные (рабочие) дома, общественные работы, указание(приискание)труда)
Глава 2. Социально-страховое законодательство в зеркале истории
2.1. Исторические типы и модели социального страхования в странах Запада и в досоветской России
2.2. Страхование от несчастных случаев на производстве
2.3. Страхование на случай болезни
2.4. Пенсионное страхование
2.5. Медицинская помощь и медицинское страхование
2.6. Страхование от безработицы
Глава 3. Советское и постсоветское социально-обеспечительное законодательство: краткий экскурс
3.1. Советская модель социально-обеспечительного законодательства: прорыв в будущее или торжество утопии
3.2. Социально-обеспечительное законодательство в постсоветский период: в поисках образа
Раздел 2 Право социального обеспечения: опыт комплексного анализа
Глава 4. Философия права социального обеспечения
4.1. От общего к частному: учения о праве и философия права социального обеспечения
4.2. Право на существование, право на труд и право на социальное обеспечение: опыт философско-правового осмысления
4.3. Философско-правовое обоснование права на существование (российская версия)
Глава 5. Социология права социального обеспечения
5.1. Истоки: социологическая школа права и солидаризм
5.2. Предпосылки формирования науки права социального обеспечения: социологический обзор
5.3. О новых социологических подходах к проблемам социального обеспечения (от кейнсианства до концепция государства, поддерживающего труд)
5.4. Феномен социального права: многообразие понимания
Раздел 3 Общая теория российского права социального обеспечения: прошлое и настоящее
Глава 6. Теоретические подходы к проблемам права социального обеспечения (до начала XX в.)
6.1. Генезис российской теории права социального обеспечения и развитие учения о социальном призрении
6.2. Теория права социального страхования: от цивилистики к науке трудового права
Глава 7. Советская теория права социального обеспечения
7.1. Становление советской теории права социального обеспечения
7.2. Советская теория права социального обеспечения во второй половине XX в
Глава 8. Современная теория российского права социального обеспечения: традиции и новации
8.1. Российское право социального обеспечения в современных условиях: новый облик отрасли
8.2. Социальное назначение и функции права социального обеспечения: светские и религиозные аспекты
8.3. Юридические конструкции как системообразующие факторы права социального обеспечения
8.4. Предмет права социального обеспечения и сфера его действия
8.5. Заметки о методе права социального обеспечения
8.6. Социально-страховые правоотношения
8.7. Правоотношения по социальной помощи и социальному обслуживанию населения
8.8. Правоотношения по государственному социальному обеспечению
8.9. Право на социальное обеспечение в системе прав человека
Глава 9. Международное право социального обеспечения
9.1. Общая характеристика международного права социального обеспечения
9.2. Международно-правовые акты о социальном обеспечении
9.3. Коллизионные нормативные предписания международного права социального обеспечения
9.4. Основные международно-правовые гарантии социально-обеспечительных прав
Приложение Отечественные ученые-специалисты в сфере права социального обеспечения[1049]
Отрывок из книги
В дореволюционной России развитию благотворительности и социального призрения было посвящено довольно большое число как публикаций отечественных ученых[6], так и переводных работ иностранных авторов[7]. Соответствующие разделы имелись во всех учебниках по полицейскому праву[8]. История социального призрения затрагивалась в части публикаций 10—20-х гг. XX в.[9]. В дальнейшем этот сюжет крайне редко и фрагментарно освещался в исследованиях советского периода. Это же можно сказать и о постсоветских временах. Некоторое оживление наметилось только в последние годы, когда данная проблема начала изучаться в совокупности с общей историей социального обеспечения и социального страхования[10]. Между тем, правовое опосредование благотворительности не утратило своего значения. Наоборот, в свете происходящих в последние 15 лет изменений в социально-экономической жизни оно стало весьма актуальным. Благотворительность была исторически первой формой социального призрения и далекой предтечей социального обеспечения. Именно недостаточность благотворительности породила другие формы социального призрения, о которых пойдет речь в следующих разделах. Отметим, что благотворительность является своеобразным проявлением человеческой природы, внутривидовой солидарности и сострадания к ближнему. В этом контексте она была присуща человеку изначально, чем, собственно, и выделяла его во многом в ряду других живых существ. Очевидно, что поддержка беременных и женщин, воспитывающих маленьких детей, на ранних этапах первобытно-общинного строя была скорее проявлением биологического устремления к сохранению рода, что спокойно позволяло освобождаться от стариков, больных и увечных. Мы же в дальнейшем будем говорить о благотворительности и социальном призрении, которые освещены авторитетом религии, влиянием общины или корпорации, велениями государства. В этом контексте благотворительность начала проявляться также при более развитом первобытно-общинном строе.
Отметим, что «благотворительность» традиционно понимается как оказание милостыни, добровольное пожертвование, иная материальная помощь или услуга неимущим (творение блага). Под ней будет подразумеваться помощь со стороны общества или государства лицам, которые, по представлениям своего времени, нуждаются в ней. Термин «призрение» имеет религиозные корни и в контексте христианского учения призревать означает любить, быть милостивым. Следовательно, в практическом ключе призревать – проявлять любовь через милость, помощь ближнему. Противоположностью является призрение – пренебрежение, игнорирование. Общественное (социальное) призрение, в отличие от эпизодической частной или даже общественной благотворительности, имело более систематический и организованный характер обычно по линии органов политической власти или церкви. Публичное призрение является ближайшим переходным звеном к социальному обеспечению.
.....
После Первой мировой войны законы 1919 и 1924 гг. предполагали государственные пенсии ветеранам боевых действий и госслужащим. Ухудшение демографической ситуации в ходе войны повлияло на принятие закона 1917 г. о помощи многодетным семьям, имеющим более четырех детей (трех – для вдовцов и двух – для вдов). Закон 1919 г. ввел два вида публичного призрения детей: под покровительством публичной власти в приютах и под опекой публичной власти для «трудных» подростков, которые помещались в публичные убежища за совершение правонарушений. В межвоенный период во Франции сложилась достаточно стройная система обеспечения средств к существованию в случае нужды путем государственной помощи на началах благотворительности. После завершения Второй мировой войны и в условиях активизации левых сил прошла социальная реформа 1945–1946 гг. Термин «Социальное обеспечение» был закреплен в Конституции Французской Республики 1946 г. (ст. 22): «Каждый имеет право на социальное обеспечение; реализацию своих экономических, социальных и культурных прав в целях свободного развития личности…». По закону 1946 г. семейные пособия были существенно увеличены и включали несколько категорий: по материнству; семьям с одним кормильцем и др. В 1967 г. создается Национальная касса по выплате семейных пособий. Вводились новые пособия на сирот, инвалидов, несовершеннолетних. Наряду с социальным страхованием государственное вспомоществование играло важную роль в осуществлении распространенной в 60-е гг. XX в. концепции «государства всеобщего благоденствия». Это сочеталось с бесплатной для бедных медициной, при господстве страховой медицины, с бесплатным средним и в значительной части высшим образованием. Пособие по беременности и родам уже с 1971 г. составляло 90 % дневной базовой заработной платы. Размер пособия семьям с одним кормильцем доходил до 50 % базовой ставки.
Ордонанс 1967 г. ввел систему государственного вспомоществования безработным, лишенным средств к существованию либо имеющим незначительный доход. Критерий «незначительности» определялся на уровне префектуры. Нуждаемость подлежала доказыванию, но пособие не ограничивалось сроками выплаты. При этом оно снижалось на 10 % каждый год при нетрудоустройстве[57]. Принципиальный характер имел закон от 1 января 1988 г. о минимальных доходах, о борьбе с нищетой и о социальных и профессиональных льготах. Согласно ему отдельным видом социальной помощи выступает минимальный социальный доход (RMI) – общественная программа поддержки социально незащищенного населения. Она предоставляется каждому, кто не может обеспечить себе доход на уровне прожиточного минимума. В настоящее время этот вид социальной помощи получают 2 млн человек, если считать супругов и детей. Пособие было предназначено для содействия в поисках работы по специальности или возвращению к ней, что придает ему новаторский социальный характер. Получателями такого пособия могут стать не только французы, но и длительно живущие во Франции иностранцы, способные подтвердить этот факт. Пособие выплачивается лицам, достигшим 25 лет, или моложе, если на их попечении находится, по крайней мере, один ребенок. Обязательное условие получении пособия – соответствие определенным требованиям, предъявляемым к соискателю. Прежде всего это готовность участвовать в мероприятиях по социальной реабилитации и адаптации, курсах по профессиональной и образовательной переподготовке и т. д. Как правило, основной круг получателей социальной помощи – семьи с незначительным доходом, больные и престарелые лица, не достигшие пенсионного возраста, беженцы и др. Обычный срок предоставления социальной помощи – три месяца, которые могут быть продлены в случае необходимости до года. Размер ежемесячных необлагаемых налогом денежных выплат дифференцирован в зависимости от числа членов семьи – от 398 евро на одного человека до 994 евро на семью из двух родителей с тремя детьми. За исключением ограниченного числа пособий, расходы на социальную помощь финансируются государством и распределяются через кассы семейных пособий. Однако часть финансовых обязательств находится в ведении муниципалитетов: это касается вопросов предоставления и распределения социальной помощи.
.....
