Мегапроекты и риски. Анатомия амбиций

Оглавление

Группа авторов. Мегапроекты и риски. Анатомия амбиций

Благодарности

1. Парадокс мегапроектов

Новое явление

Общество нулевого трения

Парадокс эффективности

Риск, демократия и власть

Краткий обзор

2. Многострадальная история перерасходов

Проблема превышения расходов

Туннель под Ла-Маншем, Большой Бельт и Эресунд

Другие транспортные инфраструктурные проекты

Другие крупные проекты

Причины и неизбежность перерасхода средств

Заключение: не доверяйте сметной стоимости

3. Спрос на мегапроекты

Туннель под Ла-Маншем, Большой Бельт и Эресунд

Другие транспортные инфраструктурные проекты

Причины неудачных прогнозов спроса

Заключение: не доверяйте прогнозам движения транспорта, особенно железнодорожного

4. Реальность и вымысел в экономике мегапроектов

Туннель под Ла-Маншем, Большой Бельт и Эресунд

Двойной риск городской железной дороги

Скоростная железная дорога в Германии

Другие транспортные инфраструктурные проекты

Другие инвестиции в инфраструктуру

Проблема преувеличенной жизнеспособности

Необходим ли обман для запуска проектов?

5. Воздействие на окружающую среду и риски

Оценка воздействия на окружающую среду (EIA)

Оценка воздействия на окружающую среду в проектах туннеля под Ла-Маншем и Эресунд

Опыт Великобритании

Опыт Германии

Прогнозируемые результаты в сравнении с фактическими

На пути к лучшей практике: Большой Бельт и Эресунд

Важность аудита по факту для экологических знаний

6. Последствия для регионального и экономического развития

Транспортная инфраструктура и экономическое развитие

Эмпирические данные

Уроки влияния на развитие

7. Работа с риском

Важность анализа риска

Туннель под Ла-Маншем, Большой Бельт, Эресунд и другие проекты

Типология рисков

Стоимость риска

Стратегии оценки риска

Управление риском

Уроки риска

8. Традиционная разработка мегапроектов

Традиционный подход

Участие заинтересованных сторон и общественности

Общественный интерес и технические решения

Противоречивые роли правительства

Институциональные недостатки традиционного подхода

9. Уроки приватизации

Частное финансирование мегапроектов

История Eurotunnel

Платные дороги и подобные проекты

Планирование и строительство

Баланс приватизации

10. Четыре инструмента ответственности

Пересмотр границ государственного и частного секторов

Базовые инструменты ответственности

Прозрачность

Функциональные требования

Система нормативного регулирования

Рисковый капитал

Выводы

11. Ответственное принятие решений в мегапроектах

Концессионный подход

Подход государственных предприятий

Процесс разработки проекта

Сравнение традиционного и альтернативного подходов

Законодательная сторона разработки проекта

12. Что стоит за парадоксом мегапроектов

Причины парадокса мегапроектов

Способы избавления от парадокса мегапроектов

Превращение общества риска в менее рискованное

Приложение. Риск и ответственность в действии: ситуационный анализ

Увеличение участия частного сектора

Прозрачность и общественное участие

Функциональные требования

Система нормативного регулирования

Анализ риска

Экологические и социально-экономические результаты

Заключение и выводы

Библиография

Отрывок из книги

Мы хотели бы поблагодарить людей и организации, которые помогли нам в создании этой книги. Особую благодарность мы хотели бы выразить Патрику Понсоллу и Джону Ноултону, проект Eurotunnel, Могенс Бундгаард-Нильсен, компания Sund & Bælt Holding, и Оле Заччи, Министерство транспорта Дании. Они и их сотрудники не только предоставили нам данные для анализа практических примеров, но также высказали критические комментарии относительно более ранней версии рукописи книги.

Мы также хотим поблагодарить Мартина Уочса, Калифорнийский университет в Беркли, и Дона Пикрелла, Национальный центр транспортных систем им. Вольпе в Кембридже, штат Массачусетс, за их комментарии к нашему анализу перерасхода средств. Пер Хоман Ясперсен, Университет Роскильде, внес существенный вклад в наше изучение воздействий на окружающую среду и рисков для нее. Роджер Викерман, Университет Кента в Кентербери, дал ценные комментарии к главе о результатах регионального и экономического развития. Также мы благодарны следующим коллегам за их неоценимую помощь на различных этапах исследования и написания этой книги: Джиму Боману, Ирэне Кристиансен, Джону Драйзеку, Рафаэлю Фишлеру, Ральфу Гакенхеймеру, Маартену Хайеру, Метте Скамрис Холм, Энди Джамисону, Биллу Кейту, Финну Кьерсдам, Мэри Роуз Ливерани, Киму Линджу Нилсену, Тиму Ричардсону, Ивонне Ридин, Эду Сойа, Майклу Сторперу, Энди Торнли, Джиму Трогмортону и Алану Вулфу. Очень полезные комментарии для подготовки заключительной версии печатного текста предоставили два анонимных рецензента от издательства Кембриджского университета (Cambridge University Press).

.....

Мы не думаем, что риск можно исключить из общества риска. Однако мы считаем, что риск нужно признавать гораздо более явно и управлять им намного лучше и с большей ответственностью, чем это обычно происходит сегодня. Так же, как Ортвин Ренн, Томас Уэблер и другие, мы придерживаемся мнения, что к процессу оценки и управления риском помимо обычного круга лиц, включающего правительственных экспертов, чиновников и политиков, необходимо привлекать граждан и заинтересованных лиц и учитывать их опыт и компетенцию[22]. Здесь под заинтересованными лицами мы понимаем ключевые институты, такие как неправительственные организации, различные правительственные уровни, представителей промышленных интересов, научно-техническую экспертизу и СМИ. Некоторые представители этих групп заинтересованных лиц будут утверждать, что они выступают во имя общественного блага, а некоторые, хотя и не все, так и будут делать. Учитывая, что такие заинтересованные лица не всегда являются достойными представителями общественности, мы считаем необходимым как с демократической, так и с прагматической точки зрения всячески привлекать общественность к принятию решений. Такое привлечение должно происходить через тщательно разработанные совещательные процессы, начиная с этапа обсуждения и в течение всего процесса осуществления крупномасштабных проектов[23]. Так же как Ренн и Уэблер, мы считаем, что нужно максимально использовать коллегиальный и совещательный подходы для привлечения общественности и заинтересованных лиц и что результатом будут более обоснованные и демократические решения, связанные с риском.

Однако мы признаем, что совещательные подходы к риску, основанные на коммуникативной рациональности и доброй воле участников, могут лишь отчасти улучшить качество принимаемых решений и часто терпят фиаско в отношении мегапроектов[24]. Это происходит потому, что интересы и властные отношения, вовлеченные в мегапроекты, обычно очень сильны, что нетрудно понять, учитывая огромные суммы денег на кону, большое количество рабочих мест, воздействие на окружающую среду, национальный престиж и так далее. Коммуникативный и совещательный подходы хорошо работают как идеальные оценочные эталоны для принятия решений, но они совершенно беспомощны перед лицом власти[25]. А ведь именно покровительство власти, а не приверженность совещательным идеалам часто определяет разработку мегапроектов. Кроме совещательных процессов мы также остановимся на способах влияния на властные отношения и результаты и их уравновешивание путем реформирования институциональных механизмов, которые формируют контекст принятия решений в мегапроектах[26].

.....