Проблемы правотворчества в субъектах Российской Федерации

Оглавление

М. А. Иванова. Проблемы правотворчества в субъектах Российской Федерации

Введение

1 Конституционные основы федеративного устройства Российской Федерации

1.1 Структурная характеристика Российской Федерации как федеративного государства

1.2 Механизм разграничения полномочий между федеральными и региональными органами

2 Правотворческий процесс в субъектах Российской Федерации

2.1 Понятие правотворческого процесса

2.2 Правотворческий процесс в Оренбургской области

2.3 Подготовка и внесение проектов законов в Законодательное Собрание Оренбургской области

2.4 Подготовка законопроекта для рассмотрения в первом чтении

2.5 Рассмотрение законопроекта в первом чтении

2.6 Рассмотрение законопроекта во втором чтении

2.7 Подготовка законопроектов, принятых во втором чтении, к третьему чтению. Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

2.8 Направление закона Оренбургской области, отклоненного Губернатором Оренбургской области, на повторное рассмотрение Законодательного Собрания

2.9 Рассмотрение и принятие постановления Законодательного Собрания

2.10 Поправки и пересмотр положений Устава (Основного Закона) Оренбургской области

2.11 Рассмотрение Законодательным Собранием проектов федеральных законов

2.12 Порядок обнародования и вступления в силу Законов Оренбургской области порядок вступления в силу постановлений Законодательного Собрания

2.13 Принятие, официальное опубликование и вступление в силу правовых актов Губернатора Оренбургской области

2.14 Принятие, официальное опубликование и вступление в силу постановлений Правительства Оренбургской области, правовых актов иных органов исполнительной власти области

3 Проблемы современного правотворческого процесса субъектов Российской Федерации

3.1 Общие положения о состоянии проблем нормотворчества в России

3.2 Проблемы совершенствования стадий законодательного процесса

3.3 Проблемы планирования подготовки и принятия нормативных правовых актов в субъектах Российской Федерации

3.4 Проблемы опубликования нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации

3.5 Проблемы трактовки юридических понятий в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации

3.6 Проблемы унификация нормативной правовой терминологии и единое правовое пространство России

3.7 Проблемы совершенствование законодательства субъектов Российской Федерации в связи с реформой федеративных отношений и местного самоуправления

3.8 Правовые акты субъектов РФ – часть правовой системы Российской Федерации

Отрывок из книги

В части 1 статьи 5 Конституции РФ дана структурная характеристика Российской Федерации как федеративного государства. Разнообразие форм составляющих Федерацию образований – результат исторического развития России, особенностей ее национального состава. Республики (в эпоху СССР они именовались автономными) являются по сути национальногосударственными образованиями, в границах которых самоопределились национальные общности, отличающиеся своеобразием языка, культуры и быта; края (ранее крупные административно-территориальные единицы, в состав которых входили автономные области и автономные округа), области (традиционно именуемые крупные административно-территориальные единицы, в некоторых из них были и остаются автономные округа) и города федерального значения (в прошлом города республиканского подчинения: Москва, Ленинград) представляют собой территориально-государственные образования с достаточно однородным, преимущественно русским, населением; автономная область (в советский период их было пять, в настоящий момент сохранилась одна – Еврейская автономная область) – национально-территориальное государственное образование; автономные округа (появились в 30-х годах ХХ в. и рассматривались в качестве административно-территориальных единиц с национальной спецификой как часть более крупных административно-территориальных единиц) подобны автономной области и являются по происхождению и этническому компоненту национально-территориальными государственными образованиями, входящими (за исключением Чукотского автономного округа) в состав края или области и имеющими своей целью способствовать сохранению самобытности и развитию отдельных компактно проживающих малочисленных народов северных территорий. Названные государственные образования с этническим элементом: республики, автономная область, автономные округа – это образования всех народов как части многонационального народа Российской Федерации, а не только тех, которые дали ему соответствующее наименование.

Фиксация в Конституции перечисленных форм государственности в юридическом смысле предполагает, что субъекты Федерации могут состоять в ней, облекая свою государственность в одну из таких форм. Кроме того, есть основания полагать, что данная Федерация в обязательном порядке должна включать все указанные виды субъектов (в контексте с этим очевидно, например, что объединение автономных округов с субъектами, в состав которых они входят, при неизменной Конституции не может привести к полному исчезновению названного вида субъекта Федерации).

.....

Федеративное устройство Российской Федерации основано на разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов. В этом заключается принцип разделения властей по вертикали, последовательная реализация которого гарантирует необходимую самостоятельность и полновластие государственных органов в установленных границах, недопустимость произвола в их деятельности и уважительное отношение к решениям, принятым ими в пределах своей компетенции.

Разграничение предметов ведения и полномочий между названными органами государственной власти производно от разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. Оно осуществляется настоящей Конституцией и в соответствии с ней Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий (в системе исполнительной власти также с помощью соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации), федеральным законом.

.....