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Mike Wienbracke. Allgemeines Verwaltungsrecht
Allgemeines Verwaltungsrecht
Impressum
Liebe Leserinnen und Leser,
JURIQ Erfolgstraining – die Skriptenreihe von C.F. Müller. mit Online-Wissens-Check
Inhaltsverzeichnis
Literaturverzeichnis
Tipps vom Lerncoach. Warum Lerntipps in einem Jura-Skript?
Wie lernen Menschen?
Gibt es wichtigere und weniger wichtige Lerntipps?
Lernthema 1 Lernprozesse und Lernmotivation
Lerntipps. Planen Sie herausfordernde aber realistische Ziele!
Setzen Sie sich positive Anreize!
Körperliche Betätigung ist ein optimaler Verstärker!
Belohnen Sie sich mit Konzept!
Überprüfen Sie Ihren Erfolg und verhalten Sie sich konsequent!
Keine Belohnung – was dann?
Reflektieren Sie Ihr Lernverhalten bei Misserfolg!
Erkennen Sie Ihr persönliches Vermeidungsverhalten!
Bauen Sie Vermeidungsverhalten Schritt für Schritt ab!
1. Teil Definition von „Verwaltung“
Anmerkungen
2. Teil Gesetzmäßigkeit der Verwaltung
Anmerkungen
A. Grundsatz vom Vorbehalt des Gesetzes
Anmerkungen
B. Grundsatz vom Vorrang des Gesetzes
Anmerkungen
3. Teil Handlungsformen der Verwaltung
A. Abgrenzung „öffentliches Recht“ und „Privatrecht“
Anmerkungen
B. Handlungsformen der Verwaltung auf dem Gebiet des öffentlichen Rechts
I. Verwaltungsakt
1. Begriffsmerkmale des Verwaltungsakts
a) Maßnahme
b) Auf dem Gebiet des öffentlichen Rechts
c) Hoheitlich
d) Behörde
e) Zur Regelung
f) Einzelfall
g) Auf unmittelbare Rechtswirkung nach außen gerichtet
2. Übungsfall Nr. 1[146]
„Lebensgefahr im Sauerland“
Lösung
I. Eröffnung des Verwaltungsrechtswegs
II. Statthafte Klageart
III. Beteiligten- und Prozessfähigkeit
IV. Klagebefugnis
V. Richtiger Klagegegner
VI. Vorverfahren
VII. Klagefrist
VIII. Ergebnis
3. Nebenbestimmungen zum Verwaltungsakt
II. Öffentlich-rechtlicher Vertrag
1. Vertrag
2. Auf dem Gebiet des öffentlichen Rechts
3. Ermächtigungsgrundlage
4. Formelle Rechtmäßigkeit. a) Zuständigkeit
b) Zustimmung Dritter/Mitwirkung anderer Behörden
c) Form
5. Materielle Rechtmäßigkeit
6. Fehlerfolgen
III. Übungsfall Nr. 2[234]
„Money for nothing“
Lösung
I. Anspruchsgrundlage
1. Öffentlich-rechtliche Rechtsbeziehung
2. Fehlender Rechtsgrund
a) Austauschvertrag
b) Koppelungsverbot
II. Ergebnis
Anmerkungen
4. Teil Rechtmäßigkeit des Verwaltungsakts
Anmerkungen
A. Ermächtigungsgrundlage
I. Erforderlichkeit
1. Inhalt
2. Form, sog. „VA-Befugnis“
1. Normenhierarchie
2. Normprüfungskompetenz
3. Normverwerfungskompetenz
III. Anwendbarkeit
IV. Fehlerfolgen
Anmerkungen
B. Formelle Rechtmäßigkeit
I. Zuständigkeit
1. Sachliche Zuständigkeit
2. Instanzielle Zuständigkeit
3. Örtliche Zuständigkeit
4. Fehlerfolgen
II. Verfahren
1. Begriff „Verwaltungsverfahren“
2. Anwendbarkeit des Bundes- oder des Landes-VwVfG
3. Ausgeschlossene Rechtsbereiche; Subsidiaritätsklausel
4. Beteiligte
a) Beteiligungsfähigkeit
b) Handlungsfähigkeit
c) Beteiligte
d) Rechtsnachfolge
5. Einzelne Verfahrensgrundsätze
a) Verfahrensbeginn
b) Ausgeschlossene Personen
c) Untersuchungsgrundsatz
d) Beratung, Auskunft
e) Anhörung
f) Akteneinsicht
g) Geheimhaltung
h) Verfahrensende
6. Fehlerfolgen
III. Form
1. Schriftform
2. Begründung
3. Fehlerfolgen
Anmerkungen
C. Materielle Rechtmäßigkeit
1. Ggf.: Unbestimmter Rechtsbegriff, Beurteilungsspielraum
2. Ggf.: Nachschieben von Gründen
1. Anforderungen der konkreten Ermächtigungsgrundlage
a) Ggf.: Ermessen
b) Exkurs: Verwaltungsvorschriften
2. Allgemeine Rechtmäßigkeitsanforderungen
a) Bestimmtheit
b) Keine Unmöglichkeit
c) Verhältnismäßigkeitsgrundsatz
d) Fehlerfolgen
III. Übungsfall Nr. 3[116]
„Kirmes für alle“
Lösung
I. Rechtswidrigkeit der Ablehnung
1. Anspruchsgrundlage
2. Anspruch entstanden?
3. Anspruch erloschen?
II. Verletzung in subjektiv-öffentlichem Recht
III. Spruchreife
Anmerkungen
5. Teil Wirksamkeit des Verwaltungsakts
Anmerkungen
A. Bekanntgabe
I. Bekanntgabe gem. § 41 VwVfG
1. Zeitpunkt
2. Personelle Reichweite
II. Zustellung i.S.d. VwZG
III. Fehlerfolgen
Anmerkungen
B. Keine Nichtigkeit; weitere Fehlerfolgen
I. Nichtigkeit
II. Heilung
III. Unbeachtlichkeit
IV. Umdeutung
Anmerkungen
C. Rechtsfolgen wirksamer Verwaltungsakte
I. Bindungswirkung
II. Tatbestandswirkung
III. Feststellungswirkung
Anmerkungen
6. Teil Aufhebung des Verwaltungsakts
Anmerkungen
A. Verfahrensrecht
I. Wiederaufgreifen im engeren Sinn
II. Wiederaufgreifen im weiteren Sinn
Anmerkungen
B. Materiell-rechtliche Voraussetzungen der Aufhebung
I. Nach erfolgtem Wiederaufgreifen im engeren Sinn
II. Nach erfolgtem Wiederaufgreifen im weiteren Sinn
1. Rücknahme
a) Ermächtigungsgrundlage
b) Formelle Rechtmäßigkeit
c) Materielle Rechtmäßigkeit
2. Widerruf
a) Ermächtigungsgrundlage
b) Formelle Rechtmäßigkeit
c) Materielle Rechtmäßigkeit
III. Übungsfall Nr. 4[102]
„Eine beinahe saubere Sache“
Lösung
I. Ermächtigungsgrundlage für den Rückforderungsbescheid
II. Materielle Rechtmäßigkeit des Rückforderungsbescheids
1. Ermächtigungsgrundlage für den Aufhebungsbescheid
2. Materielle Rechtmäßigkeit des Aufhebungsbescheids
Anmerkungen
7. Teil Verwaltungsvollstreckung
Anmerkungen
A. Ermächtigungsgrundlage
Anmerkungen
B. Formelle Rechtmäßigkeit
Anmerkungen
C. Materielle Rechtmäßigkeit
I. Vollstreckungsvoraussetzungen
1. Gestrecktes Verfahren
2. Sofortiger Vollzug
II. Vollstreckungsverfahren
1. Richtiges Zwangsmittel
a) Ersatzvornahme
b) Zwangsgeld
c) Unmittelbarer Zwang
d) Abgrenzung „Ersatzvornahme“ und „unmittelbarer Zwang“
e) Ermessen, Verhältnismäßigkeit
2. Verfahren
a) Androhung
b) Festsetzung
c) Anwendung
III. Keine Vollstreckungshindernisse
IV. Übungsfall Nr. 5[80]
„Teurer Urlaub“
Lösung
I. Rechtmäßigkeit der Ersatzvornahme. 1. Ermächtigungsgrundlage; formelle Rechtmäßigkeit
2. Materielle Rechtmäßigkeit. a) Gestrecktes Verfahren, § 55 Abs. 1 VwVG NRW
b) Sofortiger Vollzug, § 55 Abs. 2 VwVG NRW
aa) Vollstreckungsvoraussetzungen
bb) Vollstreckungsverfahren
cc) Keine Vollstreckungshindernisse
II. Richtiger Kostenschuldner; Erstattungsfähigkeit der fälligen Kosten
Anmerkungen
Sachverzeichnis
Register der Gesetzesverweise
AEUV. Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union
AktG. Aktiengesetz
AO. Abgabenordnung (AO)
AsylG. Asylgesetz (AsylG) [1]
Anmerkungen
Gesetz über den Aufenthalt, die Erwerbstätigkeit und die Integration von Ausländern im Bundesgebiet (Aufenthaltsgesetz – AufenthG) [2][3]
Anmerkungen
Baugesetzbuch (BauGB) [4]
Anmerkungen
BauNVO. Verordnung über die bauliche Nutzung der Grundstücke (Baunutzungsverordnung – BauNVO)
BauO NRW. Bauordnung für das Land Nordrhein-Westfalen (Landesbauordnung – BauO NRW) [5][6]
Anmerkungen
BayBO. Bayerische Bauordnung (BayBO)
BayVwVfG. Bayerisches Verwaltungsverfahrensgesetz (BayVwVfG)
BBesG. Bundesbesoldungsgesetz
BBG. Bundesbeamtengesetz (BBG) [7]
Anmerkungen
BBodSchG. Gesetz zum Schutz vor schädlichen Bodenveränderungen und zur Sanierung von Altlasten (Bundes-Bodenschutzgesetz – BBodSchG) [8]
Anmerkungen
BDSG. Bundesdatenschutzgesetz (BDSG) [9][10]
Anmerkungen
BeamtStG. Gesetz zur Regelung des Statusrechts der Beamtinnen und Beamten in den Ländern (Beamtenstatusgesetz – BeamtStG)
BGB. Bürgerliches Gesetzbuch (BGB) [11]
Anmerkungen
BHO. Bundeshaushaltsordnung (BHO)
Gesetz zum Schutz vor schädlichen Umwelteinwirkungen durch Luftverunreinigungen, Geräusche, Erschütterungen und ähnliche Vorgänge (Bundes-Immissionsschutzgesetz – BImSchG) [14]
Anmerkungen
BtMG. Gesetz über den Verkehr mit Betäubungsmitteln (Betäubungsmittelgesetz – BtMG)
Bundesgaststättengesetz. Gaststättengesetz
BVerfGG. Gesetz über das Bundesverfassungsgericht (Bundesverfassungsgerichtsgesetz – BVerfGG)
BZRG. Gesetz über das Zentralregister und das Erziehungsregister (Bundeszentralregistergesetz – BZRG)
EGGVG. Einführungsgesetz zum Gerichtsverfassungsgesetz
EMRK. Konvention zum Schutz der Menschenrechte und Grundfreiheiten [15]
Anmerkungen
EUV. Vertrag über die Europäische Union
FeV. Verordnung über die Zulassung von Personen zum Straßenverkehr (Fahrerlaubnis-Verordnung – FeV) [16]
Anmerkungen
Bundesfernstraßengesetz (FStrG)
Anmerkungen
Gemeindeordnung für den Freistaat Bayern. Gemeindeordnung für den Freistaat Bayern (Gemeindeordnung – GO)
GemO. Gemeindeordnung für Baden-Württemberg (Gemeindeordnung – GemO)
GewO. Gewerbeordnung
Anmerkungen
GG. Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland
GO NRW. Gemeindeordnung für das Land Nordrhein-Westfalen (GO NRW)
Gerichtsverfassungsgesetz (GVG)
GWB. Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen (GWB)
GmbHG. Gesetz betreffend die Gesellschaften mit beschränkter Haftung (GmbHG)
HGB. Handelsgesetzbuch (HGB)
HGrG. Gesetz über die Grundsätze des Haushaltsrechts des Bundes und der Länder (Haushaltsgrundsätzegesetz – HGrG)
IFG. Gesetz zur Regelung des Zugangs zu Informationen des Bundes (Informationsfreiheitsgesetz – IFG)
KAG. Kommunalabgabengesetz für das Land Nordrhein-Westfalen (KAG)
KrWG. Gesetz zur Förderung der Kreislaufwirtschaft und Sicherung der umweltverträglichen Bewirtschaftung von Abfällen (Kreislaufwirtschaftsgesetz – KrWG) [19]
Anmerkungen
LBO BW. Landesbauordnung für Baden-Württemberg (LBO)
LVwVfG. Verwaltungsverfahrensgesetz für Baden-Württemberg (Landesverwaltungsverfahrensgesetz – LVwVfG)
LZG. Verwaltungszustellungsgesetz für das Land Nordrhein-Westfalen (Landeszustellungsgesetz – LZG)[20]
Anmerkungen
OBG NW. Gesetz über Aufbau und Befugnisse der Ordnungsbehörden (Ordnungsbehördengesetz – OBG)
OWiG. Gesetz über Ordnungswidrigkeiten (OWiG)
PBefG. Personenbeförderungsgesetz (PBefG)
PostG. Postgesetz (PostG)
PresseG. Gesetz über die Presse (Pressegesetz)
Anmerkungen
SGB I. Sozialgesetzbuch (SGB) Erstes Buch (I) Allgemeiner Teil [23]
Anmerkungen
SGB III. Sozialgesetzbuch (SGB) Drittes Buch (III) – Arbeitsförderung – [24]
Anmerkungen
SGB IV. Viertes Buch Sozialgesetzbuch – Gemeinsame Vorschriften für die Sozialversicherung – (SGB IV)
Zehntes Buch Sozialgesetzbuch – Sozialverwaltungsverfahren und Sozialdatenschutz – (SGB X)
Anmerkungen
StAG. Staatsangehörigkeitsgesetz (StAG)
StGB. Strafgesetzbuch (StGB)
StPO. Strafprozessordnung (StPO)
StVG. Straßenverkehrsgesetz (StVG)
StVO. Straßenverkehrs-Ordnung (StVO)
Anmerkungen
StVZO. Straßenverkehrs-Zulassungs-Ordnung (StVZO) [27]
Anmerkungen
TKG. Telekommunikationsgesetz (TKG) [28]
Anmerkungen
UIG. Umweltinformationsgesetz (UIG)[29]
Anmerkungen
UmwG. Umwandlungsgesetz (UmwG)
URG. Gesetz über ergänzende Vorschriften zu Rechtsbehelfen in Umweltangelegenheiten nach der EG-Richtlinie 2003/35/EG (Umwelt-Rechtsbehelfsgesetz – UmwRG) [30]
Anmerkungen
Versammlungsgesetz. Gesetz über Versammlungen und Aufzüge (Versammlungsgesetz)
VwGO. Verwaltungsgerichtsordnung (VwGO)
Verwaltungsverfahrensgesetz (VwVfG)
Anmerkungen
VwVfG. NRW. Verwaltungsverfahrensgesetz. für das Land Nordrhein-Westfalen (VwVfG. NRW.)
VwVG. Verwaltungs-Vollstreckungsgesetz (VwVG)
VwVG NRW. Verwaltungsvollstreckungsgesetz für das Land Nordrhein-Westfalen (Verwaltungsvollstreckungsgesetz NRW – VwVG NRW)
VwZG. Verwaltungszustellungsgesetz (VwZG) [32]
Anmerkungen
WaffG. Waffengesetz (WaffG)
WHG. Gesetz zur Ordnung des Wasserhaushalts (Wasserhaushaltsgesetz – WHG) [33][34][35]
Anmerkungen
WPflG. Wehrpflichtgesetz (WPflG)
Zivilprozessordnung (ZPO)
