Оглавление
Mónica Domínguez Martín. Régimen jurídico de la actuación administrativa. Volumen I
RÉGIMEN JURÍDICO DE LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA. Acto y procedimiento; contratos; jurisdicción contencioso-administrativa
SUMARIO
AUTORES
ABREVIATURAS
PRESENTACIÓN
PRÓLOGO A LA 2.ª EDICIÓN. CRISIS DEL DERECHO PÚBLICO EN TIEMPO DE PANDEMIA
CAPÍTULO 1. CONCEPTO Y CLASES DE ACTO ADMINISTRATIVO. LA DECLARACIÓN RESPONSABLE Y LA COMUNICACIÓN PREVIA. LA ESTRUCTURA DEL ACTO ADMINISTRATIVO. LA DISCRECIONALIDAD
I. CONCEPTO Y CLASES DE ACTO ADMINISTRATIVO. 1. CONCEPTO
1.1. Actividad formal de la Administración
1.2. Actuación material (la vía de hecho) e inactividad administrativa
2. CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
II. LA DECLARACIÓN RESPONSABLE Y LA COMUNICACIÓN PREVIA
III. LA ESTRUCTURA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
IV. LA DISCRECIONALIDAD
V. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
CAPÍTULO 2. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (1): ORDENACIÓN, INICIACIÓN, INSTRUCCIÓN
I. INTRODUCCIÓN. EL CONCEPTO Y EL MARCO NORMATIVO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: LA UNIFICACIÓN DE LA NORMATIVA SOBRE PROCEDIMIENTO EN LA LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN
II. PRINCIPIOS DE LA ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO: EL “EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO”1. 1. OBJETIVOS DE LA LPAC Y CONCEPTO DE ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO
2. EL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO
3. PRINCIPIOS DE ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO
3.1. Impulso de oficio
3.2. Orden de despacho de los asuntos
3.3. La inobservancia de este principio por parte de la Administración determina, de una parte, la responsabilidad disciplinaria del funcionario infractor de tal norma “y” la remoción del puesto de trabajo (art. 71.2 LPAC). De otra parte, dicha inobservancia no afecta en principio a la validez de la resolución que ponga fin al procedimiento. Acumulación de expedientes
3.4. Simplificación: concentración de trámites
3.5. Cumplimiento de los trámites
3.6. Cuestiones incidentales
3.7. La lengua del procedimiento
3.8. Términos y plazos
III. FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: INICIACIÓN Y TRAMITACIÓN
1. INICIACIÓN
1.1. Iniciación de oficio
1.2. Iniciación a solicitud de interesado y concepto de interesado
1.3. Medidas provisionales
2. TRAMITACIÓN
2.1. Alegaciones
2.2. Audiencia
2.3. Información pública
2.4. Informes y dictámenes
2.5. Prueba
2.6. Procedimiento simplificado
IV. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
CAPÍTULO 3. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (2): TERMINACIÓN. RÉGIMEN DE LA POTESTAD SANCIONADORA
I. TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1. RESOLUCIÓN (EN SENTIDO ESTRICTO)
2. DESISTIMIENTO Y RENUNCIA
3. IMPOSIBILIDAD MATERIAL DE CONTINUAR EL PROCEDIMIENTO
4. CADUCIDAD
5. TERMINACIÓN CONVENCIONAL
II. OBLIGACIÓN DE RESOLVER Y RÉGIMEN DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO. 1. OBLIGACIÓN DE RESOLVER
2. GENERALIZACIÓN DE LA OBLIGACIÓN DE RESOLVER
3. PLAZO PARA RESOLVER
4. SUSPENSIÓN DEL PLAZO
5. AMPLIACIÓN DE PLAZOS
6. RESPONSABILIDAD DEL CUMPLIMIENTO DE LOS PLAZOS
III. SILENCIO ADMINISTRATIVO
1. PROCEDIMIENTOS INICIADOS A SOLICITUD DEL INTERESADO. 1.1. Producción del silencio
1.2. Efectos del silencio
1.3. Resolución tardía
1.4. Acreditación de actos presuntos
2. PROCEDIMIENTOS INICIADOS DE OFICIO
IV. LA POTESTAD SANCIONADORA Y EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR. 1. LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓN
2. LOS PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA. 2.1. Principio de legalidad
2.2. Principio de tipicidad
2.3. Principio de irretroactividad de las normas sancionadoras
2.4. Principio de prescripción
2.5. Principio de culpabilidad o responsabilidad
2.6. Principio de proporcionalidad
2.7. Principio de “non bis in idem”
3. LAS ESPECIALIDADES DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR. 3.1. Inicio del procedimiento sancionador y derechos del presunto responsable
3.2. La instrucción del procedimiento
3.3. Propuesta de resolución y terminación del procedimiento
V. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
CAPÍTULO 4. VALIDEZ. NULIDAD DE PLENO DERECHO, ANULABILIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO, E IRREGULARIDADES NO INVALIDANTES. EFICIACIA Y EJECUCIÓN FORZOSA DEL ACTO ADMINISTRATIVO1
I. REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO
1. REQUISITOS DE PRODUCCIÓN: COMPETENCIA Y PROCEDIMIENTO (ART. 34.1 LPACAP)
2. REQUISITOS MATERIALES: CONTENIDO Y FIN (ART. 34.2 LPACAP)
3. LA FORMA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS (ART. 36 LPACAP) 3.1. Forma de producción de los actos
3.2. Forma de constancia de los actos
3.3. Lengua
4. LA MOTIVACIÓN (ART. 35 LPACAP)
II. INVALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO
1. CAUSAS DE NULIDAD DE PLENO DERECHO (ART. 47 LPACAP)
1.1. Actos que lesionan los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional
1.2. Actos dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o del territorio
1.3. Actos que tengan un contenido imposible
1.4. Actos constitutivos de infracción penal o que se dictan como consecuencia de ésta
1.5. Actos dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido
1.6. Actos dictados prescindiendo total y absolutamente de las normas que contienen las reglas esenciales para la formación de la voluntad de los órganos colegiados
1.7. Actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisición
1.8. Cualquier otro supuesto que se establezca expresamente en una disposición con rango de Ley
2. CAUSAS DE ANULABILIDAD (ART. 48 LPACAP)
3. IRREGULARIDADES NO INVALIDANTES
4. RESTRICCIONES A LA INVALIDEZ: CONVALIDACIÓN, CONSERVACIÓN O INVALIDEZ PARCIAL Y LA CONVERSIÓN
4.1. Convalidación
4.2. Conservación o invalidez parcial
4.3. Conversión
III. EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO. 1. EFICACIA INMEDIATA
2. EFICACIA DEMORADA
3. NOTIFICACIÓN Y PUBLICACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO (ARTS. 40 A 44 LPACAP)
3.1. Notificación
3.2. Notificaciones defectuosas
A. Práctica de la notificación
B. Notificación en papel
C. Notificación electrónica
D. Publicación
4. APROBACIÓN SUPERIOR DEL ACTO ADMINISTRATIVO
5. EFICACIA RETROACTIVA
6. CESE DE LA EFICACIA
6.1. Cese temporal de la eficacia
6.2. Cese definitivo de la eficacia
IV. EJECUCIÓN FORZOSA. 1. FUNDAMENTO Y REQUISITOS DE LA EJECUCIÓN FORZOSA
2. MEDIOS DE EJECUCIÓN FORZOSA
2.1. “Apremio sobre el patrimonio” (art. 101)
2.2. “Ejecución subsidiaria” (art. 102)
2.3. “Multa coercitiva” (art. 103)
2.4. “Compulsión sobre las personas” (art. 104)
3. LÍMITES A LA EJECUCIÓN FORZOSA
V. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
CAPÍTULO 5. LOS MECANISMOS DE EXTINCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO Y LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
I. SUPUESTOS DE EXTINCIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
1. EXTINCIÓN VINCULADA A LA ACTUACIÓN DEL TITULAR
1.1. Renuncia
1.2. Incumplimiento de condiciones del acto
1.3. La revocación-sanción
1.4. La caducidad
2. EXTINCIÓN POR VICIOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO
2.1. A través de los recursos administrativos
2.2. La revisión de actos nulos de pleno derecho
2.3. La revisión de actos anulables
3. EXTINCIÓN POR ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN CON BASE EN EL INTERÉS PÚBLICO. 3.1. Revocación de actos favorables
3.2. Revocación de actos desfavorables
4. CORRECCIÓN DE ERRORES
II. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS. 1. RÉGIMEN GENERAL DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
2. EL RECURSO DE ALZADA
3. EL RECURSO DE REPOSICIÓN
4. EL RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN
III. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
CAPÍTULO 6. ÁMBITO SUBJETIVO Y OBJETIVO DE APLICACIÓN DE LA LEGISLACIÓN DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO. ELEMENTOS ESENCIALES Y MÍNIMOS DE LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO
I. INTRODUCCIÓN
II. EL ÁMBITO SUBJETIVO DE APLICACIÓN DE LA LEGISLACIÓN DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO
III. EL ÁMBITO OBJETIVO DE LA LCSP
1. CONTRATOS EXCLUIDOS DE LA LEY
2. CONTRATOS SOMETIDOS A LA LCSP SEGÚN SU OBJETO
3. TIPOS DE CONTRATOS SUJETOS A LA LEY SEGÚN SU VALOR ESTIMADO
4. TIPOS DE CONTRATOS EN FUNCIÓN DE LA ENTIDAD CONTRATANTE PERTENECIENTE AL SECTOR PÚBLICO. RÉGIMEN APLICABLE A LA CONTRATACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
IV. ELEMENTOS ESTRUCTURALES DE LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO. 1. LOS ELEMENTOS ESENCIALES DE TODO CONTRATO
1.1. La causa de los contratos y la motivación de la necesidad de la adecuación de la contratación programada para satisfacer las necesidades públicas
1.2. La idoneidad y la completitud del objeto del contrato. El fraccionamiento de contratos
2. EL CONTENIDO MÍNIMO DE LOS CONTRATOS. ESPECIAL REFERENCIA A LA DURACIÓN Y A LA FIJACIÓN DEL PRECIO
2.1. La duración de los contratos
2.2. El precio en los contratos públicos
V. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
CAPÍTULO 7. PREPARACIÓN Y ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS PÚBLICOS
I. LAS PARTES DEL CONTRATO. 1. ÓRGANOS DE CONTRATACIÓN
1.1. Órganos de asistencia a los órganos de contratación. La Mesa de contratación
1.2. El perfil del contratante
2. CAPACIDAD Y SOLVENCIA DEL EMPRESARIO (APTITUD PARA CONTRATAR CON EL SECTOR PÚBLICO)
2.1. Capacidad de obrar. A. Empresas no comunitarias (art. 68 LCSP)
B. Empresas comunitarias no españolas (art. 67 LCSP)
C. Personas jurídicas españolas (art. 66 LCSP)
D. Uniones temporales de empresarios (art. 69 LCSP)
2.2. Prohibiciones de contratar
2.3. Solvencia económica, financiera, técnica y clasificación
A. Exigencia de clasificación
3. EL PROCEDIMIENTO PARA LA SELECCIÓN DEL EMPRESARIO O EMPRESA
II. LA PREPARACIÓN DEL CONTRATO. EL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
1. INICIACIÓN DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
2. CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
2.1. Objeto determinado. Regla general: fraccionar por lotes que constituyan unidad funcional
A. Configuración de los lotes
B. Reglas procedimentales aplicables
2.2. Aprobación de los Pliegos de cláusulas administrativas particulares y de los Pliegos de prescripciones técnicas particulares
A. Pliegos de cláusulas administrativas particulares
B. Pliegos de prescripciones técnicas particulares
2.3. Certificado de existencia de crédito
2.4. Determinación del procedimiento de adjudicación del contrato
2.5. Otros elementos del expediente de contratación
3. TRAMITACIÓN URGENTE Y DE EMERGENCIA DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
4. APROBACIÓN DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
III. LA ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
1. PROCEDIMIENTO ABIERTO
1.1. Procedimiento abierto ordinario
1.2. Procedimiento abierto simplificado
1.3. Procedimiento abierto súper simplificado
2. PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO
3. PROCEDIMIENTOS CON NEGOCIACIÓN
3.1. Procedimiento de licitación con negociación
A. La selección de candidatos
B. La negociación
C. La adjudicación
3.2. Procedimiento negociado sin publicidad
3.3. El procedimiento del diálogo competitivo
3.4. Procedimiento de asociación para la innovación
4. CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN. 4.1. Requisitos que tienen que cumplir los criterios de adjudicación
4.2. Elección de uno o varios criterios
4.3. La funcionalidad estratégica de la contratación pública para la realización de políticas sociales y medioambientales
5. LA NOTIFICACIÓN DE LA ADJUDICACIÓN
6. LA PERFECCIÓN DEL CONTRATO
IV. EL RECURSO ESPECIAL EN MATERIA CONTRACTUAL
V. REFORMAS PUNTUALES DE LA REGULACIÓN DE LA PREPARACIÓN Y ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO PARA LA GESTIÓN DE LA PANDEMIA PROVOCADA POR LA COVID-19 Y LOS FONDOS “NEXT GENERATION” EU
VI. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
CAPÍTULO 8. LA EJECUCIÓN Y EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO
I. CAUSAS DE INVALIDEZ DE LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO
1. CAUSAS DE INVALIDEZ DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. 1.1. Causas de nulidad
1.2. Causas de anulabilidad
2. CAUSAS DE DERECHO CIVIL
3. PROCEDIMIENTO PARA LA DECLARACIÓN DE LA INVALIDEZ. RECURSO ESPECIAL DE CONTRATACIÓN VS REVISIÓN DE OFICIO
4. EFECTOS DE LA DECLARACIÓN DE INVALIDEZ
II. LA EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS CELEBRADOS POR ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. 1. LA VINCULACIÓN A LAS DETERMINACIONES DEL CONTRATO Y LOS PLIEGOS. LA DISTRIBUCIÓN DEL RIESGO EN LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO. 1.1. Los pliegos del contrato como “ley del contrato”
1.2. El riesgo y ventura en la ejecución del contrato. Fuerza mayor y equilibrio económico del contrato como límites
1.3. La revisión de precios
2. LA OBLIGACIÓN DEL CONTRATISTA DE EJECUTAR LAS PRESTACIONES EN PLAZO. EL DERECHO AL COBRO DEL PRECIO EN PLAZO. 2.1. Los plazos en la ejecución del contrato. La ampliación de los plazos de ejecución frente a incumplimientos del contratista y la imposición de penalidades contractuales
2.2. El derecho al cobro de las prestaciones efectuadas por el contratista. La cesión de los derechos de cobro
2.3. Cesión del contrato y subcontratación de las prestaciones por el contratista
2.4. La suspensión del plazo de ejecución del contrato
3. LA ALTERACIÓN DE LOS TÉRMINOS DEL CONTRATO. MODIFICACIÓN Y PRÓRROGA DEL CONTRATO. 3.1. Modificación
3.2. Los límites a la facultad de prorrogar el contrato
4. VINCULACIÓN AL CONTRATO Y PRERROGATIVAS DEL ÓRGANO DE CONTRATACIÓN
4.1. La facultad de interpretar el contrato
4.2. La facultad de inspección sobre la actuación del contratista
4.3. Procedimiento para el ejercicio de las prerrogativas
5. LOS DAÑOS CAUSADOS A TERCEROS COMO CONSECUENCIA DE LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
III. LA EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. 1. LA EXTINCIÓN POR CUMPLIMIENTO
2. LA EXTINCIÓN POR RESOLUCIÓN
IV. LA EJECUCIÓN Y EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS PRIVADOS CELEBRADOS POR ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
V. LA EJECUCIÓN Y EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS DE LOS PODERES ADJUDICADORES NO ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. 1. LA REMISIÓN GENERAL AL DERECHO PRIVADO
2. LA REGULACIÓN POR CONCRETOS PRECEPTOS DE LA LCSP. LA POSIBLE AMPLIACIÓN POR LOS PLIEGOS DE CLÁUSULAS QUE RIJAN EL CONTRATO
VI. LA EJECUCIÓN Y EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS DE LAS ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO QUE NO TIENEN LA CONDICIÓN DE PODERES ADJUDICADORES
VII. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
CAPÍTULO 9. LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA (I): JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA; LAS PARTES
I. EL ORIGEN DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSOADMINISTRATIVA
II. ÁMBITO Y EXTENSIÓN JURISDICCIONAL
1. ACTUACIONES SUSCEPTIBLES DE IMPUGNACIÓN
1.1. Actos de las Administraciones Públicas: art. 1.2 LJCA
1.2. Actuación de otros sujetos públicos o privados que ejercen potestades públicas o colaboran con la Administración Pública: art. 2, apdos. c) y d), LJCA
1.3. Responsabilidad patrimonial y actos separables de poderes adjudicadores que no son Administraciones Públicas (PANAP): art. 2, apdos. b), y e), LJCA
1.4. Actos en ejercicio de la función de gobierno: art. 2 a) LJCA
1.5. Actuación de otros órganos constitucionales y estatales: art. 1.3 LJCA
1.6. Actuación de la Administración electoral (art. 1.3 c, LJCA)
2. CONTROL DE LAS DISPOSICIONES REGLAMENTARIAS. 2.1. Exclusión del control de las normas con rango de ley
2.2. Control de las disposiciones con rango inferior a la ley y de los Decretos Legislativos “ultra vires”
2.3. Conflicto de competencias
3. OTRAS EXCLUSIONES JURISDICCIONALES
4. COMPETENCIAS
5. LEGITIMACIÓN, REPRESENTACIÓN, Y PRETENSIONES. 5.1. Legitimación
5.2. Representación
5.3. Pretensiones
III. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
CAPÍTULO 10. LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA (II): EL RECURSO CONTENCIOSO
I. RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: ORDINARIO; ESPECIAL; ABREVIADO
1. PROCEDIMIENTO ABREVIADO
2. PROCEDIMIENTO ORDINARIO. 2.1. Interposición del recurso
2.2. Remisión del expediente administrativo y emplazamiento a los interesados
2.3. Demanda y contestación. Alegaciones previas
3. RECUSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO ESPECIAL PARA LA PROTECCIÓN DE DERECHOS FUNDAMENTALES
II. LA TUTELA CAUTELAR
III. SENTENCIA. CUESTIÓN DE ILEGALIDAD. 1. LA FINALIZACIÓN DEL RECURSO
2. LA CUESTIÓN DE ILEGALIDAD
IV. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
