В книге изложен всесторонний анализ правовых конструкций компетенции, критериев ее установления в законодательстве, соответствия законодательных установлений реальной жизненной ситуации в части материально-финансового обеспечения объема прав и обязанностей, закрепленных за субъектами правоотношений, сформулированы критерии оценки эффективности реализации компетенции.
Для государственных и муниципальных служащих, депутатов, студентов аспирантов, преподавателей вузов, граждан проявляющих интерес к данной проблеме.
2-е издание дополненное.
Оглавление
Н. В. Постовой. Проблемы компетенции в системе местного самоуправления и пути их решения
Глава I. Понятие и система компетенции
1. Понятие компетенции в системе местного самоуправления, структура и принадлежность
2. Особенности понятия «компетенция» в системе местного самоуправления
Глава II. Классификация компетенции по субъектам муниципальных правоотношений
1. Компетенция муниципального образования
2. Компетенция жителей муниципального образования
3. Компетенция органов местного самоуправления
3.1. Компетенция представительного органа
3.2. Компетенция других органов местного самоуправления и должностных лиц
Глава III. Классификация компетенции по функциям
Глава IV. Классификация компетенции по территории
1. Сельские и городские поселения
2. Муниципальные районы
3. Городские округа
Глава V. Классификация компетенции по материально-финансовой основе
Глава VI. Критерии эффективности реализации компетенции
Подготовка, обсуждение и принятие организационных планов
Предпосылки для принятия правовых актов
Подготовка, согласование и принятие нормативного акта
Исполнение решения и контроль
Анализ и оценка результатов выполнения решений
Глава VII. Критерии взаимоотношений руководителей и подчиненных при осуществлении функций и реализации компетенции
Заключение
Отрывок из книги
1. Термин «компетенция» по-разному определяется в научной литературе. Например, А. Е. Штурнев полагает, что он происходит от латинского слова competentia, означающее ведение, способность, принадлежность по праву, и обычно используется в двух смыслах. Во-первых, для определения круга вопросов, в которых субъект обладает познаниями (используется в объективном или фактическом смысле при обозначении ведения, компетентности субъекта). Во-вторых, для определения круга полномочий, которыми наделен субъект (употребляется в формальном (или юридическом) смысле при характеристике прав и обязанностей субъекта).[1]
М. А. Шафир, говоря о компетенции государства, указывает: Она представляет собой законодательное закрепление «определенных областей общественной жизни, на которые распространяется деятельность соответствующего государства; функций, осуществляемых государством применительно к этим областям; конкретных властных полномочий, необходимых для реализации этих функций, и территориальных пределов их осуществления».[2] То есть выделяются такие элементы, как:
.....
Следовательно, компетенция стала принадлежностью не только органов, должностных лиц, но и сословий как социумов. Что касается термина «предметы ведения», то он впервые нашел закрепление как «предметы ведомства» в «Общем положении о крестьянах…» от 19 февраля 1861 г. Раздел II четвертого отделения «Общего положения о крестьянах…» так и назван «предметы ведомства» и пределы власти волостного суда.[25]
Термин «ведение» используется также для обозначения сфер деятельности сельского и волостного сходов. Так, ст. 51 указанного Положения гласит: «введению сельского схода подлежит». Затем устанавливается перечень сфер деятельности, в которых полномочен сельский сход. Точно такая же формулировка используется в ст. 78 Положения о волостном суде.[26]
