Постатейный комментарий к Федеральному закону «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»

Оглавление

Николай Сенников. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»

Предисловие

Принятые сокращения

I. А. Нормативные правовые акты

I. В. Официальные органы

I. С. Официальные издания

I. D. Иные сокращения

II. Правовая информация в интернете

Российская Федерация. Федеральный закон о профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности

Глава I. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования и цели настоящего Федерального закона

Статья 2. Право на объединение в профсоюзы

Статья 3. Основные термины

Статья 4. Сфера действия настоящего Федерального закона

Статья 5. Независимость профсоюзов

Статья 6. Правовая основа деятельности профсоюзов

Статья 7. Уставы профсоюзов и их объединений (ассоциаций), положения о первичных профсоюзных организациях

Статья 8. Государственная регистрация профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций в качестве юридических лиц

Статья 9. Запрещение дискриминации граждан по признаку принадлежности или непринадлежности к профсоюзам

Статья 10. Реорганизация, прекращение деятельности, приостановка, запрещение деятельности и ликвидация профсоюза, первичной профсоюзной организации

Глава II. Основные права профсоюзов

Статья 11. Право профсоюзов на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников

Статья 12. Право профсоюзов на содействие занятости

Статья 13. Право профсоюзов, первичных профсоюзных организаций на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполнением

Статья 14. Право профсоюзов на участие в урегулировании коллективных трудовых споров

Статья 15. Отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами государственной власти, органами местного самоуправления

Статья 16. Отношения профсоюзов, первичных профсоюзных организаций и их органов с другими представительными органами работников в организации, органами управления организацией

Статья 17. Право профсоюзов на информацию[46]

Статья 18. Право профсоюзов на участие в подготовке и повышении квалификации профсоюзных кадров

Статья 19. Право профсоюзов на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде

Статья 20. Права профсоюзов в области охраны труда и окружающей природной среды

Статья 21. Участие профсоюзов в осуществлении приватизации государственного и муниципального имущества

Статья 22. Права профсоюзов на социальную защиту работников

Статья 23. Право профсоюзов на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров

Глава III. Гарантии прав профсоюзов

Статья 24. Гарантии имущественных прав профсоюзов

Статья 25. Гарантии работникам, входящим в состав профсоюзных органов и не освобожденным от основной работы

Статья 26. Гарантии освобожденным профсоюзным работникам, избранным (делегированным) в профсоюзные органы

Статья 27. Гарантии права на труд работникам, являвшимся членами профсоюзных органов

Статья 28. Обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности профсоюзов

Глава IV. Защита прав профсоюзов

Статья 29. Судебная защита прав профсоюзов

Статья 30. Ответственность за нарушение прав профсоюзов

Глава V. Ответственность профсоюзов

Статья 31. Ответственность профсоюзов

Глава VI. Заключительные положения

Статья 32. Вступление настоящего Федерального закона в силу

Статья 33. О приведении правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Постатейные материалы

К статье 2

1. Законодательные акты РФ о праве на объединение в профсоюзы

1.1. Конституция РФ

1.2. Трудовой кодекс РФ

2. Международные акты о праве на объединение в профсоюзы

2.1. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г

2.2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г

2.3. Конвенция МОТ № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» (1948)

2.4. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г

2.5. Европейская социальная хартия, Страсбург, 3 мая 1996 г

3. Постановление Пленума ВС РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» (извлечение)

К статье 3

К статье 4

К статье 5

К статье 6

1. Трудовой кодекс РФ

2. Федеральный закон об основах обязательного социального страхования

3. ФЗ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев и профзаболеваний

4. Жилищный кодекс РСФСР

К статье 7

2. Решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга по жалобе А. Б. Ливчака на неправомерные действия профсоюзного комитета

К статье 8

К статье 9

К статье 10

2. Решение Санкт-Петербургского городского суда об отказе в удовлетворении требований прокурора о запрете деятельности профсоюзной организации

К статье 11

1. Образец заявления работника, не являющегося членом профсоюза, работодателю и в первичную профсоюзную организацию с просьбой о представлении его интересов в отношениях социального партнерства

2. Образец протокола общего собрания (конференции) организации по уполномочию первичной профсоюзной организации вести коллективные переговоры с целью заключения коллективного договора от имени всех работников организации

3. Порядок учета мнения выборного профсоюзного органа, предусмотренный ТК РФ

4. Образцы документов для учета мнения выборного профсоюзного органа при принятии локальных нормативных актов организации

5. Определение Президиума ВС РФ от 19 ноября 2003 года (о доплатах при многосменном режиме работы)

К статье 12

1. Трудовой кодекс РФ

2. Постановление Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»

3. Образцы документов учета для мнения выборного профсоюзного органа, используемые при увольнении работника

3.1. Примерный образец приказа директора организации, представляемого профсоюзному комитету, об увольнении работника – члена профсоюза или выборного профсоюзного органа

3.2. Примерная форма предупреждения работника об увольнении по п. 2 ст. 81 ТК РФ (требование ст. 180 ТК РФ)

3.3. Примерная форма подтверждения факта отказа от предложенных мест по трудоустройству (места по трудоустройству предлагаются в соответствии с требованиями ст. 180 ТК РФ)

3.4. Примерная форма выписки из решения профсоюзного комитета

К статье 13

2. Кодекс Российской Федерации об административных нарушениях

3. Определение ВС РФ о правомерности отказа не членам профсоюза в предоставлении льгот, предусмотренных ОТС

К статье 14

1. Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией (утв. постановлением Минтруда от 14 августа 2002 г. № 57)

2. Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника (утв. постановлением Минтруда от 14 августа 2002 г. № 58)

3. Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора в трудовом арбитраже (утв. постановлением Минтруда от 14 августа 2002 г. № 59

4. Конституция РФ

5. Постановление Конституционного Суда РФ от 17 мая 1995 г. о праве на забастовку

6. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года

7. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года[72]

8. ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ

9. Указ Президента РФ от 25 мая 1992 года № 524 «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования»

К статье 15

1. Арбитражный суд признал правомерным отнесение компенсационных выплат работникам, предусмотренных отраслевым тарифным соглашением, к затратам на оплату труда

2. Решение Верховного Суда РФ от 23.01.1998 г. по делу № ГКПИ97-465 о праве профсоюзов участвовать в управлении государственными фондами социального и медицинского страхования, пенсионным фондом и другими фондами

3. Постановление ФАС Московского округа от 13.01.2003 г. по делу № КА-А40/8814-02 о порядке участия профсоюзов в управлении ФСС

4. Постановление Президиума ВАС РФ от 24.12.2002 г. (о соответствии законодательству установления районного коэффициента к заработной плате)

5. Типовое положение о комиссии (уполномоченном) по социальному страхованию от 15 июля 1994 г

I. Общие положения

II. Функции комиссии

III. Права и обязанности комиссии

IV. Порядок работы комиссии

V. Контроль за работой комиссии Обжалование решений комиссии

К статье 17

1. Перечень сведений, составляющих государственную тайну

2. Перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну, утв. постановлением Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. № 35 (в ред. постановления Правительства РФ от 03.10.2002 № 731)

3. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 04.06.2002 г. по делу № А56-32912/01 (суд отказал работодателю в иске о защите деловой репутации, так как порочащие сведения являются дословным воспроизведением профсоюзом сообщений и материалов, распространенных другими средствами массовой информации)

К статье 20

1. Рекомендации по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза, утв. постановлением Минтруда РФ от 8 апреля 1994 г. № 30

1. Общие положения

2. Основные задачи уполномоченных

3. Функции уполномоченных

4. Права уполномоченных

5. Гарантии прав деятельности уполномоченных

2. Рекомендации по формированию и организации деятельности совместных комитетов (комиссий) по охране труда, создаваемых на предприятиях, в учреждениях, организациях с численностью работников более 10 человек

1. Общие положения

2. Задачи комитета

3. Функции комитета

4. Права комитета

К статье 21

К статье 22

К статье 23

1. Решение ВС РФ от 22.05.2002 г. № ГКПИ 2002-405 (о признании незаконным нормативного правового акта по требованию профсоюза)

2. Определение Кассационной коллегии ВС РФ от 11 марта 2003 г. № КАС 03–25 о незаконности нормативного правового акта, ограничивавшего доплаты за совместительство

3. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 6 июня 2001 г. (о признании недействительным нормативного акта субъекта РФ)

К статье 24

1. Решение Арбитражного суда г. Москвы о правомерности осуществления финансового контроля налоговыми органами за деятельностью профсоюзов

2. Постановление ФАС Московского округа от 18 июля 2003 г

3. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 16.05.2003 г. по делу № А05-14925/02-829/20 (о неправомерности отнесения налоговыми органами средств, поступающих профсоюзу от организаций за приобретение путевок к предпринимательскому доходу)

4. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 29 июля 2003 г. по делу № А19-19812/02-24-Ф02-2258/03-С1 (профсоюзная организация, реализующая путевки в детский оздоровительный лагерь, находящийся в совместном ведении и финансировании с предприятием, обоснованно освобождена от уплаты НДС)

5. Постановление ФАС Уральского округа о необоснованности привлечения к налоговой ответственности профсоюзной организации

6. Постановление Президиума ВАС РФ от 17 декабря 2002 г. № 6661/02 (исключение профсоюзной организации из состава профсоюзного объединения не может служить основанием для лишения ее права пользования помещением)

7. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 17 декабря 2002 года по делу № А56-24076/02 (наличия только притязания на имущество недостаточно для признания права собственности на него)

8. Постановление Президиума ВАС РФ от 3 октября 1995 г. № 7303/94 (прибыль, получаемая от подведомственных профсоюзам предприятий, как и имущество в целом, относится к собственности профсоюзов, а не предприятий)

9. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа по делу № А58-5018/2002-Ф02-2289/03-С1 (суд частично удовлетворил иск о признании недействительным решения ИМНС о привлечении к ответственности в связи с наличием смягчающих обстоятельств)

К статье 25

1. Верховный Суд РФ о распространении гарантий профсоюзной деятельности председателям ревизионных комиссий профсоюзных организаций

2. О гарантиях профсоюзным руководителям, не освобожденным от основной работы

3. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2003 г. № 421-О по запросу Первомайского районного суда города Пензы о проверке конституционности части первой статьи 374 Трудового кодекса Российской Федерации

К статье 28

1. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 14.01.2003 г. по делу № А56-19137/01 (об обязанности предоставления помещения всем выборным профсоюзным органам, действующим в организации)

2. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 30.10.2001 г. по делу № А56-6747/01 (о взыскании задолженности по профсоюзным взносам и отчислениям на физкультурно-оздоровительную работу)

3. Очередность выплат задержанных профсоюзных взносов

4. Постановление ФАС Северо-Западного округа об очередности выплат задержанных профсоюзных взносов

5. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа об отказе во взыскании профсоюзных взносов

К статье 29

1. Информационное письмо Президиума ВАС от 9.01.1998 г. № 25 (споры о профсоюзных взносах)

2. Постановление ФАС Уральского округа от 15 июня 2000 г. по делу № Ф09-560/2000 АК (на выплаты профсоюзными комитетами членам профсоюза страховые взносы не начисляются, судом правомерно отказано в удовлетворении ПФР исковых требований)

К статье 30

1. Заочное решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга о защите чести и достоинства председателя территориальной организации профсоюза

2. Трудовой кодекс РФ

К статье 31

Приложение

Литература

Авторская справка

Отрывок из книги

С середины 90-х годов ХХ в. произошло серьезное изменение правового положения профессиональных союзов России, которое влияет на практику применения Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (Ф3 о профсоюзах). Основные нормативные правовые акты, принятые в эти годы и повлиявшие на правовой статус профессиональных союзов, это – Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г., Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г., Налоговый кодекс Российской Федерации, часть первая, от 31 июля 1998 г., часть вторая, от 5 августа 2000 г., Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г., Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. Кроме того, важное значение для правильного применения и толкования ФЗ о профсоюзах имеют руководящие постановления пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ, а также постановления Конституционного Суда РФ.

Трудовой кодекс РФ в основу регулирования отношений в сфере труда положил принцип социального партнерства. В соответствии с его нормами профессиональные союзы во взаимоотношениях с работодателями (их объединениями) и государством представляют и защищают интересы своих членов, а в случаях, предусмотренных Кодексом, – интересы работников независимо от их членства в профсоюзе. В современных условиях роль коллективного договора и соглашений в регулировании социально-трудовых отношений необычайно высока – около 50 статей ТК РФ содержат непосредственные отсылки к актам социального партнерства. Уровень защищенности работников сегодня во многом определяется качеством правовых актов, принимаемых на локальном уровне, работодателями и профсоюзами. Изменение правового положения субъектов трудовых отношений – работников и работодателей, а также профсоюзов и государства, противоречия и пробелы в законодательстве приводят к необходимости системного толкования законодательных актов различной отраслевой принадлежности. Профессиональные союзы являются многоотраслевым субъектом права, в связи с чем общественные отношения с их участием кроме отраслевого законодательства должны регулироваться законом общего характера, каковым является Федеральный закон о профсоюзах. В настоящее время применение этого закона крайне затруднено по причине того, что со дня принятия в него не вносилось значительных изменений, отражающих общую правовую реформу.

.....

Федеральный закон от «О пожарной безопасности» 21.12.1994 г. предусматривает право личного состава Государственной противопожарной службы в целях защиты своих профессиональных, социальных и иных прав и законных интересов объединяться или вступать на добровольной основе и в соответствии с действующим законодательством в профессиональные союзы.

Федеральный закон «О федеральной фельдъегерской связи» от 17.12.1994 г. предусматривает, что сотрудники федеральной фельдъегерской связи в целях защиты своих профессиональных, социально-экономических и иных прав и законных интересов вправе объединяться или вступать на добровольной основе в соответствии с действующим законодательством в профессиональные союзы (ассоциации). Профессиональные союзы (ассоциации) не вправе вмешиваться в деятельность управлений, отделов и иных структурных подразделений федеральной фельдъегерской связи по выполнению возложенных на них задач и обязанностей.

.....