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O. Susana Menas. Manual de Técnica Legislativa Sistémica.
Índice de contenido
Hitos
Manual de Técnica Legislativa Sistémica. Legislación Provincial - Legislación Municipal
INTRODUCCIÓN. La técnica legislativa en el conocimiento ¿Ciencia o técnica?
La evolución del concepto
Figura 1: La técnica legislativa y el sistema normativo
Fuente: elaboración propia
Figura 2: La idea política se convierte en ley/ordenanza, pero está dirigida al ciudadano
Fuente: elaboración propia
Aportes conceptuales
Figura 3: El proceso de producción normativa Modelo de representación
Sistema normativo
Figura 4: Universo normativo
Fuente: elaboración propia
Relaciones normativas. Figura 5: Relaciones normativas. Contexto sistémico
Fuente: elaboración propia
Figura 6: Relaciones normativas. Complejo sistémico. Subsistema de normas
Fuente: elaboración propia. Complejo sistémico de leyes y decretos de la provincia de Córdoba
Figura 7: Relaciones normativas. Cadena de normas
Fuente: elaboración propia. Filtro aplicado al Digesto de Corral de Bustos Ifflinger, edición 2012
RELACIONES NORMATIVAS. SECUENCIAS. DECISIONES POLÍTICAS
Figura 8: Caso de secuencia normativa. Relevancia de las decisiones políticas
Fuente: elaboración propia. Filtro aplicado al Digesto de San Francisco, edición 2007
Figura 9: Caso de secuencias normativasSecuencias históricas. Efectos sistémicos
CAPÍTULO I. PRINCIPIOS BÁSICOS. DE TÉCNICA LEGISLATIVA
EL PROYECTO DE LEY/ORDENANZA. MAPA CONCEPTUAL
Figura 10: Mapa Conceptual
Fuente: elaboración propia
Mapa conceptual para elaboración de proyecto. Desarrollo de los aspectos a tener en cuenta
TIPOS DE LEYES/ORDENANZAS
ESTRUCTURA. La estructura formal de la ley/ordenanza
La fórmula de sanción
La identificación de la Ley/Ordenanza
El título de la Ley/Ordenanza11
Texto normativo
MODELOS
División y articulación del texto normativo
Cuadro general de subdivisiones posibles. Del texto de una ley/ordenanza
Parte final de la ley/ordenanza
REDACCIÓN
Algunas reglas de redacción
La sistemática interna
Coherencia, completitud y economicidad
COMPLETITUD: evitar lagunas
ECONOMICIDAD: evitar redundancias
CAPÍTULO II. MODIFICACIONES. AL SISTEMA NORMATIVO. GENERALIDADES DE LA MODIFICACIÓN
FÓRMULA CLÁSICA DE MODIFICACIÓN
Figura 11: Esquema de modificación con fórmula clásica
Fuente: elaboración propia
VARIANTES
OTRAS FÓRMULAS DE MODIFICACIÓN UTILIZADAS. PROBLEMÁTICAS
EL PROCESO DE MODIFICACIÓN
Figura 12: Esquema del proceso normal de modificación
Fuente: elaboración propia. MODOS DE LA MODIFICACIÓN
Figura 13: Modificación expresa. Relación normativa
Fuente: elaboración propia. Figura 14: Modificación tácita. Relación normativa
Fuente: elaboración propia. MODIFICACIONES MÚLTIPLES
Figura 15: Esquema de modificatoria múltiple
Fuente: elaboración propia
Caso de modificatoria múltiple, normativa mixta y ómnibus. Problema sistémico. Análisis de la ley provincial 10.593 y otras
ESQUEMA DE LA LEY 10593
MODIFICACIÓN CONSECUENCIA
FALSA MODIFICACIÓN O MODIFICACIÓN TOTAL
FALSA DEROGACIÓN O DEROGACIÓN PARCIAL
PROBLEMAS SISTÉMICOS. MODIFICACIÓN DE MODIFICATORIAS
Figura 16: Modificación de modificatoria. Error frecuente
Fuente: elaboración propia
Figura 17: Modificación de modificatoria. Casos complejos
Fuente: elaboración propia
Fuente: elaboración propia
ERROR SISTÉMICO ESPACIAL Y TEMPORAL. CONFUSIÓN ENTRE MODIFICATORIA Y MODIFICADA
Figura 18: Esquema de situación normal
Fuente: elaboración propia
Figura 19: Esquema de error sistémico espacial y temporal. Fuente: elaboración propia
CAPÍTULO III. DEROGACIONES. GENERALIDADES DE LA DEROGACIÓN
DEROGACIÓN TOTAL
Figura 20: Fórmula de derogación
Fuente: elaboración propia. DEROGACIÓN PARCIAL
Figura 21: Fórmula clásica de derogación parcial
Fuente: elaboración propia. Figura 22: Fórmula de derogación parcial a través de una modificación
Fuente: elaboración propia. FALSA DEROGACIÓN PARCIAL
PROBLEMA SISTÉMICO. DEROGACIÓN DE DEROGATORIA. Figura 23: Caso de derogación de derogatoria
Fuente: elaboración propia
Figura 24: derogación de modificatoria
Fuente: elaboración propia
DEROGACIÓN CONSECUENCIA
Figura 25: Esquema de derogación consecuencia
Fuente: elaboración propia
MODOS DE LA DEROGACIÓN
Problemática sistémica: la fórmula ambigua
CAPÍTULO IV. RELACIONES NORMATIVAS. NEXOS SISTÉMICOS. REMISIONES. GENERALIDADES DE LA TÉCNICA
REMISIÓN ESTÁTICA Y REMISIÓN DINÁMICA
ADHESIONES
ANEXOS Y CONVENIOS
CAPÍTULO V. EL TRATAMIENTO NORMATIVO
Figura 26: Modelos de registración de normas vetadas
Fuente: elaboración propia. Filtros aplicados a los digestos de San Francisco, edición 2007, y de Laboulaye, edición 2008
LA PUBLICACIÓN
EL ESTADO DE LAS NORMAS. EL PRINCIPIO GENERAL: Toda norma está vigente a menos que haya sido derogada por otra, o haya perdido vigencia por haberse cumplido su objeto. o el plazo que dispone. El inicio de la vigencia
La determinación del estado o vigencia
EL TEXTO ORDENADO (TO) El texto ordenado es una construcción virtual que tiene por objeto reflejar el texto (siempre) vigente de una norma cuando ha sido modificada por otra u otras. Toda ley/ordenanza modificada una o más veces, requiere de la construcción de su texto ordenado
Figura 27: Leyes de la provincia de Córdoba que han sancionado un texto ordenado
Fuente: elaboración propia. Filtro aplicado a base de datos propia de leyes de la provincia de Córdoba
EL ORDENAMIENTO Y SISTEMATIZACIÓN DEL SISTEMA NORMATIVO
Figura 28: Caso de ordenamiento y sistematización. Captura de datos y generación de metadatos
Fuente: elaboración propia. Filtro aplicado al Digesto de San Francisco, edición 2007
BIBLIOGRAFÍA
Notas
Sinopsis
