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Philipp Austermann. Parlamentsrecht
Parlamentsrecht
Impressum
Vorwort
Inhaltsverzeichnis
Verzeichnis der abgekürzt zitierten Literatur
Abkürzungsverzeichnis
§ 1 Einführung
I. Parlament
II. Parlamentarisches Regierungssystem
III. Parlamentsrecht
IV. Abgeordnetenrecht
V. Parlamentsrecht als Teil der Demokratieverfassung des Grundgesetzes
Anmerkungen
§ 2 Geschichte der Parlamente und des Parlamentsrechts
I. Vorparlamentarische Institutionen, insb. Ständeversammlungen
1. Ausländische Vorbilder
2. Deutscher Bund
3. Revolution 1848 und das Paulskirchenparlament
4. Norddeutscher Bund und Deutsches Kaiserreich
a) Staatsorgane nach der Bismarck-Verfassung
b) Reichstag
c) Oktoberreform 1918
a) Novemberrevolution
b) Nationalversammlung und Weimarer Reichsverfassung
c) Parlamentsrecht der Weimarer Republik
d) Zurückdrängung des Reichstages ab 1930[63]
e) Selbstentmachtung durch das Ermächtigungsgesetz[68]
2. Bundesrepublik Deutschland
1. Reichstag unter nationalsozialistischer Herrschaft[89]
2. Volkskammer der DDR
V. Parlamentarische Selbstdarstellung und Antiparlamentarismus
Anmerkungen
§ 3 Rechtsquellen des Parlamentsrechts
I. Verfassungsrecht
II. Einfaches Gesetzesrecht
III. Ausführungsbestimmungen
IV. Formelles Geschäftsordnungsrecht (GO-BT)
1. Verfassungsrechtliche Grundlage: Geschäftsordnungsautonomie
2. Erlass der Geschäftsordnung
3. Umfang des geschriebenen Geschäftsordnungsrechts
4. Besonderheiten des Geschäftsordnungsrechts
5. Verhältnis von Gesetz und Geschäftsordnung
6. Formenwahlrecht?
7. Auslegung der Geschäftsordnung
8. Änderung der Geschäftsordnung
9. Diskontinuitätsgrundsatz
10. Auswirkungen eines Geschäftsordnungsverstoßes
11. Verfassungsprozessuale Bedeutung der Geschäftsordnung
V. Ungeschriebene Regeln
1. Parlamentsgewohnheitsrecht
a) Vorschlagsrecht für den Bundestagspräsidenten
b) Unvereinbarkeitsregeln
c) Abstimmungsreihenfolge
d) Zwischenrufe in der parlamentarischen Debatte
e) Weitere Regeln des Parlamentsgewohnheitsrechts
2. Parlamentsbrauch (parlamentarische Übung)
a) Interfraktionelle Vereinbarungen
aa) Vereinbarungen mit Anknüpfungspunkt in der GO-BT
bb) Vereinbarungen ohne Anknüpfungspunkt in der GO-BT
b) Weitere parlamentarische Übungen
Anmerkungen
§ 4 Mitglieder des Parlaments: Die Rechtsstellung der Abgeordneten
I. Repräsentantenstellung und freies Mandat
1. Vertreter des ganzen Volkes
2. Grundsatz des freien Mandats, Art. 38 Abs. 1 S. 2 GG
II. Formale Gleichbehandlung aller Abgeordneten
III. Parlamentarische Mitwirkungsrechte
IV. Indemnität
1. Zweck
2. Persönlicher und zeitlicher Schutzbereich
3. Sachlicher Schutzbereich
4. Räumlicher Schutzbereich
5. Rechtsfolgen
V. Immunität
1. Zweck
2. Anspruchsinhaber
3. Schutzumfang
a) Art. 46 Abs. 2 GG
b) Art. 46 Abs. 3 GG
c) Art. 46 Abs. 4 GG
4. Genehmigungsbedürftige und genehmigungsfreie Sachverhalte
5. Verfahren in Immunitätsangelegenheiten
6. Rechtsschutz
VI. Zeugnisverweigerungsrecht und Beschlagnahmeverbot
1. Zweck
a) Persönlicher Geltungsbereich
b) Sachlicher und zeitlicher Geltungsbereich
c) Subjektiv-öffentliches Recht des Abgeordneten
a) Persönlicher, sachlicher und zeitlicher Geltungsbereich
b) Subjektiv-öffentliches Recht des Abgeordneten
VII. Behinderungsverbot
VIII. Entschädigungsanspruch und Freifahrtanspruch
1. Entschädigungsanspruch
2. Freifahrtanspruch
3. Regelung durch ein Bundesgesetz
IX. Abgeordnetenpflichten
X. Verhaltensregeln
Anmerkungen
§ 5 Fraktionen, Gruppen und fraktionslose Abgeordnete
I. Fraktionen
1. Politische Bedeutung
2. Rechtsstatus
3. Begriff, Bildung und Auflösung
aa) Fraktionsautonomie
bb) Mitwirkungsrechte
(1) Quoren
(2) Gleichbehandlungsgrundsatz
(3) Spiegelbildlichkeitsgrundsatz
(4) Fraktionsexklusive Rechte
cc) Öffentlichkeitsarbeit
b) Pflichten
5. Organe und Verfahren (Binnenstruktur)
a) Fraktionsgeschäftsordnung
b) Mitgliedschaftsverhältnis – fraktionsinterne Bedeutung des freien Mandats
c) Fraktionsversammlung
d) Fraktionsvorstand, weitere Funktionsträger und Gremien
6. Fraktionsfinanzierung
7. Prozessrechtliche Fragen des Fraktionsrechts
1. Voraussetzungen der Anerkennung
2. Rechte und Pflichten
1. Tatsächliche Bedeutung, Gründe der Fraktionslosigkeit
2. Rechte
Anmerkungen
§ 6 Selbstorganisation und Organe des Parlaments
I. Selbstorganisationsrecht als Teil der Parlamentsautonomie
II. Bundestagspräsident
1. Bestellung und Abwahl
2. Funktionen und Befugnisse
a) Nach außen gerichtete Funktionen und Befugnisse
b) Nach innen gerichtete Funktionen und Befugnisse
c) Insb.: Hausrecht und Polizeigewalt
d) Insb.: Ordnungsgewalt im Plenum
aa) Ordnungsmittel gegenüber Mitgliedern des Bundestages
bb) Ordnungsmittel gegenüber Zutritts- und Redeprivilegierten
cc) Ordnungsmittel gegenüber Zuhörern
e) Vertretung des Bundestagspräsidenten
III. Präsidium
IV. Ältestenrat
1. Verständigungsgremium
2. Beschlussorgan
V. Plenum
1. Aufgaben und Befugnisse
a) Antragserfordernis
b) Öffentlichkeitsgrundsatz
c) Anwesenheitsrecht
d) Aussprache (Debatte)
e) Entscheidungsarten: Wahl und Beschluss
f) Abstimmungsverfahren
g) Mehrheitserfordernisse
3. Ablauf einer Plenarsitzung
VI. Ausschüsse und sonstige Gremien
a) Ständige Ausschüsse
b) Sonderausschüsse, Untersuchungsausschüsse
c) Hauptausschuss
a) Einsetzung und Mitglieder
b) Vorsitz
3. Aufgaben
a) Einladung, Tagesordnung
b) Sitzungsleitung, Nichtöffentlichkeit, Zutritts-, Beratungs- und Stimmrecht
c) Beschlussfähigkeit
d) Öffentliche Anhörung
e) Protokollierung
f) Ausschussberatung einer überwiesenen Vorlage
g) Aufgaben des Ausschusssekretariats
5. Sonstige Gremien
VII. Opposition als Untergliederung des Parlaments?
1. Aufgaben
2. Informationsansprüche gegen das Parlament
Anmerkungen
§ 7 Handlungsformen des Parlaments
I. Parlamentsgesetz
II. Beschluss
III. Wahlen
Anmerkungen
§ 8 Funktionen des Parlaments
Anmerkungen
§ 9 Gesetzgebung durch das Parlament
I. Entstehung eines Gesetzentwurfs
II. Initiativrecht (Einbringungsverfahren)
1. Bundesregierung
2. Bundesrat
3. Aus der „Mitte des Bundestages“
4. Bundestag als Hauptorgan der Gesetzgebung
III. Zuleitung
IV. Gesetzesberatung und Gesetzesbeschluss im Bundestag (Hauptverfahren I)
1. Erste Beratung im Plenum („1. Lesung“)
2. Ausschussberatung(en)
3. Zweite Beratung im Plenum („2. Lesung“)
4. Dritte Beratung im Plenum („3. Lesung“)
5. Verfassungsrechtliche Bedeutung von Verstößen gegen die GO-BT
V. Mitwirkung des Bundesrates (Hauptverfahren II)
1. Vermittlungsausschuss
2. Abstimmung über einen Einspruch des Bundesrates
VI. Ausfertigung und Verkündung (Abschlussverfahren)
Anmerkungen
§ 10 Kontrolle der Regierung durch das Parlament
I. Frage- und Informationsrecht (Interpellationsrecht)
II. Zitierrecht
III. Recht zur Einsetzung von Untersuchungsausschüssen (Enquêterecht)
1. Untersuchungsgegenstand
a) Bestimmheit
b) Antezipationsverbot
c) Kompetenz des Bundes und des Bundestages
d) Änderung des Untersuchungsgegenstandes
2. Einsetzung
3. Vorsitzender, stellvertretender Vorsitzender und Mitglieder
4. Untersuchungsverfahren
a) Öffentlichkeit und Nichtöffentlichkeit
b) Beweiserhebung
aa) Durch Akten
bb) Durch Zeugenvernehmung
cc) Durch die Befragung von Sachverständigen
5. Gerichtliche Klärung von Streitfragen im Ausschuss
6. Berichtspflicht
IV. Recht zur Erhebung einer abstrakten Normenkontrolle
V. Recht zur Erhebung einer Subsidiaritätsklage als Kontrollinstrument?
VI. Wehrbeauftragter
VII. Parlamentarisches Kontrollgremium
Anmerkungen
§ 11 Das Budgetrecht des Parlaments
I. Kontrolle und Staatsleitung
II. Parlamentarisches Budgetrecht als Endpunkt einer historischen Entwicklung
III. Rechnungshof als Hilfsorgan im Rahmen der Budgetfunktion des Parlaments
Anmerkungen
§ 12 Mitwirkung an der „Gesamtleitung“ des Staates
I. Angelegenheiten der Europäischen Union
II. Auslandseinsätze der Bundeswehr
Anmerkungen
§ 13 Parlament in Sondersituationen
I. Parlament im Notstand
II. Gesetzgebungsnotstand
III. Sonstige Krisensituationen
Anmerkungen
§ 14 Parlamente und parlamentsähnliche Einrichtungen auf anderen Ebenen
I. Landesparlamente
II. Europäisches Parlament
III. Zweite Kammern, insb. Bundesrat
IV. Vermittlungsausschuss
V. Bundesversammlung
VI. Kommunale Vertretungskörperschaften als Parlamente?
Anmerkungen
Stichwortverzeichnis
Register der Gesetzesverweise
AEUV. Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union
Abgabenordnung (AO)
AbgG. Gesetz über die Rechtsverhältnisse der Mitglieder des Deutschen Bundestages (Abgeordnetengesetz – AbgG)
BDSG. Bundesdatenschutzgesetz (BDSG) [1][2]
Anmerkungen
BGB. Bürgerliches Gesetzbuch (BGB) [3]
Anmerkungen
BHO. Bundeshaushaltsordnung (BHO)
BMinG. Gesetz über die Rechtsverhältnisse der Mitglieder der Bundesregierung (Bundesministergesetz – BMinG)
BRHG. Gesetz über den Bundesrechnungshof (Bundesrechnungshofgesetz – BRHG)
BVerfGG. Gesetz über das Bundesverfassungsgericht (Bundesverfassungsgerichtsgesetz – BVerfGG)
BWahlG. Bundeswahlgesetz
EStG. Einkommensteuergesetz (EStG)
EUV. Vertrag über die Europäische Union
GG. Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland
GVG. Gerichtsverfassungsgesetz (GVG)
OWiG. Gesetz über Ordnungswidrigkeiten (OWiG)
RiG. Deutsches Richtergesetz
Strafgesetzbuch (StGB)
StPO. Strafprozessordnung (StPO)
Anmerkungen
TVöD. Tarifvertrag für den öffentlichen Dienst (TVöD)
Anmerkungen
Verf SN. Verfassung des Freistaates Sachsen
Verfassung des Landes Baden-Württemberg. Verfassung des Landes Baden-Württemberg (LV)
VwGO. Verwaltungsgerichtsordnung (VwGO)
VwVG. Verwaltungs-Vollstreckungsgesetz (VwVG)
VwVfG. Verwaltungsverfahrensgesetz (VwVfG)
ZPO. Zivilprozessordnung (ZPO)
