Реклама. ООО «ЛитРес», ИНН: 7719571260.
Предисловие
Тема 1. Теоретические основы правотворческой деятельности
1.1. Правовое регулирование
1.2. Понятие правотворчества. Правотворчество и процесс формирования права (правообразование)
1.3. Правотворчество как форма государственной деятельности. Многоаспектность понимания правотворческой деятельности
1.4. Факторы, обусловливающие правотворческий процесс
1.5. Общие принципы правотворчества: научность, демократизм, законность и конституционность, гуманизм, профессионализм, суверенное равенство государств, всеобщее уважение прав человека, добросовестное выполнение международных обязательств
1.6. Субъекты правотворчества. Правотворчество государственных организаций
1.7. Правотворчество негосударственных образований. Непосредственное правотворчество населения
1.8. Способы правотворчества
1.9. Непосредственная правоустановительная деятельность
1.10. Санкционирование и его формы
1.11. Международное правотворчество
1.12. Кодификация и прогрессивное развитие международного права
1.13. Нормы международного права
1.14. Международный договор
1.15. Международный обычай
1.16. Акты международных организаций
1.17. Стадии правотворчества. Содержание правотворческого процесса
1.18. Нормотворческая техника: понятия и принципы
1.19. Структура нормативного акта
1.20. Способы изложения нормативных предписаний
1.21. Язык законодательства, терминология
1.22. Юридическая терминология
1.23. Техника отмены нормативных актов, внесение в них изменений и дополнений
1.24. Систематизация нормативных правовых актов: понятие, значение. Учет нормативных актов
1.25. Понятие и виды инкорпорации
1.26. Консолидация законодательства
1.27. Кодификация. Виды кодификационных актов
1.28. Толкование нормативных правовых актов: понятие и виды. Механизм осуществления
Тема 2. Парламент (Национальное собрание Республики Беларусь) как субьект правотворческой деятельности
2.1. Правовое регулирование
2.2. Понятие и виды законов
2.3. Юридическая сила законов
2.4. Иные акты, принимаемые палатами Национального собрания Республики Беларусь, их юридическая сила и место в иерархии нормативных правовых актов Республики Беларусь
2.5. Понятие и стадии законодательного процесса
2.6. Правотворческая (законодательная) инициатива
2.7. Субъекты права законодательной инициативы
2.8. Механизм реализации права законодательной инициативы
2.9. Подготовка законопроекта для рассмотрения на сессии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь (подготовительная, основная и заключительная стадии). Задачи и функции головной комиссии
2.10. Рассмотрение проектов законов на сессии Палаты представителей в первом чтении
2.11. Подготовка и рассмотрение проектов законов во втором чтении
2.12. Объявление законопроекта срочным к рассмотрению
2.13. Правотворчество постоянных комиссий нижней палаты Парламента
2.14. Голосование в Палате представителей
2.15. Принятие (отклонение) проекта закона
2.16. Рассмотрение законопроекта в Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь
2.17. Правотворчество постоянных комиссий верхней палаты Парламента
2.18. Задачи и функции ответственной комиссии
2.19. Голосование в Совете Республики. Одобрение (отклонение) законопроекта
2.20. Повторное рассмотрение законопроектов, отклоненных Советом Республики
2.21. Механизм и принципы создания согласительной комиссии
2.22. Порядок работы согласительной комиссии. Голосование членов согласительной комиссии. Окончательное решение по законопроекту
2.23. Предварительный конституционный контроль за законами, представленными на подпись Президенту Республики Беларусь
2.24. Назначение и механизм осуществления
2.25. Санкционирование, промульгация закона (подписание закона Президентом Республики Беларусь)
2.26. Право отлагательного вето Президента Республики Беларусь на закон или на его отдельные положения
2.27. Механизм преодоления отлагательного вето Президента Республики Беларусь
2.28. Опубликование закона и вступление его в силу
Тема 3. Президент Республики Беларусь как субъект правотворческой деятельности
3.1. Правовое регулирование
3.2. Место и роль Президента Республики Беларусь в правотворческом процессе
3.3. Нормативные правовые акты Президента Республики Беларусь. Делегирование законодательных полномочий Президенту Парламентом. Временные декреты Президента Республики Беларусь
3.4. Взаимодействие Президента Республики Беларусь с Национальным собранием и его палатами по вопросам правотворчества. Реализация права законодательной инициативы Президента Республики Беларусь в Палате представителей
3.5. Процедура получения согласия Президента Республики Беларусь на внесение законопроекта, следствием принятия которого может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов. Объявление законопроекта срочным к рассмотрению. Обращения Президента Республики Беларусь к Парламенту Республики Беларусь в Палате представителей
3.6. Взаимодействие Президента Республики Беларусь с органами государственного управления в сфере правотворчества. Формы и механизм взаимодействия Президента Республики Беларусь с Правительством в нормотворческой сфере. Контрольные функции Президента
3.7. Взаимодействие Президента Республики Беларусь с министерствами, государственными комитетами, исполнительными комитетами местных Советов депутатов и иными органами исполнительной власти
3.9. Задачи и функции Администрации Президента Республики Беларусь в правотворческом процессе
3.10. Взаимодействие Президента Республики Беларусь и местных Советов депутатов в сфере правотворчества
Тема 4. Правительство – Совет Министров Республики Беларусь и республиканские органы государственного управления как субьекты правотворческой деятельности
4.1. Правовое регулирование
4.2. Место и роль Правительства в механизме государственного правотворчества
4.3. Формы осуществления Правительством правотворческой деятельности
4.4. Механизм осуществления Правительством правотворческой деятельности
4.5. Акты Правительства
4.6. Юридическая сила актов Правительства
4.7. Опубликование и вступление в силу актов Правительства
4.8. Взаимодействие Правительства с Президентом Республики Беларусь и Парламентом по вопросам правотворческой деятельности
4.9. Право законодательной инициативы. Совместное правотворчество Президента Республики Беларусь и Правительства
4.10. Республиканские органы государственного управления в правотворческом процессе. Специфика осуществления правотворческой деятельности
4.11. Виды актов, принимаемых республиканскими органами государственного управления. Юридическая сила актов
Тема 5. Роль судебной власти в правотворческой деятельности
5.1. Правовое регулирование
5.2. Механизм и формы участия судебных органов Республики Беларусь в правотворческом процессе
5.3. Формы судебного реагирования на выявленные правовые коллизии
5.4. Осуществление судебного контроля за конституционностью нормативных актов
5.5. Формы и механизм осуществления конституционного судопроизводства
5.6. Взаимодействие судебных органов с органами законодательной и исполнительной ветвей власти по вопросам законодательства
Тема 6. Правотворчество местных органов управления и самоуправления
6.1. Правовое регулирование
6.2. Характерные черты правотворческого процесса в административно-территориальных единицах Республики Беларусь
6.3. Местные субъекты правотворческого процесса
6.4. Местные референдумы
6.5. Собрания граждан по месту жительства
6.6. Правотворческая деятельность органов местного управления и самоуправления
6.7. Правотворческая деятельность местных Советов депутатов
6.8. Правотворчество постоянных комиссий местных Советов депутатов
6.9. Правотворческая деятельность исполнительных комитетов местных Советов депутатов
Тема 7. О необходимости специального нормативного регулирования в целях обеспечения реализации актов межгосударственных образований
Литература
Правовая система современного государства представляет собой достаточно сложный механизм. Его составными частями выступают как определенные отрасли и институты законодательства, так и органы (должностные лица), наделенные полномочиями по изданию тех или иных нормативных актов. В силу большого количества и разнообразия общественных отношений, на регулирование которых направлены соответствующие нормативные акты, правовая система государства в целом носит громоздкий, зачастую малоподвижный характер. В периоды экономической и политической стабильности развития государства этот характер проявляется в необходимости нормативного реагирования на вновь возникающие общественные отношения либо на изменившиеся, уже имеющие нормативное правовое регулирование. В подобной ситуации у субъектов правотворчества не возникает особых сложностей в процессе нормотворческой деятельности, связанной с подготовкой и принятием соответствующих нормативных правовых актов. Однако в период общественно-политических преобразований, происходящих в государстве, в период смены экономической модели развития общества либо политической системы в целом бывают качественные изменения самого механизма осуществления правотворчества, которые затрагивают в первую очередь субъектный состав правотворчества. Если общество выбирает демократический правовой характер своего развития, то тем самым оно определяет наиболее широкий круг субъектов правотворчества (начиная от народа и заканчивая соответствующими должностными лицами). Меняется и объект правотворчества. Приоритетный характер нормативного закрепления и регулирования придается системе прав и свобод личности, а также гарантиям их реализации. Выбор же обществом авторитарного (тоталитарного) пути развития объективно сужает круг субъектов правотворчества и меняет приоритетную направленность законодательного процесса в сторону защиты интересов государства, а не личности. Данная направленность законотворчества была характерна для Республики Беларусь в период нахождения ее в составе Союза Советских Социалистических Республик. При формальном существовании такого демократического, представительного и законодательного органа, как Верховный Совет БССР, фактически система права в государстве формировалась при активном участии и влиянии Коммунистической партии СССР. Данное обстоятельство в конечном итоге привело к несовершенству действующего на тот период законодательства, сформировавшемуся в массовом сознании впечатлению о необязательности исполнения законов, о возможности безнаказанного их нарушения и использовании так называемого «телефонного права».
Принятие 27 июля 1990 г. Верховным Советом БССР Декларации «О государственном суверенитете Республики Беларусь» явилось отправной точкой формирования новой системы права молодого суверенного демократического государства, провозгласившего приоритет интересов личности над государством. Статья 1 Конституции Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями) устанавливает, что «Республика Беларусь является унитарным демократическим правовым социальным государством». В данной статье фактически закрепляются основополагающие принципы построения белорусской государственности и системы права, принятой в нашем обществе.
.....
Принцип конституционности правотворческого процесса означает, что все действия субъектов правотворчества по подготовке, принятию и опубликованию нормативных правовых актов должны основываться на законах и, прежде всего, на Конституции.
Принцип демократизма применяется в установлении и неуклонном осуществлении свободного, подлинно демократического порядка подготовки и утверждения нормативных актов, что обеспечивает активное и эффективное участие депутатов, широкой общественности в правотворчестве, максимальный учет в новых нормативных решениях общественного мнения, потребностей социально-экономического развития страны и интересов различных слоев населения.
.....