Конституционная экономика в зарубежных странах

Оглавление

С. Ю. Данилов. Конституционная экономика в зарубежных странах

Предисловие

Введение

Глава 1. Особенности источников нормативно-правового регулирования экономических отношений и институтов

1.1. Конституционные нормы

1.2. Законодательные акты

1.3. Подзаконные нормативные акты. Конвенциональные нормы

Глава 2. Институты непосредственной демократии, высшие органы государственной власти и экономические проблемы

2.1. Институты непосредственной демократии

2.2. Институт президентской власти как экономический институт государства

2.3. Правительство и его органы в качестве экономических институтов

2.3.1. Роль и место консультативных институтов при правительстве

2.3.2. Роль и место правительственных секретариатов

Глава 3. Экономические министерства

3.1. Министерство финансов

3.2. Казначейство

3.3. Министерство торговли

3.4. Министерство экономики

3.5. Министерство промышленности

3.6. Министерство сельского хозяйства

3.7. Министерство природных ресурсов и энергетики

3.8. Министерство инфраструктуры

3.9. Министерство регионального экономического развития

3.10. Министерство денационализации

3.11. Министерство общественных работ

3.12. Министерства рабочей силы

3.13. Министерства внешней торговли

3.14. Министерства-дублеры

Глава 4. Некоторые новейшие принципы и критерии организации и деятельности министерств в зарубежных странах

4.1. Распределение бюджетных средств между министерствами. «система карманов»

4.2. Система планирования – программирования – бюджетирования

4.3. Правительство и информационное общество

Глава 5. Контрольно-надзорные и квазисудебные органы и экономические процессы: государственный совет и конституционный совет Франции

5.1. Основы статуса

5.2. Место и роль государственного совета

5.3. Место и роль конституционного совета

Глава 6. Государственные корпорации (независимые агентства)

6.1. Особенности статуса

6.2. Специфика формирования высших органов

6.3. Основные сферы деятельности

Глава 7. Торгово-промышленные палаты

7.1. Особенности статуса

7.2. Организация и структура

7.3. Финансирование

7.4. Сферы деятельности

Заключение

Источники и литература

Приложения

Экономические процессы в зеркале конституционных норм

Глоссарий

Отрывок из книги

Правовые и экономические дисциплины в течение долгого времени развивались в различных областях человеческих знаний, почти не соприкасаясь друг с другом. Такие исследователи экономических отношений и институтов, как А. Смит, П.-Ж. Прудон, Дж. Кейнс за рубежом, а в нашей стране – Н.Д. Кондратьев, Н.И. Бухарин и С.Г. Струмилин, кто бессознательно, а кто сознательно абстрагировались от юриспруденции. Авторитеты в области права отвечали экономистам тем же.

Если крупные юристы и государствоведы еще не столь давних эпох – отечественные (А.Д. Градовский, П.Н. Новгородцев, Б.Н. Чичерин) или иностранные (А. Дайси, Л. Дюги, Г. Еллинек, М. Ориу) – узнали бы о допустимости и необходимости изучения конституционного права и экономики в рамках единого учебного курса, они были бы сильно удивлены. В ХХI веке подобным явлениям не приходится удивляться. Вредность возведения и сохранения «китайских стен» между общественными науками стала ощущаться уже порядка 100 лет назад. Недаром К. Маркс в конце жизни сожалел, что не посвятил правовым проблемам общества основательного исследования, сравнимого по объему и содержательности с «Капиталом».

.....

По мере перехода демократического конституционализма из первого во второе поколение обращает на себя внимание все более подробное закрепление и развернутое определение зарубежными конституционными нормами статуса финансовых и контрольно-ревизионных институтов публичной власти. Исходный пункт пристального внимания к закреплению экономического контроля и надзора на конституционном уровне был создан авторами конституции III (1795) Первой Французской Республики. В ее тексте законодатель счел нужным отвести тематике, касавшейся «национального казначейства и счетоводства» (отчетности. – С.Д.) 11 статей из общего количества 87, причем регулированию налогового права в этой конституции было посвящено еще больше места – 12 статей. Мотивы поворота конституционалистов Первой Республики «лицом к контрольным институтам и процедурам» были вескими. Еще не завершились, зато успели расшатать основы законопослушания потрясения Великой революции 1789–1799 гг. Государственные перевороты, экономическая разруха и прочно связанная с ними неразбериха в государственном управлении отучили многих французов от уплаты налогов. А «Девятое термидора» – свержение якобинской диктатуры М. Робеспьера, прозванного Неподкупным, сняло препоны на пути спекулятивных операций и казнокрадства.

Другой не менее показательный факт: в последующем конституционализме Франции, начиная с конституционной Хартии 1814 г. и продолжая конституциями 1830 и 1848 гг., внимание законодателя к контрольно-ревизионным структурам неуклонно снижалось. И объяснялось это не коррумпированностью творцов конституций, а действенностью контрмер власти независимо от сменявших друг друга форм правления и политических режимов. Борьба с уклонением от налогов и с расхищением государственных, т. е. народных средств становилась все более действенной. Поэтому в конституционном праве и в политической жизни современной (Пятой) Французской Республики приоритета нацеленности на усиленный контроль и надзор над финансами не ощущается.

.....