Оглавление
Симон Кордонский. Россия. Поместная федерация
Введение
Глава 1. Пространства власти и пространства жизни
Феноменологическая классификация поселений России[2]
История территориального деления как его теория
«Реальное» пространство
Глава 2. Отношения между сословной и административно-территориальной структурами
Ресурсная организация государственной жизни применительно к «реальной» административно-территориальной структуре
Сословная структура и бюджетные корпорации
Согласования интересов в сословном обществе и дефицит
Система расселения и распределенный образ жизни
Инновации, концепции развития и административно-территориальное устройство: наукограды, технопарки и прочие «зоны»
Глава 3. Муниципальное устройство и его взаимоотношения с сословными структурами
Муниципальное устройство и местное самоуправление
Рыночные отношения на муниципальных уровнях
Глава 4. Формальное представление административно-территориального устройства
Конституционное административно-территориальное деление
Правовое положение подразделений федеральных, окружных, региональных учреждений и организаций на муниципальных уровнях
Окружные (отраслевые) организации и учреждения на территории муниципалитетов
Административно-территориальное деление и согласование интересов СССР
Глава 5. Социальные отношения и территориальная структура
Гражданское общество служивых людей
Многозначность представлений об устройстве государства
Глава 6. Избыточные реальности и направления архаизации
Административно-территориальная структура как последствие реформаторства
Избыточность уровня городов федерального значения
Избыточность регионального уровня административно-территориальной организации
Неоднородность муниципальных уровней организации пространства
Неадекватный статус муниципальных районов
Неадекватный статус городских округов
Глава 7. Логика возможных трансформаций административно-территориального деления
Логика архаизации административно-территориальной структуры
Возможная административно-территориальная структура
Глава 8. Социальные следствия трансформаций административно-территориального деления
Социальные пространства в логике гипотетического административно-территориального устройства и статус муниципальных служащих
О разделении рынков между муниципалитетами и государством
Структуры сословно-представительской власти и реформа административно-территориального деления
Заключение
Об условиях преобразования административно-территориального деления
Литература
Нормативные документы
Приложения
Приложение 1[44]
Приложение 2
Приложение 3
Приложение 4
Приложение 5
Приложение 6
Приложение 7
Приложение 8
Приложение 9
Приложение 10
Приложение 11
Приложение 12
Приложение 13
Приложение 14
Приложение 15
Приложение 16
Приложение 17
Приложение 18
Приложение 19
Приложение 20
Приложение 21
Приложение 22
Приложение 23
Приложение 24
Приложение 25
Приложение 26
Приложение 27
Приложение 28
Приложение 29
Приложение 30
Отрывок из книги
В настоящее время доминирует в значительной мере механическое представление об административно-территориальной организации федерации. Согласно унаследованным от предыдущих эпох стереотипам, страна представляется состоящей из регионов, а регионы – из городов, сел и поселков. Однако в 2000 году указом Президента РФ введен новый – окружной – принцип административно-политического деления и созданы федеральные округа. Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ введена принципиально новая для страны муниципальная форма территориальной организации. В муниципальном отношении страна теперь делится на городские округа, муниципальные районы, городские поселения и поселения. В эту классификацию включено 19 769 сельских поселений, 1773 городских поселения, 1780 муниципальных районов, 521 городской округ, 236 внутригородских территорий (в Москве и Петербурге).
Конституцией РФ в статье 131 закреплен территориально-публичный принцип организации местного самоуправления. Однако в федеральном законодательстве отсутствуют понятия «административно-территориальное образование» (АТО) и «административно-территориальное устройство» (АТУ). Пространственной основой создания и деятельности органов региональной и местной власти являются не административно-территориальные единицы (данный термин в тексте Конституции РФ вообще не употребляется), а населенные пункты. Поскольку в федеральном законодательстве данное понятие не раскрывается, не установлены категории и виды населенных пунктов. Субъекты РФ по собственному усмотрению регулируют общественные отношения в данной сфере[3]. Существенно разнятся и критерии образования населенных пунктов, отнесения их к той или иной категории или виду. Так, например, в Градостроительном кодексе Российской Федерации понятия «сельское поселение» и «городское поселение» в одном случае отождествляются с понятием «муниципальное образование», а в другом – с понятием «населенный пункт»[4].
.....
Однако эти списки не полны, не точны и совсем неоднозначны. Более того, можно составить несколько таких списков, если исходить из разных принципов выделения элементов административно-территориального устройства. Некоторые формы членения не могут быть представлены «открытыми списками» или в силу своей важности для так устроенного государства (засекреченности), или просто потому, что сам факт таких делений привычен и кажется не нуждающимся в рефлексии.
Существует множество претендующих на теоретический статус работ, в которых собраны материалы по истории административно-территориального деления Российской империи, СССР и современной России[10]. В них, как правило, история деления (то есть изменение во времени содержания списков элементов деления) выступает в роли теории, объясняющей, почему существуют именно эти элементы деления, а не другие, и почему отношения между ними таковы, каковы они есть.
.....
