Принцип самостоятельности бюджетов в механизме защиты имущественных интересов публично-правовых образований

Оглавление

Татьяна Братко. Принцип самостоятельности бюджетов в механизме защиты имущественных интересов публично-правовых образований

Введение

Глава I. Принцип самостоятельности бюджетов в системе норм бюджетного права

§ 1.1. Принцип самостоятельности бюджетов как бюджетно-правовая норма и основа для возникновения правоотношений

Общетеоретическая характеристика принципа самостоятельности бюджетов

Способы реализации принципа самостоятельности бюджетов

Формы реализации принципа самостоятельности бюджетов

Из всего вышесказанного следует ряд выводов

§ 1.2. Место принципа самостоятельности бюджетов в общей иерархии правовых норм

Конституционно-правовые начала принципа самостоятельности бюджетов

Соотношение принципов самостоятельности бюджетов и единства российской бюджетной системы

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы

Глава II. Реализация принципа самостоятельности бюджетов при осуществлении расходов и формировании доходов бюджетов

§ 2.1. Понятие реализации принципа самостоятельности бюджетов при расходовании бюджетных средств и формировании бюджетных доходов

Нормативное содержание самостоятельности публично-правового образования в сфере расходования бюджетных средств

Нормативное содержание самостоятельности публично-правового образования в сфере формирования бюджетных доходов

Англо-американский подход к защите публичных имущественных интересов

Защита публичных имущественных интересов в РФ на основе принципа самостоятельности бюджетов

С учетом изложенного можно сформулировать следующие выводы

§ 2.2. Основные проблемы реализации принципа самостоятельности бюджетов при осуществлении бюджетных расходов

Ограничения самостоятельности публично-правового образования в вопросах расходования бюджетных средств

Расходные обязательства в отношениях по финансированию переданных полномочий

Формы защиты права на самостоятельное расходование бюджетных средств

Способы и средства защиты права на самостоятельное расходование бюджетных средств

Все вышеизложенное позволяет сделать следующие выводы

§ 2.3. Основные проблемы реализации принципа самостоятельности бюджетов при формировании бюджетных доходов

Ограничения самостоятельности публично-правового образования в вопросах формирования бюджетных доходов

Самостоятельность публично-правового образования в сферах кассового обслуживания исполнения бюджетов и администрирования налоговых доходов

Причинение фискального вреда посредством снижения чужих налоговых доходов

Формы, способы и средства защиты права на бюджетные доходы

Злоупотребление фискальными правами посредством предоставления субсидий в целях возмещения затрат на уплату налоговых платежей

Проведенный анализ позволяет прийти к следующим выводам

Заключение

Словарь терминов

Список использованных источников

1. Нормативно-правовые акты и иные официальные документы

1.1. Международные нормативно-правовые акты и иные официальные документы. 1.1.1. Международные договоры

1.2. Нормативно-правовые акты и иные официальные документы Российской Федерации

1.2.1. Конституция Российской Федерации

1.2.2. Федеральные законы

1.2.3. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации

1.2.4. Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций

1.2.5. Иные официальные документы органов государственной власти Российской Федерации

1.3. Акты Конституционного Суда Российской Федерации

1.4. Нормативно-правовые акты и иные. официальные документы субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления

1.4.1. Законы субъектов Российской Федерации

1.4.2. Нормативные акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

1.4.3. Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления

1.5. Нормативно-правовые акты и иные. официальные документы иностранных государств

1.5.1. Конституции иностранных государств

1.5.2. Нормативно-правовые акты высших представительных органов власти иностранных государств

1.5.3. Иные нормативно-правовые акты и официальные документы, принятые в иностранных государствах

2. Материалы судебной практики

2.1. Акты Европейского суда по правам человека

2.2. Материалы судебной практики Российской Федерации

2.2.1. Акты судов общей юрисдикции Российской Федерации

2.2.2. Акты арбитражных судов Российской Федерации

2.3. Материалы судебной практики иностранных государств

3. Специальная литература

3.1. Книги

3.2. Статьи

3.3. Диссертации и авторефераты диссертаций

4. Интернет-ресурсы

Приложения

Приложение А. Перечень судебных актов, в которых применен принцип самостоятельности бюджетов

Приложение Б. Перечень судебных актов, в которых принцип самостоятельности бюджетов упоминается при толковании законов

Приложение В. Текст ст. 31 БК РФ

Приложение Г. Перечень региональных правовых актов, предусматривающих предоставление за счет средств регионального бюджета субсидий на возмещение затрат по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей

Приложение Д. Перечень федеральных правовых актов, предусматривающих предоставление за счет средств федерального бюджета субсидий на возмещение затрат по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей

Приложение Е. Перечень муниципальных правовых актов, предусматривающих предоставление за счет средств местного бюджета субсидий на возмещение затрат по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей

Отрывок из книги

Принцип самостоятельности бюджетов, будучи одним из основополагающих принципов бюджетной системы Российской Федерации (далее – РФ), направлен на регулирование экономических отношений, складывающихся в процессе распределения публичных финансовых ресурсов. Очевидно, что невозможность его полноценной реализации создает известные препятствия для осуществления предписаний иных правовых принципов и норм.

Более того, принцип самостоятельности бюджетов гарантирует децентрализацию публичной финансовой деятельности. Поскольку названный принцип регламентирует вопросы финансового обеспечения задач и функций публичной власти на разных уровнях ее территориальной организации, нарушения этого принципа негативно влияют на функционирование российской системы публичного управления в целом.

.....

Корреляцию права на бюджет и права собственности на бюджетные средства можно проследить и на уровне их внутренней структуры. Как известно, право собственности включает в себя три правомочия: владение, пользование и распоряжение (п. 1 ст. 209 ГК РФ). Под владением обычно понимают юридически обеспеченную возможность иметь у себя конкретное имущество, содержать его в своем хозяйстве, то есть фактически обладать им, учитывать его на своем балансе и проч.[86] Пользование заключается в возможности «эксплуатации, хозяйственного или иного использования имущества путем извлечения из него полезных свойств, его потребления»[87]. Распоряжение предполагает возможность определения «юридической судьбы» имущества[88]. Реализация правомочий, образующих право собственности на бюджетные средства, имеет ряд особенностей[89].

По нашему мнению, в бюджетной сфере правомочия собственников – публично-правовых образований – гарантируются принципом самостоятельности бюджетов, который устанавливает запреты[90], направленные на защиту их имущественных интересов, и наделяет публично-правовые образования полномочиями (правами и обязанностями), фактически позволяющими им осуществлять владение, пользование и распоряжение бюджетными средствами. Если бы в БК РФ отсутствовали такие гарантии, то реализация правомочий собственников – публично-правовых образований была бы крайне затруднена, поскольку они, вообще говоря, не могут совершать действия, которые не охватываются их нормативно установленной компетенцией.

.....