Муниципальное право России

Оглавление

В. И. Васильев. Муниципальное право России

Глава I. Предмет и метод муниципального права

Глава II. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина

Глава III. Местное самоуправление как объект правового регулирования

1. Понятие местного самоуправления

2. Политико-социальное и функциональное назначение местного самоуправления

2.1. Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя Будучи одной из основ конституционного строя, местное самоуправление служит одним из устоев жизни нашего общества и государства, закрепленных в Конституции РФ

2.2. Местное самоуправление как форма народовластия

2.3. Местное самоуправление как элемент правового статуса гражданина

2.4. Местное самоуправление как способ оптимизации социального управления

2.5. Местное самоуправление как институт организации и предоставления услуг гражданам

Глава IV. Источники муниципального права

Глава V. Основные этапы истории правового регулирования местного самоуправления

1. Положения о земском и городском самоуправлении во второй половине XIX и начале XX вв

2. Местные Советы в системе органов государственной власти Советского государства (1917–1990 гг.)

3. Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР»

4. Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР»

5. Указы Президента РФ о реформе местной власти

6. Местное самоуправление по Конституции РФ 1993 г

7. Разработка и принятие Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

8. Разработка и принятие Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Глава VI. Соотношение государственной власти и местного самоуправления

1. Возможность осуществления органами государственной власти полномочий органов местного самоуправления

2. Усиление роли органов государственной власти в формировании структуры органов местного самоуправления

3. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления

Глава VII. Особенности законодательного регулирования местного самоуправления в условиях федерации

1. Совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов в сфере регулирования вопросов местного самоуправления

2. Централизация законодательного регулирования вопросов местного самоуправления Федеральным законом № 131 – ФЗ

Глава VIII.Территориальное устройство местного самоуправления

1. Типология муниципальных образований

2. Двухуровневое местное самоуправление в сельской местности

3. Состав территории муниципального образования

4. Критерии создания муниципальных образований

5. Изменение границ, преобразование муниципальных образований и учет мнения населения

6. Административно-территориальное устройство региона и территориальное устройство местного самоуправления

Глава IX. Организационное устройство местного самоуправления

1. Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в самоуправлении

1.1. Местный референдум

1.2. Муниципальные выборы

1.3. Голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципальных образований

1.4. Отзыв депутата, члена выборного органа и выборного должностного лица местного самоуправления

1.5. Сход граждан

1.6. Правотворческая инициатива граждан

1.7. Территориальное общественное самоуправление

1.8. Публичные слушания

1.9. Собрания и конференции граждан

1.10. Опрос граждан

1.11. Обращения граждан в органы местного самоуправления

1.12. Другие формы муниципальной демократии

2. Органы местного самоуправления

2.1. Общая характеристика

2.2. Представительный орган муниципального образования

2.3. Глава муниципального образования

2.4. Местная администрация

2.5. Контрольный орган муниципального образования

2.6. Избирательная комиссия муниципального образования

2.7. Статус депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица

2.8. Муниципальная служба

3. Межмуниципальное сотрудничество

Глава X. Функционально-правовое содержание местного самоуправления

1. Компетенция как важнейшая часть статуса местного самоуправления

2. Вопросы местного значения

3. Полномочия по решению вопросов местного значения

3.1. Полномочия в области планово-финансовой деятельности

3.2. Полномочия по поддержке хозяйственной и предпринимательской деятельности

3.3. Полномочия в области регулирования тарифов на товары и услуги

3.4. Полномочия в области строительства и транспорта

3.5. Полномочия в области связи и информатики

3.6. Полномочия в области образования

3.7. Полномочия в области здравоохранения

3.8. Полномочия в области культуры

3.9. Полномочия в области жилищно-коммунального хозяйства

3.10. Полномочия в области торговли, общественного питания и бытового обслуживания

3.11. Полномочия в области охраны природных ресурсов

3.12. Полномочия в области охраны общественного порядка

3.13. Полномочия в области обеспечения безопасности

4. Возможные перспективы развития федерального законодательства, регулирующего полномочия органов местного самоуправления

5. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и реализация этих полномочий

6. Другие виды полномочий органов местного самоуправления

Глава XI. Муниципальные правовые акты

1. Юридическая природа муниципальных правовых актов

2. Устав муниципального образования

3. Иные муниципальные правовые акты

Глава ХII. Особенности организации местного самоуправления

1. Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге

2. Особенности организации местного самоуправления в закрытом административно-территориальном образовании

3. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах

4. Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях

5. Иные особенности организации местного самоуправления

Глава XIII. Экономическая основа местного самоуправления

1. Имущественный состав муниципальной собственности

1.1. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом

2. Местный бюджет

2.1. Понятие местного бюджета, его доходы и расходы

3. Бюджетный процесс

Глава XIV. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью

1. Понятие и виды ответственности

2. Ответственность депутатов, членов выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением

3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством

4. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления

5. Ответственность органов местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами

6. Внешний надзор и контроль

7. Внутренний контроль

Рекомендуемая литература

Отрывок из книги

Понятие муниципального права используется в настоящем учебнике не только как совокупность норм, регулирующих общественные отношения в сфере местного самоуправления. Муниципальное право – это также составная часть юридической науки, представляющая систему знаний, идей о данной отрасли права. Оно имеет целью представить тенденции правовых установлений, относящихся к местному самоуправлению, особенности реализации этих установлений на практике, обосновать доводы в пользу дальнейшего развития и совершенствования правовых институтов в данной области.

Будучи правовой наукой, наука муниципального права не может не быть связана с наукой о местном самоуправлении, которая имеет богатое междисциплинарное содержание, огромную литературу, посвященную как содержанию института и теории местного самоуправления, так и анализу социального наполнения местной власти во всем его богатстве. Теория местного самоуправления насчитывает не одну сотню лет. Ей посвящают свои труды многие зарубежные и отечественные ученые. До сих пор для современных научных исследований имеют значение теории местного самоуправления, возникшие одновременно с появлением самого института местного самоуправления. Основные из них – теория свободной общины, общественная (хозяйственная) теория и государственная теория. Они последовательно возникли с середины XIX в. и стремились исследовать социальную природу института муниципального управления, его отношения с государственной властью, его значение для населения.

.....

Известные события, связанные с укрупнением территориальных самоуправленческих единиц в некоторых субъектах Российской Федерации в конце 90-х гг. прошлого столетия, свои правовые обоснования находили в трактовке региональными властями права на осуществление местного самоуправления именно как права на самоуправление, т. е. как права иметь или не иметь самоуправление. Органы исполнительной власти субъектов Федерации устраивали референдумы, на которых населению предлагалось решить вопрос о целесообразности существования местного самоуправления на данной территории. Так, например, было в Курской области, где предварительно законодательный орган – областная Дума внесла соответствующие изменения в Устав области и другие законодательные акты.

Губернатор Курской области А. Руцкой в своем обращении к населению перед проведением референдума писал: «Если на референдуме вы выразите желание образовать местное самоуправление на принципах экономического самообеспечения своей жизнедеятельности, на вашей территории будут проведены выборы и сформировано муниципальное образование с местным органом самоуправления. Если на референдуме вы выразите желание установить государственную власть в лице Совета народных депутатов, избираемого населением района и исполнительного органа государственной власти в лице главы администрации района, избираемого Советом народных депутатов по представлению губернатора Курской области, на вашей территории будет установлена государственная власть, по закону отвечающая за экономическое развитие и социальное обеспечение, как это было в советское время. Поэтому вас никто не лишал права самим определиться, какая вам нужна власть. Государственная – подотчетная населению через Советы народных депутатов и исполнительный орган власти или муниципальная (самоуправляющаяся) – не подотчетная и не подчиненная никому. Выбор за вами» (курсив мой. – В.В.).

.....