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Varios autores. Ordenación del territorio, ciudad y derecho urbano: competencias, instrumentos de planificación y desafíos
CONTENIDO
PRESENTACIÓN. AUGUSTO HERNÁNDEZ BECERRA Profesor emérito de la Universidad Externado de Colombia y ex Consejero de Estado
PRÓLOGOORDENACIÓN URBANA Y ORDENACIÓN TERRITORIAL: UN PAR DE CONCEPTOS Y UN CONCEPTO DUAL. MARCOS ALMEIDA CERREDA. Profesor contratado Doctor. Universidade de Santiago de Compostela. INTROITO
1. LOS CONCEPTOS DE CIUDAD Y DE TERRITORIO (INTELIGENTES)
2. LA COORDINACIÓN: UN CONCEPTO NECESARIAMENTE DUAL
REFERENCIAS
PAULA ROBLEDO SILVA ¿Cómo entender el territorio? Anotaciones sobre cómo ampliar el concepto. SUMARIO
INTRODUCCIÓN
1. EL CONCEPTO HEGEMÓNICO DE TERRITORIO Y DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
2. LAS CRÍTICAS AL CONCEPTO HEGEMÓNICO DE TERRITORIO
2.1. UNA DEFINICIÓN IMPUESTA, CONSTRUIDA BAJO LA RÚBRICA COLONIALISTA
2.2. UNA DEFINICIÓN SESGADA, QUE IGNORA LA HISTORIA Y LA IDENTIDAD DEL TERRITORIO
2.3. UNA DEFINICIÓN DESCONTEXTUALIZADA, QUE DESCONOCE LAS DINÁMICAS SOCIALES
2.4. UNA DEFINICIÓN MIOPE, QUE SE OLVIDA DE LAS CONDICIONES FÍSICAS DEL ESPACIO
2.5. UNA DEFINICIÓN ANACRÓNICA, QUE IGNORA LAS DINÁMICAS CONTEMPORÁNEAS
3. EL CASO COLOMBIANO: ENTRE UNA CONCEPCIÓN CLÁSICA Y UNA DINÁMICA
BREVES COMENTARIOS A MODO DE CONCLUSIÓN
REFERENCIAS
HÉCTOR SANTAELLA QUINTERO. La maraña de las competencias e instrumentos de ordenación del territorio en el derecho administrativo colombiano: interacción multinivel más allá del criterio jerárquico y de la simple concertación horizontal. SUMARIO
INTRODUCCIÓN
1. EL GALIMATÍAS COMPETENCIAL EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN COLOMBIA
1.1. EL REPARTO VERTICAL DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN COLOMBIA
1.2. EL REPARTO HORIZONTAL DE COMPETENCIAS CON INCIDENCIA TERRITORIAL
1.3. LOS CRITERIOS PARA LA ARTICULACIÓN DE LA MIRÍADA DE COMPETENCIAS CON RELEVANCIA PARA LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
1.3.1. LA ARTICULACIÓN DE TAREAS ASIGNADAS EN VIRTUD DEL REPARTO VERTICAL DE COMPETENCIAS
1.3.2. LA ARTICULACIÓN DE TAREAS ASIGNADAS EN VIRTUD DEL REPARTO HORIZONTAL DE COMPETENCIAS
2. LA MARAÑA DE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y SU NECESARIA COORDINACIÓN
2.1. LOS INSTRUMENTOS A LOS QUE SE SOMETE EL POT
2.2. LOS INSTRUMENTOS SOMETIDOS AL POT
2.2.1. INSTRUMENTOS SUPRALOCALES SOMETIDOS JURÍDICAMENTE AL POT
2.2.2. INSTRUMENTOS LOCALES SOMETIDOS AL POT
2.3. LOS INSTRUMENTOS LLAMADOS A SER CONCERTADOS CON EL POT
CONCLUSIONES
REFERENCIAS
LISNEIDER HINESTROZA CUESTA. Ordenación del territorio con enfoque étnico: una nueva lectura desde el respeto por la diferencia y la autonomía territorial. SUMARIO
INTRODUCCIÓN2
1. EL SIGNIFICADO DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DESDE LA DIVERSIDAD
2. HACIA EL RECONOCIMIENTO DE LAS DIFERENCIAS
3. DERECHOS EN JUEGO
4. DESAFÍOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL CON ENFOQUE ÉTNICO
CONCLUSIONES
REFERENCIAS. BIBLIOGRAFÍA
DOCUMENTOS
WEB
JUAN CARLOS COVILLA MARTÍNEZ. Concurrencia y coordinación en las distintas tipologías de determinantes de los planes de ordenamiento territorial. SUMARIO
INTRODUCCIÓN1
1. DIVERSOS NIVELES DE GOBIERNO Y DIVERSOS SECTORES EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
1.1. LA ORDENACIÓN URBANÍSTICA Y RURAL
1.2. DIVERSOS SECTORES QUE COMPLETAN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
1.3. RELACIÓN ESTADO-PARTICULAR O ESTADO-ESTADO
2. CONCEPTUALIZACIÓN DE LA CONCURRENCIA Y NECESIDAD DE COORDINACIÓN EN LA ORDENACIÓN TERRITORIAL
2.1. LA CONCURRENCIA NO ES UN PRINCIPIO..
2.2. ... ES UNA DESCRIPCIÓN OBJETIVA DE LA EXISTENCIA DE COMPETENCIAS COMPARTIDAS
2.3. LA COORDINACIÓN DE LAS COMPETENCIAS CONCURRENTES
3. LOS DETERMINANTES EN EL POT Y LOS MECANISMOS DE COORDINACIÓN
3.1. EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
3.2. LOS DETERMINANTES SON LA MANIFESTACIÓN EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE INTERESES CONCURRENTES
3.3. DIVERSOS TIPOS DE DETERMINANTES
3.3.1. EJECUCIÓN DIRECTA DE OBRAS O SERVICIOS DE INTERÉS SUPRAMUNICIPAL
3.3.2. NORMAS O REGULACIONES SUPRAMUNICIPALES
3.3.3. MECANISMOS DE COORDINACIÓN INTERADMINISTRATIVA
3.4. LA INTERVENCIÓN DEL MUNICIPIO EN EL PROCESO DE CREACIÓN DE LOS DETERMINANTES
CONCLUSIÓN
REFERENCIAS
DIEGO FELIPE CONTRERAS PANTOJA. Los planes de ordenamiento territorial departamental como instrumentos administrativos de concreción de la planificación intermedia: ¿un escenario articulado o en construcción? SUMARIO
INTRODUCCIÓN
1. EL ROL DE LOS DEPARTAMENTOS EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO COLOMBIANO
1.1. LA PLANIFICACIÓN DEL TERRITORIO COMO UNA COMPETENCIA ESTRUCTURAL E INTEGRADORA A CARGO DE LOS ENTES TERRITORIALES: HACIA UNA GOBERNANZA MULTINIVEL DEL TERRITORIO
1.2. EL ESQUEMA DE COMPETENCIAS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL DE LOS DEPARTAMENTOS DESDE UNA ÓPTICA CONSTITUCIONAL Y LEGAL
2. EL RELACIONAMIENTO DE LOS POD CON OTROS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN NACIONAL, DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL: ¿INEXISTENCIA DE UN RÉGIMEN JURÍDICO SUSTANCIAL DE ARTICULACIÓN?
2.1. EL RELACIONAMIENTO DE LOS POD, LOS POMCAS Y LOS PDGRD: LA CONSOLIDACIÓN DE UNA VISIÓN DEPARTAMENTAL DEL TERRITORIO
2.2. EL RELACIONAMIENTO DE LOS POD Y LOS POT: UN DILEMA POR RESOLVER
CONSIDERACIONES FINALES Y PROSPECTIVAS
REFERENCIAS
MANUELA CANAL SILVA. Planificación y Administración Pública: entre lo deseable y lo posible. SUMARIO
INTRODUCCIÓN
1. PLANIFICACIÓN TÓCNICA
1.1. PRIMEROS VESTIGIOS DE LA PLANIFICACIÓN CIENTÍFICA
1.2. DEFINICIÓN DE PLANIFICACIÓN Y CAMPOS DE APLICACIÓN
2. PLANIFICACIÓN Y DERECHO ADMINISTRATIVO
2.1. LA INCURSIÓN DE LA PLANIFICACIÓN EN EL SECTOR PÚBLICO
2.2. EL DESARROLLO INSTITUCIONAL PÚBLICO APAREJADO AL PROCESO DE PLANIFICACIÓN
3. LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO EN AMÉRICA LATINA Y LA AGENDA 2030 PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE. 3.1. LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO
3.2. LA AGENDA 2030 Y LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE
3.3. LA PLANIFICACIÓN EN AMÉRICA LATINA
CONCLUSIÓN
REFERENCIAS
JORGE ENRIQUE SANTOS RODRÍGUEZ. Las infraestructuras públicas con incidencia local en la ordenación del territorio. SUMARIO
INTRODUCCIÓN
1. LA INFRAESTRUCTURA PÚBLICA CON INCIDENCIA LOCAL: UNA NOCIÓN COMPLEJA
1.1. LA NOCIÓN PURAMENTE CONCEPTUAL DE LAS INFRAESTRUCTURAS PÚBLICAS
1.2. LA CORROBORACIÓN DE ESA NOCIÓN CONCEPTUAL A PARTIR DEL DERECHO POSITIVO COLOMBIANO
1.3. INFRAESTRUCTURAS PÚBLICAS DE TITULARIDAD PÚBLICA E INFRAESTRUCTURAS PÚBLICAS DE TITULARIDAD PRIVADA
1.4. LAS INFRAESTRUCTURAS CON INCIDENCIA LOCAL
2. LAS HERRAMIENTAS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL DE LA GENERACIÓN DE INFRAESTRUCTURA LOCAL
2.1. LA IMPORTANCIA DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE PLANEACIÓN O PLANIFICACIÓN DE CARA A LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y, ESPECIALMENTE, A LA ORDENACIÓN DE LAS INFRAESTRUCTURAS PÚBLICAS CON INCIDENCIA LOCAL
2.2. LAS COMPETENCIAS DE LOS DIVERSOS ÓRDENES TERRITORIALES EN LA PLANIFICACIÓN DE LAS INFRAESTRUCTURAS PÚBLICAS CON INCIDENCIA LOCAL
2.3. LOS DIVERSOS INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN MATERIA DE INFRAESTRUCTURAS PÚBLICAS CON INCIDENCIA LOCAL, EN ESPECIAL, LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
REFERENCIAS
MÓNICA SOFÍA SAFAR DÍAZ. Gestión de riesgos como esencia de la planificación en la prevención de desastres en el ordenamiento territorial. SUMARIO
INTRODUCCIÓN
1. CONCEPTO E IMPORTANCIA DEL RIESGO EN EL MARCO DE LAS ORGANIZACIONES
2. LA POLÍTICA PÚBLICA DE ADMINISTRACIÓN DE RIESGOS EN LAS ENTIDADES TERRITORIALES
3. ADMINISTRACIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES EN COLOMBIA Y SU APLICACIÓN CONCRETA EN EL ORDEN TERRITORIAL
3.1. ANTECEDENTES Y CONTEXTO: SISTEMA NACIONAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES
3.2. REGULACIÓN ACTUAL: SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
4. LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
CONCLUSIONES
REFERENCIAS
MARÍA DEL PILAR GARCÍA PACHÓN. LUIS FELIPE GUZMÁN JIMÉNEZ. Planificación hidrológica en Colombia. Un análisis sobre su efectividad. SUMARIO
INTRODUCCIÓN
1. LA PLANIFICACIÓN COMO TÉCNICA ADMINISTRATIVA NECESARIA PARA LOGRAR LA ORDENACIÓN DEL RECURSO HÍDRICO
2. RÉGIMEN JURÍDICO DE LA PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA EN COLOMBIA
2.1. MARCO NORMATIVO
2.2. ESCENARIOS DE MANEJO DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS
2.2.1. BREVE COMENTARIO ACERCA DE LAS CUENCAS TRANSFRONTERIZAS
2.2.2. CUENCAS NACIONALES
3. IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS INSTRUMENTOS COLOMBIANOS PARA LA PLANIFICACIÓN, ORDENACIÓN Y MANEJO DEL RECURSO HÍDRICO
3.1. PLAN ESTRATÉGICO DE MACROCUENCA (PEM)
3.2. PLAN HÍDRICO NACIONAL (PHN)
3.3. PROGRAMA NACIONAL DE MONITOREO DEL RECURSO HÍDRICO (PNMRH)
3.4. PLAN DE ORDENACIÓN Y MANEJO DE CUENCA (POMCA)
3.5. PLANES DE MANEJO AMBIENTAL DE MICROCUENCAS
3.6. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL DE ACUÍFEROS
CONCLUSIONES
REFERENCIAS
DOCUMENTOS
HUGO ALBERTO MARÍN HERNÁNDEZ. La región como –nuevo– interlocutor entre las autoridades responsables de decidir sobre la viabilidad de la realización de actividades mineras en los territorios municipales. SUMARIO
INTRODUCCIÓN
1. LA RELEVANCIA DEL COMPONENTE DE IDENTIDAD GEOGRÁFICA, DE RECURSOS NATURALES O AMBIENTAL EN EL CONCEPTO DE REGIÓN. 1.1. LO AMBIENTAL EN EL CONCEPTO DE REGIÓN
1.2. EL TRATAMIENTO NORMATIVO DEL CONCEPTO DE REGIÓN EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO COLOMBIANO Y EL REFLEJO DE LOS ASUNTOS AMBIENTALES EN LA ASIGNACIÓN DE COMPETENCIAS A LA MISMA
2. LA ATRIBUCIÓN CONSTITUCIONAL DE COMPETENCIAS EN MATERIA AMBIENTAL A LAS AUTORIDADES NACIONALES Y A LAS DEL ORDEN TERRITORIAL. ENTRE LA CLÁUSULA DE ESTADO UNITARIO Y LA AUTONOMÍA CONSTITUCIONALMENTE RECONOCIDA A ESTAS PARA EL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES
3. EL REPARTO DE ATRIBUCIONES PARA LA ADOPCIÓN DE DECISIONES SOBRE EL DESARROLLO DE ACTIVIDADES MINERAS Y PETROLERAS ENTRE EL ORDEN NACIONAL Y EL TERRITORIAL. LA REGIÓN, NUEVO ACTOR POR CONSIDERAR EN LA MATERIA. 3.1. DESARROLLOS Y OSCILACIONES JURISPRUDENCIALES
3.2. EL ROL AL CUAL SE LLAMA A LAS REGIONES EN ESTA MATERIA
CONCLUSIONES
REFERENCIAS
JORGE IVÁN RINCÓN CÓRDOBA. Los planes de ordenamiento territorial: ciudades en busca de identidad. SUMARIO
INTRODUCCIÓN: LA PLANIFICACIÓN COMO INSTRUMENTO DEL DERECHO URBANO, DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y DEL “DERECHO A LA CIUDAD”
1. LAS DIMENSIONES DE LA PLANIFICACIÓN DE LA CIUDAD: INSTRUMENTO POLÍTICO, TÉCNICO Y JURÍDICO. 1.1. LA DIMENSIÓN POLÍTICA DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
1.2. LA DIMENSIÓN TÉCNICA DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
1.3. LA DIMENSIÓN JURÍDICA DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
2. LOS DETERMINANTES DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL: LA CONCURRENCIA DE INTERESES NACIONALES Y LOCALES
2.1. LOS DETERMINANTES RELACIONADOS CON LA CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
2.2. LOS DETERMINANTES RELACIONADOS CON LA PREVENCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES NATURALES O ANTRÓPICOS
2.3. LOS DETERMINANTES RELACIONADOS CON LA CONSERVACIÓN, PRESERVACIÓN Y USO DE ÁREAS E INMUEBLES CONSIDERADOS COMO PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACIÓN Y DE LOS DEPARTAMENTOS, INCLUYENDO EL HISTÓRICO, ARTÍSTICO Y ARQUITECTÓNICO
2.4. LOS DETERMINANTES RELACIONADOS CON EL SEÑALAMIENTO Y LOCALIZACIÓN DE LAS INFRAESTRUCTURAS BÁSICAS RELATIVAS A LA RED VIAL NACIONAL Y REGIONAL, PUERTOS, AEROPUERTOS, SISTEMAS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA, SANEAMIENTO Y SUMINISTRO DE ENERGÍA, ASÍ COMO LAS DIRECTRICES PARA SUS ÁREAS DE INFLUENCIA
3. PENSARSE REGIONALMENTE: LA INEVITABLE INTERRELACIÓN ENTRE LAS CIUDADES COMO CRITERIO CRUCIAL PARA LA FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
4. MAPEO INTEGRAL DE RIESGOS COMO PRESUPUESTO DE DECISIONES TÉCNICAS ADECUADAS EN LA PLANIFICACIÓN DE LA CIUDAD
5. EL CONCEPTO DE ESPACIO PÚBLICO COMO ELEMENTO ESTRUCTURADOR DEL TERRITORIO Y SU INTERRELACIÓN CON LA ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL
6. LAS CATEGORÍAS DE SUELO: LA INTERACCIÓN Y LOS LÍMITES REALES ENTRE LO RURAL Y LO URBANO
CONCLUSIÓN: LA CIUDAD COMO UNA REALIDAD EN CONSTANTE CONSTRUCCIÓN. LOS DESAFÍOS DEL SIGLO XXI
REFERENCIAS
ALEXANDER SÁNCHEZ PÉREZ. La reversión de la potestad reglamentaria en el ordenamiento urbanístico de los municipios en Colombia a la luz de los desafíos impuestos por el fracking. SUMARIO
INTRODUCCIÓN1
1. EL PASO DE UN PODER REGLAMENTARIO CONCENTRADO A UN PODER REGLAMENTARIO DIFUSO EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO COLOMBIANO
1.1. LA FORMACIÓN DE UNA FUENTE NORMATIVA: EL DESPERTAR DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA EN COLOMBIA Y SU CARÁCTER CONCENTRADO
1.2. LA EVOLUCIÓN DE UNA FUENTE NORMATIVA: DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA “CONCENTRADA” A UNA POTESTAD REGLAMENTARIA “DIFUSA”
2. LA FIJACIÓN DE LOS USOS DEL SUELO POR LOS MUNICIPIOS: LA MANIFESTACIÓN PATENTE DE UNA POTESTAD REGLAMENTARIA DIFUSA EN COLOMBIA
2.1. LA CONSTITUCIONALIZACIÓN DE LA COMPETENCIA URBANÍSTICA DE REGLAMENTACIÓN DE LOS USOS DEL SUELO EN FAVOR DE LOS MUNICIPIOS
2.2. LA PROTECCIÓN DE LA ATRIBUCIÓN DE REGLAMENTAR LOS USOS DEL SUELO A PARTIR DEL PRINCIPIO DE COMPETENCIA
3. LA USURPACIÓN DE LAS REGLAS DE COMPETENCIA DE URBANISMO DE LOS MUNICIPIOS A PARTIR DE LA TÉCNICA DE ESTIMULACIÓN HIDRÁULICA O FRACKING
3.1. UNA APROXIMACIÓN AL MARCO LEGAL DE LA TÉCNICA DE ESTIMULACIÓN HIDRÁULICA O FRACKING EN COLOMBIA Y SU CONCRECIÓN A TRAVÉS DE LOS CONTRATOS DE CONCESIÓN
3.2. EL DETERIORO DE LA COMPETENCIA MUNICIPAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA POR LA FÓRMULA CONTRACTUAL
3.3. LA CONCILIACIÓN ENTRE LOS PRINCIPIOS DE JERARQUÍA Y COMPETENCIA EN VIRTUD DE LA PARTICIPACIÓN: UN MECANISMO DEBILITADO POR LA SENTENCIA SU-095 DE 2018
– AUSENCIA DE MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN EN PROCEDIMIENTOS DE CONCESIÓN DE HIDROCARBUROS
– DEBILIDAD DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN EN PROCEDIMIENTOS DE CONCESIÓN MINERA
A MODO DE CONCLUSIÓN
REFERENCIAS
SERGIO ALEJANDRO CHEMÁS VÉLEZ. La concertación contemplada en la Ley 388 de 1997: una figura con un alcance incierto. SUMARIO
INTRODUCCIÓN
1. LA CONCERTACIÓN. UN ESTUDIO A PARTIR DE SUS FUNDAMENTOS
1.1. EL MARCO JURÍDICO DE ESTA FIGURA EN COLOMBIA
1.2. DUELO ENTRE LOS PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONCERTACIÓN
2. LA EVOLUCIÓN DE LA FIGURA DE LA CONCERTACIÓN
2.1. OBLIGATORIEDAD Y NECESIDAD DE LA CONCERTACIÓN
2.2. LA CONCERTACIÓN EN LA PRÁCTICA: MÁS ALLÁ DE LO CONTEMPLADO EN EL TEXTO DE LA LEY 388 DE 1997
REFERENCIAS
NICOLÓS CABEZAS MANOSALVA. Los planes parciales: entre la discrecionalidad de las entidades territoriales y la autonomía privada en la ordenación de la ciudad. SUMARIO
INTRODUCCIÓN
1. OBJETO DE LOS PLANES PARCIALES Y GARANTÍAS PROCEDIMENTALES: MARCO Y LIENZO PARA LAS FACULTADES DISCRECIONALES DE ORDENACIÍN DE LOS MUNICIPIOS Y DISTRITOS
1.1. LIENZO: CONTENIDO MATERIAL Y TELEOLÓGICO DE LOS PLANES PARCIALES
1.2. EL MARCO PROCEDIMENTAL: GARANTÍAS PROCEDIMENTALES MÍNIMAS COMO PUNTO DE PARTIDA DE TODO PLAN PARCIAL
2. INGENIO CREATIVO DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES: MODELO DE PLANEACIÓN INTERMEDIA DEL DISTRITO CAPITAL DE BOGOTÁ
CONCLUSIONES
REFERENCIAS
GLORIA HENAO GONZÁLEZ CLAUDIA ACOSTA M. El reparto equitativo de cargas y beneficios: ¿cuál es su evolución en los sistemas urbanísticos de Colombia? SUMARIO
INTRODUCCIÓN
1. EL PRINCIPIO DEL REPARTO DE LA DISTRIBUCIÓN EQUITATIVA DE CARGAS Y BENEFICIOS EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL COLOMBIANO
2. INSTRUMENTOS PARA EL REPARTO DE CARGAS Y BENEFICIOS EN LA LEGISLACIÓN COLOMBIANA
2.1. PARTICIPACIÓN EN PLUSVALÍA
2.2. LAS OBLIGACIONES URBANÍSTICAS
2.3. INSTRUMENTOS BASADOS EN LA TRANSFERENCIA O VENTA DE DERECHOS DE EDIFICABILIDAD
2.3.1. LA TRANSFERENCIA DE DERECHOS DE CONSTRUCCIÓN Y DESARROLLO51
2.3.2. LOS TÍTULOS DE DERECHOS DE CONSTRUCCIÓN
2.3.3. EL OTORGAMIENTO DE DERECHOS DE CONSTRUCCIÓN A CAMBIO DE CESIONES ADICIONALES, CONSTRUCCIÓN DE OBRA O DINERO O COBROS POR DERECHOS DE CONSTRUCCIÓN
3. INSTRUMENTOS NOVEDOSOS PARA CUMPLIR EL PRINCIPIO DE REPARTO EQUITATIVO DE CARGAS Y BENEFICIOS EN ALGUNAS CIUDADES DEL PAÍS
3.1. BARRANQUILLA
3.2. BOGOTÁ
3.3. CALI
3.4. MEDELLÍN
CONCLUSIONES
REFERENCIAS
ROBERTO INSIGNARES GÓMEZ. Los instrumentos de financiación para la construcción de ciudades. SUMARIO
1. CONSIDERACIONES GENERALES
2. FUENTES EXÓGENAS
2.1. SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES
2.2. SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS
2.3. TRIBUTOS CEDIDOS
2.3.1. IMPUESTO SOBRE VEHÍCULOS AUTOMOTORES
3. FUENTES ENDÓGENAS
3.1. TRIBUTOS
3.1.1. IMPUESTO PREDIAL UNIFICADO
3.1.2. SOBRETASA AMBIENTAL
3.1.3. PLUSVALÍA
3.1.4. CONTRIBUCIÓN DE VALORIZACIÓN
3.1.5. IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO
3.1.6. SOBRETASA DE AVISOS Y TABLEROS
3.1.7. PUBLICIDAD EXTERIOR VISUAL
3.1.8. SOBRETASA O RECARGO BOMBERIL
3.1.9. ALUMBRADO PÚBLICO
3.1.10. DELINEACIÓN URBANA
3.1.11. ESTAMPILLAS Y CONTRIBUCIÓN DE OBRA PÚBLICA
3.1.12. DEGÜELLO DE GANADO MENOR
3.1.13. NUEVAS FORMAS DE FINANCIACIÓN DE TRANSPORTE MASIVO
3.1.14. TASAS MUNICIPALES Y DISTRITALES
3.2. DEUDA PÚBLICA
3.3. INGRESOS PATRIMONIALES
3.4. MULTAS Y SANCIONES
A MODO DE CONCLUSIÓN. PANORAMA GENERAL
ASPECTOS TRIBUTARIOS
OTRAS FORMAS DE OBTENCIÓN DE RECURSOS
REFERENCIAS
MARÍA JULIANA SANTAELLA CUBEROS. Las licencias urbanísticas como instrumento de concreción de la norma urbana: análisis de los aspectos relevantes. SUMARIO
INTRODUCCIÓN
1. CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS DE LAS LICENCIAS URBANÍSTICAS: RECONOCIMIENTO DE DERECHOS SUBJETIVOS Y PROTECCIÓN DE DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS
1.1. ADQUISICIÓN DE DERECHOS A TRAVÉS DE UNA COMPETENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN Y SUS DIFICULTADES DOGMÁTICAS
1.2. LA PROTECCIÓN DE DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS: LAS “DOS CARAS” DE LAS LICENCIAS URBANÍSTICAS
2. LAS LICENCIAS Y SU CLASIFICACIÓN: UNA VARIEDAD DE CONTENIDOS
2.1. CLASIFICACIÓN DE LAS LICENCIAS URBANÍSTICAS Y SUS ASPECTOS DIFERENCIADORES
2.2. REGÍMENES ESPECIALES EN MATERIA DE LICENCIAS URBANÍSTICAS
3. PROCEDIMIENTO Y EXPEDICIÓN DE LICENCIAS: UN ESCENARIO REGLADO Y COMPLEJO
3.1. AUTORIDADES COMPETENTES PARA EXPEDIR LICENCIAS URBANÍSTICAS. EL CURADOR URBANO Y SUS CARACTERÍSTICAS
3.2. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PARA LA EXPEDICIÓN DE LICENCIAS Y SUS PECULIARIDADES
3.3. SITUACIONES JURÍDICAS RELEVANTES DERIVADAS DE LA EXISTENCIA DE LA LICENCIA URBANÍSTICA
CONCLUSIONES
REFERENCIAS
SAMUEL BAENA CARRILLO. Hacia un derecho administrativo y urbanístico crítico: la regularización de asentamientos informales, entre la inclusión y la asimilación. SUMARIO
INTRODUCCIÓN
1. MICHEL FOUCAULT Y LA CRITICAL URBAN THEORY: UNA CAJA DE HERRAMIENTAS CRÍTICAS PARA ENRIQUECER EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y URBANÍSTICO
1.1. LA BIOPOLÓTICA Y LA HETEROTOPÍA EN MICHEL FOUCAULT: APROXIMACIÓN A DOS CONCEPTOS “EXTRAÑOS”
1.2. LA CRITICAL URBAN THEORY: UNA CONTRALECTURA DEL URBANISMO HEGEMÓNICO
2. HACIA UN DERECHO ADMINISTRATIVO Y URBANÍSTICO CRÍTICO
2.1. EL DERECHO ADMINISTRATIVO COMO BIOPOLÍTICA: LAS PRINCIPALES ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS COMO MANIFESTACIÓN DEL PODER DE HACER VIVIR Y DEJAR MORIR
2.2. EL DERECHO URBANÍSTICO Y LA REGULARIZACIÓN DE ASENTAMIENTOS INFORMALES: ¿INCLUSIÓN O SIMPLE ASIMILACIÓN ACRÍTICA?
CONCLUSIONES
REFERENCIAS
CARLOS SEBASTIÀN BARRETO CIFUENTES. Generación y gestión del espacio público en las ciudades: una perspectiva desde el derecho administrativo colombiano. SUMARIO
INTRODUCCIÓN
1. EL CONCEPTO DE ESPACIO PÚBLICO
1.1. EL CONCEPTO DE ESPACIO PÚBLICO COMO FENÓMENO NO-JURÍDICO
1.2. EL CONCEPTO DE ESPACIO PÚBLICO COMO FENÓMENO JURÍDICO
2. DIFICULTADES PRÁCTICAS PARA EL USO COMÚN DEL ESPACIO PÚBLICO: VENDEDORES INFORMALES Y GRUPOS EXCLUIDOS DE LA GENERACIÓN Y DISFRUTE DEL ESPACIO PÚBLICO
3. LA GENERACIÓN Y RE-GENERACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO
3.1. LA GENERACIÓN DE NUEVO ESPACIO PÚBLICO: NUEVO ESPACIO FÍSICO CON DESTINACIÓN AL USO COMÚN
3.2. EL CONCEPTO DE RE-GENERACIÓN DE ESPACIO PÚBLICO Y LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN
4. LA GESTIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO, Y EN PARTICULAR LA COMPATIBILIZACIÓN DE FINALIDADES DE LUCRO, SOCIALES Y DE USO COMÚN
4.1. LA GESTIÓN DIRECTA –NORMATIVA E INSTITUCIONAL– DEL ESPACIO PÚBLICO
4.2. LA GESTIÓN INDIRECTA –CONTRACTUAL Y UNILATERAL– DEL ESPACIO PÚBLICO
4.2.1. SOBRE LOS MECANISMOS CONTRACTUALES PARA LA GESTIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO
4.2.1.1. TAXONOMÍA DE LOS MECANISMOS CONTRACTUALES PARA EL APROVECHAMIENTO DEL ESPACIO PÚBLICO
4.2.1.1.1. SOBRE LA POSIBILIDAD JURÍDICA DE CELEBRAR UN CONTRATO DE APROVECHAMIENTO ECONÓMICO DEL ESPACIO PÚBLICO Y ALGUNOS ELEMENTOS DEL CONTRATO
4.2.1.1.2. SOBRE LA POSIBILIDAD JURÍDICA DE CELEBRAR UN CONTRATO QUE INSTRUMENTALICE UNA ASOCIACIÓN PÚBLICO-PRIVADA PARA LA GESTIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO
4.2.1.1.3. SOBRE LA RECIENTE CREACIÓN DEL DERECHO REAL DE SUPERFICIE QUE PERMITE LA GESTIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO
4.2.1.2. ALGUNAS PRECISIONES ADICIONALES PRECONTRACTUALES Y CONTRACTUALES APLICABLES A LOS CONTRATOS PARA EL APROVECHAMIENTO ECONÓMICO DE LOS BIENES QUE COMPONEN EL ESPACIO PÚBLICO
4.2.1.2.1. ALGUNAS COMPLICACIONES SOBRE LOS PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN PARA ESCOGER AL CONTRATISTA, SUPERFICIANTE, CONCESIONARIO, ETC., Y PROPUESTAS PARA SU SOLUCIÓN
4.2.1.2.2. ALGUNAS LECCIONES SOBRE LOS MECANISMOS DE SELECCIÓN OBJETIVA PARA SELECCIONAR ASIGNATARIOS DE PERMISOS DE USO DEL ESPECTRO
4.2.2. SOBRE LOS MECANISMOS UNILATERALES PARA LA GESTIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO
CONCLUSIONES
REFERENCIAS
ANÍBAL ZÁRATE PÉREZ. La promoción del acceso a la vivienda urbana digna como pieza de la ordenación del territorio. SUMARIO
INTRODUCCIÓN
1. LO LOCAL COMO ESPACIO FÍSICO EN QUE SE EJECUTAN LOS PROGRAMAS DE ACCESO A VIVIENDA SOCIAL URBANA
1.1. LA ORDENACIÓN DEL ESPACIO URBANO LOCAL COMO REFERENTE PARA LOS PROGRAMAS DE ACCESO A VIVIENDA SOCIAL DIGNA
1.2. LOS PROGRAMAS DE ACCESO A VIVIENDA SOCIAL COMO ACTIVIDAD MULTISECTORIAL CONCURRENTE CON LA ORDENACI?N DEL TERRITORIO
2. EL ACCESO A LA VIVIENDA DIGNA COMO HERRAMIENTA DE COHESIÓN SOCIAL DEL TERRITORIO
2.1. LA REVITALIZACIÓN DEL ENTORNO URBANO A PARTIR DE LOS PROGRAMAS DE ACCESO A VIVIENDA SOCIAL DIGNA
2.2. LOS SUBSIDIOS DE VIVIENDA COMO MECANISMO DE INCLUSIÓN SOCIAL EN EL ESPACIO LOCAL
CONCLUSIONES
REFERENCIAS
ANDRÉS FERNANDO OSPINA GARZÓN. La sanción administrativa de las infracciones urbanísticas: el drama humano en los límites de un mecanismo apenas eficaz. SUMARIO
INTRODUCCIÓN
1. LA SANCIÓN URBANÍSTICA EN COLOMBIA: DOGMÁTICA EN CONSTRUCCIÓN DE UN INSTRUMENTO NECESARIO
1.1. LA SANCIÓN URBANÍSTICA COMO INSTRUMENTO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
1.2. DE LAS INFRACCIONES O CONTRAVENCIONES URBANÍSTICAS A LOS “COMPORTAMIENTOS CONTRARIOS A LA CONVIVENCIA”
2. LA SANCIÍN DEL DRAMA SOCIAL: SANCIONAR NO SIEMPRE ES LA MEJOR RESPUESTA, NI LA ÚNICA
2.1. UNA TENSIÓN CONSTANTE DE DERECHOS
2.2. UN EQUILIBRIO EN EL QUE LA SANCIÓN NO ES EL MÉTODO IDEAL DE PLANIFICACIÓN
CONCLUSIÓN
REFERENCIAS
ÁNGELA MARÍA AMAYA ARIAS. La gestión de la biodiversidad urbana como presupuesto básico de las ciudades sostenibles. SUMARIO
INTRODUCCIÓN
1. CIUDADES SOSTENIBLES: UNA NUEVA FORMA DE COMPRENDER Y GESTIONAR LAS CIUDADES2
1.1. MITIGACÍN Y ADAPTACÍN AL CAMBIO CLIMÁTICO
1.2. TRANSPORTE Y MOVILIDAD SOSTENIBLE
1.3. MANEJO SOSTENIBLE DE RESIDUOS
2. LA IMPORTANCIA DE LA BIODIVERSIDAD URBANA Y LOCAL PARA LA SOSTENIBILIDAD DE LAS CIUDADES Y LOS TERRITORIOS
2.1. SERVICIOS ECOSISTÉMICOS PROPORCIONADOS POR LA BIODIVERSIDAD URBANA
2.2. GESTÍN DE LOS “ACTIVOS VERDES” DE LAS CIUDADES
2.3. INDICADORES PARA LA DIMENSÍN DE LA BIODIVERSIDAD URBANA EN LAS CIUDADES SOSTENIBLES
3. ESQUEMAS DE PROTECCÍN DE LA BIODIVERSIDAD URBANA: PLANIFICACÍN Y GESTÍN DE LOS ESPACIOS DE IMPORTANCIA ECOLÓGICA65
3.1. INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL MUNICIPAL
3.2. SISTEMA DE GESTÍN AMBIENTAL MUNICIPAL
3.3. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
3.4. SISTEMAS NACIONALES Y LOCALES DE PROTECCÍN DE LA BIODIVERSIDAD
3.4.1. SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS
3.4.2. SISTEMAS PROPIOS PARA LA PROTECCÍN DE LA BIODIVERSIDAD URBANA: ÁREAS PROTEGIDAS LOCALES, ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL E INFRAESTRUCTURA VERDE
CONCLUSIONES
REFERENCIAS
CAMILO PABÓN ALMANZA. Tiempo, espacio y seguridades: un trinomio que afecta la cohesión social. El transporte masivo como obligación constitucional del Estado. SUMARIO
INTRODUCCIÓN
1. SIN MOVILIDAD SE AFECTAN LOS DERECHOS A LA EDUCACÍN, AL TRABAJO Y A LA SALUD
2. LA DESIGUALDAD EN EL EJERCICIO DE LA LIBERTAD DE CIRCULACÍN IMPACTA LA COHESÍN SOCIAL. 2.1. SUPUESTOS DE LA COHESÍN SOCIAL
2.2. EL TRINOMIO TIEMPO-ESPACIO-SEGURIDADES
2.2.1. EL TIEMPO Y EL ESPACIO
2.2.2. SEGURIDADES: ENFRENTAR DOS EPIDEMIAS
2.3. IMPACTO A LA COHESÍN SOCIAL POR NO CONTAR CON UN MEDIO DE TRANSPORTE
3. EL TRANSPORTE MASIVO COMO SOLUCÓN MÁS CONVENIENTE PARA INCREMENTAR LA COHESÍN SOCIAL
3.1. EL TRANSPORTE SE PLANÉ, POR 20 ÁOS, PARA INCREMENTAR LA COHESÍN SOCIAL
3.2. DÉFICIT Y AFECTACÍN A LA COHESÍN SOCIAL: LA CONSECUENCIA DE UN MONOPOLISTA FALLIDO
3.3. EL TRANSPORTE MASIVO COMO VERDADERO MONOPOLISTA
3.3.1. EL VALOR DEL FLUJO DE MILLONES DE PERSONAS CONVIERTE AL TRANSPORTE MASIVO EN UNA PLATAFORMA
3.3.2. LIMITACIONES LEGALES EN COLOMBIA PARA APLICAR EL MODELO HONGKONÉS
REFERENCIAS
DANIEL CASTAÑO PARRA. El servicio público digital como piedra angular de las smart cities. SUMARIO
INTRODUCCIÓN
1. EL CONCEPTO DE SMART CITIES
1.1. EL CONCEPTO CLÁSICO DE CIUDAD
1.2. EL CONCEPTO DE SMART CITIES O CIUDADES INTELIGENTES
2. LA DIMENSIÓN ADMINISTRATIVA Y ECONÓMICA DEL SERVICIO PÚBLICO DIGITAL COMO INSTRUMENTO PARA GARANTIZAR EL DERECHO FUNDAMENTAL A LA COMUNICACÍN EN LAS SMART CITIES
2.1. EL SERVICIO PÚBLICO COMO FUNCIÓN ADMINISTRATIVA Y ACTIVIDAD ECONÓMICA EN LA CONSTITUCIÍN POLÍTICA DE 1991
2.2. FUNDAMENTOS NORMATIVOS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DIGITALES
2.3. EL ACCESO A INTERNET COMO COMPONENTE DEL DERECHO FUNDAMENTAL A LA COMUNICACIÓN EN LA JURISPRUDENCIA DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
2.4. EL CONCEPTO DE SERVICIO PÚBLICO DE COMUNICACIONES EN LA JURISPRUDENCIA DEL CONSEJO DE ESTADO
2.5. UNA REFERENCIA AL DERECHO COMPARADO: ¿INTERNET COMO PUBLIC UTILITY EN ESTADOS UNIDOS?
CONCLUSIÓN: LA IMPORTANCIA DE LA PRIVACIDAD Y LA ÉTICA DIGITAL PARA EL DISEÑO DE LA ARQUITECTURA CONSTITUCIONAL DE LAS CIUDADES INTELIGENTES Y LOS SERVICIOS PÚBLICOS DIGITALES
a. LA PRIVACIDAD Y LA ÉTICA DIGITAL PARA EL DISEÑO DE CIUDADES INTELIGENTES Y LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS DIGITALES
b. EL DERECHO FUNDAMENTAL AL HABEAS DATA COMO PIEDRA ANGULAR DE LA ARQUITECTURA CONSTITUCIONAL DE LA CIUDAD INTELIGENTE Y LOS SERVICIOS PÚBLICOS DIGITALES
REFERENCIAS
JULIÁN PIMIENTO ECHEVERRI. Patrimonio cultural y ordenamiento territorial. SUMARIO
INTRODUCCIÓN
1. EL PATRIMONIO CULTURAL COMO OBJETO DE PROTECCIÓN Y REGULACIÓN
1.1. LA CULTURA COMO OBJETO DE PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL
1.2. LAS CATEGORÍAS DE PROTECCIÓN
1.3. BIENES DE INTERÉS CULTURAL: PATRIMONIO CULTURAL, PROPIEDAD PÚBLICA Y PROPIEDAD PRIVADA
2. LA PLANIFICACIÓN DE LO CULTURAL EN EL TERRITORIO
2.1. LA DECLARATORIA DE BIEN DE INTERÉS CULTURAL COMO REQUISITO PREVIO A LA PLANIFICACIÓN39
2.2. LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN Y PROTECCIÓN
2.2.1. EL INSTRUMENTO PRINCIPAL: EL PLAN ESPECIAL DE MANEJO Y PROTECCIÓN
2.2.2. LA DISCIPLINA PROPIA DEL PATRIMONIO CULTURAL EN SU DIMENSIÓN TERRITORIAL
CONCLUSIÓN
REFERENCIAS
Notas al pie
LOS AUTORES
