Читать книгу Комментарии «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» - Владимир Львович Пчёлкин - Страница 1

Раздел I. Комментарии «Правил противопожарного режима в Российской федерации»

Правила поведения людей в целях соблюдения требований пожарной безопасности установлены противопожарным режимом, правовое понятие которого дано в статье 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» и гласит буквально следующее:

«Противопожарный режим – совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности».

Во-первых, противопожарный режим может устанавливаться только нормативными правовыми актами и не может быть установлен нормативными документами, что прямо установлено вышеуказанной правовой нормой.

Во-вторых, противопожарный режим, определяет три основных направления:

– правила поведения людей на всех объектах защиты независимо от их назначения и видов собственности;

– порядок организации производства, что подразумевает установление такого порядка только для производственных объектов защиты (где осуществляется коммерческая и некоммерческая деятельность);

– порядок содержания территории, зданий и сооружений независимо от их назначения и видов собственности.

В силу того, что противопожарный режим может устанавливаться только нормативными правовыми актами, постановлением Правительства Российской Федерации No 390 от 25.04.2012 «О противопожарном режиме» были изданы «Правила противопожарного режима в Российской Федерации».

В настоящих Правилах используется термин «объект защиты», правовое понятие которого дано в пункте 15) статьи 2 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Также понятие объекта защиты дано и в Приложении 1 ГОСТ 12.1.004-91 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Пожарная безопасность. Общие требования».

Для толкования объекта защиты в рамках Правил следует руководствоваться правовым установлением пункта 15) статьи 2 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который по смыслу правового содержания требований Правил под объектом защиты понимает в качестве продукции человеческой жизнедеятельности здания и сооружения.

Пункт 1 Правил

Пункт 1 Правил гласит, что «Настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее – объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности».

Комментарий:

Большинство требований, установленных в «Общих положениях» Правил, касается обязанностей собственников (законных владельцев) зданий и помещений, а также обязанностей руководителей организаций.

Здесь нужно учитывать, что на основании статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут именно:

собственники имущества (в том числе зданий и помещений);

руководители федеральных органов исполнительной власти;

руководители органов местного самоуправления;

лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом (зданиями и помещениями), в том числе руководители организаций;

лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

должностные лица в пределах их компетенции.

Именно вышеуказанные лица обязаны организовать и обеспечить выполнение требований этих Правил.

Здесь следует отметить, что вышеуказанные лица будут нести ответственность (административную, уголовную или иную) только в том, случае, если их вина будет установлена и доказана должным законным образом.

При установлении вины с целью привлечения к определённому виду ответственности того или иного лица необходимо учитывать распределение обязанностей по выполнению или обеспечению требований пожарной безопасности между этими лицами. В этом случае важную роль играют трудовые или гражданско-правовые (например, аренды) договора, а также должностные обязанности или инструкции.

Пункт 2 Правил

Пункт 2 Правил обязывает руководителя (иное уполномоченное должностное лицо) на каждом объекте защиты (то есть, в каждом здании и сооружении за исключением лишь индивидуальных жилых домов) утверждать ИНСТРУКЦИЮ о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными Разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории А, Б и В1 производственного и складского назначения.

Комментарий:

Прямая обязанность по утверждению такой ИНСТРУКЦИИ возложена на руководителя организации.

Эту ИНСТРУКЦИЮ может утвердить и иное уполномоченное должностное лицо данной организации. Но руководителю это иное должностное лицо (например, своего заместителя) необходимо законным образом уполномочить, то есть делегировать ему своё полномочие по утверждению такой ИНСТРУКЦИИ. Причем это должно быть не правом этого должностного лица, а его обязанностью. Как правило, такая обязанность иного должностного лица закрепляется в его должностной инструкции либо в отдельном приказе (распоряжении) руководителя. Существует возможность закрепить такую обязанность и в трудовом контракте с этим должностным лицом.

ИНСТРУКЦИИ о мерах пожарной безопасности утверждаются для каждого здания организации (административного, производственного, складского и т.п.). Исключение составляют только индивидуальные жилые дома – для них ИНСТРУКЦИИ не утверждаются. А вот многоквартирные жилые дома под это исключение не попадают и для каждого такого дома должны быть утверждены ИНСТРУКЦИИ о мерах пожарной безопасности соответствующими руководителями (иными уполномоченными должностными лицами) – председателями ТСЖ, ЖСК или руководителями управляющих компаний.

Требования к ИНСТРУКЦИИ изложены в Разделе XVIII Правил (пункты 460 – 462). При составлении и утверждении ИНСТРУКЦИИ необходимо обратить внимание на подпункты г), к) и л) пункта 461, а также на весь пункт 462.

Нужно учитывать, что для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного производственного и складского помещения категории А, Б и В1 в здании утверждаются отдельные ИНСТРУКЦИИ о мерах пожарной безопасности, где также указываются все положения Раздела XVIII Правил.

Таким образом, если в административном или ином общественном (не производственном) здании имеются складские (или производственные) помещения, то для них отдельно от ИНСТРУКЦИИ о мерах пожарной безопасности на здание должны быть утверждены свои ИНСТРУКЦИИ о мерах пожарной безопасности – для каждого такого складского (производственного) помещения должна быть утверждена отдельная ИНСТРУКЦИЯ. Эти ИНСТРУКЦИИ могут быть одинаковыми, но могут и отличаться друг от друга.

Для понимания, к какой категории по пожарной или взрывопожарной опасности (А, Б или В1) относятся те или иные производственные (складские) помещения, необходимо обратиться к статье 27 Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Кроме этого, Приказом МЧС России No 314 от 18.06.2003 утверждены Нормы пожарной безопасности «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности»» (НПБ 105-03). Письмом Минюста России от 26.06.2003 No 07/6463 – ЮД указанные Нормы пожарной безопасности (НПБ 105-03) признаны не нуждающимися в государственной регистрации, что не позволяет их относить к нормативному правовому Акту для обязательного исполнения. Однако их можно использовать на добровольной основе.

Также в целях исполнения Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» МЧС России утверждён и с 1 мая 2009 года введён в действие Свод правил СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности», который зарегистрирован Росстандартом.

Следует отметить, что оба документа, и НПБ 105-03, и СП 12.13130.2009 являются действующими нормативными документами по пожарной безопасности, хотя в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс» и указано, что фактически Приказ МЧС России № 314 от 18.06.2003 (НПБ 105-03) утратил силу, это не соответствует действительности, так как МЧС России этот Приказ не отменяло.

При этом нужно иметь в виду, что для целей соблюдения Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 целесообразно применять требования СП 12.13130.2009, так как данный нормативный документ под № 217 включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований вышеуказанного Федерального закона. Этот Перечень документов утверждён Приказом Росстандарта № 1317 от 03.06.2019.

Здесь нужно учитывать, что требования СП 12.13130.2009 применяются в соответствии со статьями 24, 25, 26 и 27 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008, что прямо указано в пункте 1.1 вышеуказанного Свода правил, то есть применяются на добровольной основе исключительно для целей выполнения Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008, а не для целей выполнения пункта 2 Правил.

Применять на добровольной основе (например, в декларациях) требования НПБ 105-03 в соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» допустимо в отношении зданий, которые были построены до принятия и вступления в силу вышеуказанного Федерального закона.

В отношении зданий, которые построены уже после принятия и вступления в силу Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 целесообразно применять только положения Свода правил СП 12.13130.2009.

Несмотря на то что, Приказ Росстандарта № 1317 от 03.06.2019 «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не включает НПБ 105-03 в этот Перечень, а включает только СП 12.13130.2009 (под № 217), неприменение СП 12.13130.2009 вовсе не означает, что применение собственником (законным владельцем) к зданиям на добровольной основе требований НПБ 105-03 будет каким-либо нарушением законодательства Российской Федерации и будет свидетельствовать о невыполнении правовых установлений Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008. На это прямо обращает внимание часть 4 статьи 16.1 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании».

Однако в данном случае комментируется требование пункта 2 Правил, что на законном основании допускает применение в целях его исполнения как НПБ 105-03, так и СП 12.13130.2009.

Требование органа федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ (например, в предписании) применять для целей исполнения пункта 2 Правил какой-то один конкретный документ из указанных двух, является незаконным, так как оба этих нормативных документа по пожарной безопасности являются действующими.

Рекомендация:

Применять требования СП 12.13130.2009, так как его применение позволит выполнить пункт 2 Правил и одновременно будет свидетельствовать о выполнении Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Целесообразно указать требования СП 12.13130.2009 в декларации пожарной безопасности.

Примечание:

Примерная ИНСТРУКЦИЯ о мерах пожарной безопасности в Приложении № 1.

Пункт 3 Правил

Пункт 3 Правил гласит о том, что «Лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучениям ерам пожарной безопасности.

Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума.

ПОРЯДОК и СРОКИ проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности».

Комментарий:

Важным правовым моментом является то, что порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Это возлагает на руководителя обязанность издать какой-либо акт (приказ, инструкцию и т.п.), где этот порядок и сроки будут определены.

Форма такого приказа или инструкции не установлена. Эти управленческие акты можно издавать в произвольном виде. Важно, чтобы в них был указан порядок и сроки проведения обучения мерам пожарной безопасности.

При проведении проверки органом федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ и при отсутствии такого акта (приказа, инструкции и т.п.) руководителю организации фактически невозможно будет доказать, что в целях выполнения пункта 3 Правил им ОПРЕДЕЛЁН порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа в своей организации и порядок прохождения пожарно-технического минимума.

При издании руководителем организации управленческого акта (приказа, инструкции и т.п.), определяющего порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума, необходимо руководствоваться нормативными документами по пожарной безопасности.

Сегодня таким нормативным документом является Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Зарегистрирован в Минюсте РФ 21.01.2008 № 10938).

Хотя, если правильно использовать правовую терминологию законодательства Российской Федерации, в том числе и законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, то НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007) неправомерно относить к нормативным документам по пожарной безопасности – этот Приказ МЧС РФ обладает всеми правовыми признаками нормативного правового акта (а не нормативного документа). Он издан уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в пределах компетенции и зарегистрирован в Минюсте России 21.01.2008 № 10938, а текст этого Приказа опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 31 марта 2008 г. № 13.

Применение вышеуказанных НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» для целей выполнения пункта 3 Правил является законным и допустимым.

При определении ПОРЯДКА и СРОКОВ проведения противопожарного инструктажа руководителю организации следует руководствоваться Разделом II НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007).

При определении ПОРЯДКА и СРОКОВ проведения пожарно-технического минимума руководителю организации следует руководствоваться Разделом III НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007).

Как показывает практика, часто возникают проблемы с правильным правовым пониманием пожарно-технического минимума (с отрывом от производства).

В пункте 36 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007) указан Перечень должностей, которые обязаны проходить обучение пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства.

Примерные специальные Программы для такого обучения изложены в Приложении 3 к НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций».

На основании пункта 53 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007) согласование этих специальных Программ осуществляется структурными подразделениями соответствующих территориальных органов МЧС России, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора.

Необходимым отметить, что на основании пункта 37 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007) обучение пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства должно производиться только в:

– образовательных учреждениях пожарно-технического профиля;

– учебных центрах федеральной противопожарной службы МЧС России;

– учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации;

– территориальных подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России;

– в организациях, оказывающих в установленном порядке услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности.

Вообще вопрос обучения мерам пожарной безопасности изначально регулируется в статье 25 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», а только потом пунктом 3 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», который и направляет далее к НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007).

Здесь следует отметить, что Федеральным законом № 100-ФЗ от 28.05.2017 в статью 25 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» было внесено существенное и совершенно кардинальное изменение, которое установило то, что обучение мерам пожарной безопасности с отрывом от производства в сторонних организациях, должно проводиться только в тех организациях, которые осуществляют образовательную деятельность.

Это обязывает обратиться к Федеральному закону № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации», где в пункте 17 статьи 2 дано правовое понятие образовательной деятельности, под которой следует понимать деятельность по реализации образовательных программ.

На основании пункта 9 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 под образовательной программой следует понимать «комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов».

На основании пунктов 18, 19 и 20 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 образовательную деятельность могут осуществлять как образовательные организации, так и организации, осуществляющие обучение и индивидуальные предприниматели.

На основании пункта 18 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 под ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ следует понимать некоммерческую организацию, осуществляющую на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. К таким организациям относятся, например, общеобразовательные школы, техникумы, училища, колледжи, лицеи, институты, университеты и академии. В каждом муниципальном районе любого субъекта Российской Федерации таких образовательных организаций большое количество и все они на основании вышеуказанных правовых установлений (при наличии согласованных в уполномоченных подразделениях МЧС РФ соответствующих специальных Программ на основании Приказа МЧС РФ № 645 от 12.12.2007 имеют законное право проводить обучение пожарно-техническому минимуму работников сторонних организаций, в том числе государственных и муниципальных организаций.

На основании пункта 19 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 под ОРГАНИЗАЦИЕЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩЕЙ ОБУЧЕНИЕ, следует понимать юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности. Это могут быть различные, в том числе и коммерческие организации в различных сферах деятельности, в том числе государственные и муниципальные организации.

Здесь следует отметить, что обучение мерам пожарной безопасности не является образованием (общим, профессиональным или дополнительным), понятия видов которого даны в пунктах 11, 12 и 14 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012.

Далее нужно руководствоваться пунктом 20 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012, где сделан общий правовой вывод и дано правовое понятие о том, что к ОРГАНИЗАЦИЯМ, осуществляющим образовательную деятельность, следует относить ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ, а также ОРГАНИЗАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ОБУЧЕНИЕ.

В пункте 20 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона установлено, что в целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, следует приравнивать индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Вывод:

Обучение мерам пожарной безопасности с отрывом от производства вправе осуществлять при наличии лицензии на образовательную деятельность и согласованных с МЧС РФ соответствующих специальных Программ различные организации, осуществляющие образовательную деятельность, в том числе и индивидуальные предприниматели.

Рекомендация:

Если вновь обратиться к пункту 37 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007) в целях исполнения пункта 3 Правил, то руководствуясь действующей редакцией статьи 25 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» можно констатировать, что в первую очередь руководителям, например, государственных и муниципальных организаций целесообразно и законно проходить обучение пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства в соответствующих организациях Государственной противопожарной службы МЧС России или субъектов РФ, а именно в:

1. Образовательных учреждениях пожарно-технического профиля федеральной противопожарной службы МЧС РФ.

2. Учебных центрах федеральной противопожарной службы МЧС РФ.

3. Учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации.

4. Территориальных подразделениях (пожарных частях и органах государственного пожарного надзора) Государственной противопожарной службы МЧС РФ, которые есть в любом городском округе и муниципальном районе всех субъектов Российской Федерации.

Следует отметить, что учебные центры федеральной противопожарной службы МЧС РФ и учебно-методические центры по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям есть в каждом субъекте Российской Федерации. Причём, у них уже должны быть лицензии на право ведения образовательной деятельности.

Обучение пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства в этих учебных центрах будет способствовать качеству такого обучения и экономии затрат бюджетов.

МЧС России пунктом 37 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007) прямо ориентирует свои подразделения и организации на то, чтобы именно они осуществляли обучение пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства. Это полностью соответствует пункта 19 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» и статье 25 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности». И в этом заложен практический смысл, так как никто не обучит пожарно-техническому минимуму руководителей муниципальных и государственных организаций лучше, чем действующие специалисты в области пожарной безопасности.

Следующий вопрос, который вызывает затруднение у руководителей организаций, как доказать при проведении проверок органам федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ, что руководитель соответствующей организации прошёл с отрывом от производства обучение пожарно-техническому минимуму в целях выполнения пункта 3 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Здесь следует отметить, что ни сам пункт 3 вышеуказанных Правил, ни НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007), ни статья 25 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» не обязывают иметь какой-то конкретный документ, который подтверждает обучение пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства. Следовательно, должностные лица органов федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ не имеют законного права требовать предоставления каких-либо подтверждающих документов о прохождении руководителем организации такого обучения с отрывом от производства. Однако сам факт прохождения обучения пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства подтверждать придётся.

Рекомендация:

Для подтверждения обучения пожарно-техническому минимум (как на производстве, так и с отрывом от него) необходимо руководствоваться Разделом IV НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007).

Проверка знаний по окончании обучения пожарно-техническому минимуму осуществляется квалификационной комиссией, которая создаётся приказом (распоряжением) руководителя организации.

Пункт 41 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» не даёт ответа, руководитель какой организации создаёт такую квалификационную комиссию при обучении пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства.

Совершенно очевидно, что сам обученный руководитель организации такую квалификационную комиссию для проверки у себя же знаний по пожарно-техническому минимуму создавать не может. Следовательно, это должна быть квалификационная комиссия, созданная руководителем той организации, которая проводила обучение пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства.

Результат проверки знаний пожарно-технического минимума этой квалификационной комиссией в отношении конкретного обученного руководителя организации следует оформлять, например, АКТОМ, который будет иметь несколько подписей членов данной квалификационной комиссии, и будет являться надлежащим и допустимым доказательством факта обучения конкретного руководителя организации пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства. Выписка из этого АКТА или, например, его копия будут подтверждать факт обучения пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства.

Выдача же каких-либо УДОСТОВЕРЕНИЙ о прохождении обучения пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства представляется фактически незаконной. Тем более, что формы этих ДОКУМЕНТОВ (удостоверений) законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности либо законодательством об образовании в Российской Федерации не предусмотрены.

Кроме этого, выдача такого УДОСТОВЕРЕНИЯ значительно повысит риск формального подхода к обучению, а также риск коррупционных проявлений, так как этот ДОКУМЕНТ (удостоверение) подписывается одним лицом, правовые полномочия которого на право подписи этого ДОКУМЕНТА (удостоверения) должным законным образом не установлены.

Всё вышеизложенное значительно упростит руководителям организаций, в том числе муниципальных и государственных выполнение пункта 3 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», а также позволит экономить затраты на такое обучение в сторонних коммерческих организациях.

Примечание:

Следует отметить, что сегодня МЧС России готовит новый нормативный правовой акт по обучению мерам пожарной безопасности. При ознакомлении с данным комментарием желательно проверить актуальность Приказа МЧС РФ № 645 от 12.12.2008 года.

Примечание:

Примерный ПРИКАЗ о порядке и сроках проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума в Приложении № 2.

Пункт 4 Правил

Пункт 4 Правил обязывает руководителя назначать лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает СОБЛЮДЕНИЕ требований пожарной безопасности на объекте защиты.

Комментарий:

Пункт 4 Правил является одним из ключевых для разграничения ответственности между руководителем организации и лицом, назначенным этим руководителем ответственным за обеспечение пожарной безопасности на конкретном объекте защиты.

Здесь следует обратиться к статье 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» и напомнить, что данная правовая норма возлагает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности как на руководителей организаций, так и на лиц, в установленном порядке назначенных ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В данном случае необходимо разобраться с понятием «обеспечение» пожарной безопасности, так как пункт 4 Правил требует от руководителя назначить ответственное лицо именно за обеспечение пожарной безопасности, а не за выполнение этих требований.

Теория права все правовые нормы, в том числе и требования пожарной безопасности, разделяет на три вида – запрещающие, обязывающие и управомочивающие (дозволяющие).

Рассмотрим ЗАПРЕЩАЮЩИЕ требования пожарной безопасности.

ЗАПРЕЩАЮЩИЕ требования пожарной безопасности в своём большинстве устанавливаются нормативными правовыми актами.

ЗАПРЕЩАЮЩИЕ требования пожарной безопасности фактически отсутствую в нормативных документах по пожарной безопасности – Сводах правил, ГОСТ Р, СНиП и т.п. Это обусловлено тем, что требования этих нормативных документов по пожарной безопасности могут применяться только на добровольной основе собственниками (законными владельцами) объектов защиты, в том числе и руководителями организаций, которые в этих объектах защиты (зданиях) размещаются и осуществляют свою деятельность.

ЗАПРЕЩАЮЩИЕ требования пожарной безопасности – это правовые нормы, которые возлагают на руководителя организации (или иное лицо) обязанность воздержаться от совершения тех или иных действий.

ЗАПРЕЩАЮЩИЕ требования пожарной безопасности установлены, в том числе и «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации». Например, ЗАПРЕЩАЮЩИМИ требованиями пожарной безопасности являются пункты 18, 19, 23, 25, 29, 32, 36, 40, последний абзац пункта 40(1), пункты 41, 42, 45, 46, 47, 48, 51, 56, 60, 62, второй абзац пункта 67. Это фактически полный перечень ЗАПРЕЩАЮЩИХ требований пожарной безопасности Раздела I. «Общие положения» Правил.

Следует отметить, что в Федеральном законе № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ЗАПРЕЩАЮЩИЕ требования пожарной безопасности практически отсутствуют.

В качестве примера ЗАПРЕЩАЮЩИХ требований из Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» можно привести часть 7 статьи 89, часть 10 статьи 100, части 7 и 8 статьи 119. Это фактически полный перечень ЗАПРЕЩАЮЩИХ требований указанного Технического регламента.

Рассмотрим ОБЯЗЫВАЮЩИЕ требования пожарной безопасности.

ОБЯЗЫВАЮЩИЕ требования пожарной безопасности – это правовые нормы, которые возлагают на руководителя организации (или иное лицо) обязанность совершить те или иные действия.

ОБЯЗЫВАЮЩИЕ требования пожарной безопасности установлены, в том числе и «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации». Например, ОБЯЗЫВАЮЩИМИ требованиями пожарной безопасности являются пункты 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17(1), 20, 21, 22, 24, 26, 27, 28, 30, 31, 35, 37, 37(1), 38, 39, первый и второй абзац пункта 40(1), пункты 43, 44, 49, 50, 52, 53, 54, 55, 57, 58, 59, 60(1), 61, 63, 64, 65, первый абзац пункта 67, пункты 68, 69, 70, 71, 72, 72(1), 72(3). Это фактически полный перечень ОБЯЗЫВАЮЩИХ требований Раздела I. «Общие положения» Правил, который комментируется в данной книге.

Вывод:

Раздел I. «Общие положения» Правил в своём абсолютном большинстве состоит из ЗАПРЕЩАЮЩИХ и ОБЯЗЫВАЮЩИХ требований пожарной безопасности.

УПРАВОМОЧИВАЮЩИЕ (ДОЗВОЛЯЮЩИЕ) требования пожарной безопасности в Разделе I. «Общие положения» Правил фактически отсутствуют, за исключением подпункта а) пункта 36.

Теперь необходимо более детально разобраться с правовой природой ВЫПОЛНЕНИЯ (ИСПОЛНЕНИЯ) и СОБЛЮДЕНИЯ требований пожарной безопасности, как форм реализации этих требований.

Под реализацией требований пожарной безопасности в юриспруденции понимается воплощение содержания этих требований (запретов или обязываний) в правомерное поведение (действие или бездействие) субъектов законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности (руководителей организаций, должностных лиц).

Рассмотрим такую форму реализации требований пожарной безопасности как их ВЫПОЛНЕНИЕ (ИСПОЛНЕНИЕ).

ВЫПОЛНЕНИЕ юридических обязанностей – это осуществление субъектом права (руководителем организацией, должностным лицом) своих юридических обязанностей, то есть выполнение ОБЯЗЫВАЮЩИХ требований пожарной безопасности.

Как указывалось выше, ОБЯЗЫВАЮЩИЕ требования установлены в Правилах пунктами 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17(1), 20, 21, 22, 24, 26, 27, 28, 30, 31, 35, 37, 37(1), 38, 39, первый и второй абзац пункта 40(1), пункты 43, 44, 49, 50, 52, 53, 54, 55, 57, 58, 59, 60(1), 61, 63, 64, 65, первый абзац пункта 67, пункты 68, 69, 70, 71, 72, 72(1), 72(3).

Только в отношении вышеуказанных требований Правил можно утверждать об их ВЫПОЛНЕНИИ или НЕВЫПОЛНЕНИИ.

Особенностью ВЫПОЛНЕНИЯ (ИСПОЛНЕНИЯ) является то, что субъекты права (руководитель организации, должностное лицо) обязаны, независимо от собственного желания, совершать активные действия, предусмотренные юридическими нормами – требованиями пунктов Правил 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17(1), 20, 21, 22, 24, 26, 27, 28, 30, 31, 35, 37, 37(1), 38, 39, первый и второй абзац пункта 40(1), пункты 43, 44, 49, 50, 52, 53, 54, 55, 57, 58, 59, 60(1), 61, 63, 64, 65, первый абзац пункта 67, пункты 68, 69, 70, 71, 72, 72(1), 72(3),что и будет свидетельствовать о реализации в виде ВЫПОЛНЕНИЯ (ИСПОЛНЕНИЯ) вышеуказанных ОБЯЗЫВАЮЩИХ требований Правил.

НЕВЫПОЛНЕНИЕ вышеуказанных ОБЯЗЫВАЮЩИХ требований Правил будет являться административным правонарушением (или уголовным преступлением в зависимости от последствий) с привлечением к соответствующей ответственности (административной или уголовной) виновного лица.

Здесь следует учитывать, что абсолютное большинство ОБЯЗЫВАЮЩИХ требований Правил обязывает осуществлять активные действия по их ВЫПОЛНЕНИЮ именно руководителя организации. Например, к таким требования Правил относятся пункты 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 20, 21, 22, 24, 27, 30, 33, 35, 37, 37(1), 38, 43, 49, 50, 52, 53, 54, 55, 57, 58, 59, 61, 63, 64, 67, 68, 69, 70, 72(2) и 73.

Теперь рассмотрим такую форму реализации требований пожарной безопасности как их СОБЛЮДЕНИЕ.

Теория права под СОБЛЮДЕНИЕМ требований пожарной безопасности понимает СОБЛЮДЕНИЕ юридических запретов, которые запрещают совершение определенных действий, то есть субъект права (руководитель организации, иное должностное лицо) должен строго следовать установленным запретам, независимо от своего желания.

Сущность данной формы реализации требований пожарной безопасности состоит в том, что субъект права воздерживается от совершения действий, которые наносят вред личности и обществу. Не совершая действий, запрещенных требованиями пожарной безопасности, руководитель организации или другое должностное лицо, таким образом, реализуют содержание ЗАПРЕЩАЮЩИХ требований пожарной безопасности в форме их СОБЛЮДЕНИЯ.

В отличие от ВЫПОЛНЕНИЯ требований пожарной безопасности их СОБЛЮДЕНИЕ предполагает пассивное поведение и всегда связано с реализацией ЗАПРЕЩАЮЩИХ требований пожарной безопасности.

Также необходимо обратить внимание, что в отличие от ОБЯЗЫВАЮЩИХ требований пожарной безопасности ЗАПРЕЩАЮЩИЕ требования в своём абсолютном большинстве не обращены непосредственно к руководителю организации. Они обращены к неопределённому кругу лиц.

Вывод:

СОБЛЮДЕНИЕ требований пожарной безопасности – это форма реализации ЗАПРЕЩАЮЩИХ требований пожарной безопасности, при которой субъект права, подчиняясь содержанию требования (запрету), воздерживается от определенного поведения.

Следует напомнить, что ЗАПРЕЩАЮЩИМИ требованиями пожарной безопасности являются пункты 18, 19, 23, 25, 29, 32, 36, 40, последний абзац пункта 40(1), пункты 41, 42, 45, 46, 47, 48, 51, 56, 60, 62, второй абзац пункта 67 Раздела I. «Общие положения» Правил, который комментируется в данной книге.

Вывод:

Пункт 4 Правил обязывает руководителя организации назначить ответственное лицо только за обеспечение СОБЛЮДЕНИЯ требований пожарной безопасности, то есть за обеспечение соблюдения именно ЗАПРЕЩАЮЩИХ требований пожарной безопасности.

Теперь необходимо разобраться с содержанием термина «ОБЕСПЕЧЕНИЕ» соблюдения требований пожарной безопасности.

Правительство РФ пунктом 4 Правил намеренно не обязывает руководителей организаций назначать ответственное лицо за ВЫПОЛНЕНИЕ требований пожарной безопасности, делая акцент на назначении ответственного лица именно за ОБЕСПЕЧЕНИЕ соблюдения требований пожарной безопасности.

Правовое понятие ОБЕСПЕЧЕНИЯ требований пожарной безопасности предполагает создание каких-либо условий для СОБЛЮДЕНИЯ запрещающих требований пожарной безопасности – организационных, в том числе и контрольных, материальных, финансовых, кадровых и т.п.

При этом следует отличать ОБЕСПЕЧЕНИЕ пожарной безопасности, которое регулируется правовыми установлениями Главы IV Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» (статьи 20-33).

Рекомендация:

При подготовке и издании Приказа о назначении лица, ответственного за обеспечение пожарной безопасности на том или ином объекте защиты, целесообразно детально регламентировать (подробно указать) все действия этого лица по ОБЕСПЕЧЕНИЮ соблюдения ЗАПРЕЩАЮЩИХ требований пожарной безопасности.

Эти действия целесообразно направить на своевременность и постоянство КОНТРОЛЯ за СОБЛЮДЕНИЕМ этих требований пожарной безопасности со стороны иных лиц (граждан, посетителей, арендаторов, работников).

Пункт 6 Правил

Пункт 6 Правил обязывает руководителя организации обеспечить в складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также в местах размещения технологических установок наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны.

Комментарий:

Какая-либо установленная форма такой таблички отсутствует. Их можно делать в произвольной форме и размере.

Какое-либо конкретное место размещения данных табличек в помещении также не установлено. Целесообразно такие таблички размещать непосредственно на стационарных телефонных аппаратах либо вблизи них. Если в помещении отсутствует телефонный аппарат, то целесообразно размещать эти таблички на дверном полотне изнутри помещения или на стене рядом с дверным полотном. Однако в любом случае их можно разместить в помещении в любом доступном для ознакомления с ними месте и это не будет нарушением данной правовой нормы.

Главное условие данного требования пожарной безопасности – наличие таких табличек во всех помещениях.

Указывая в табличке номера телефона для вызова пожарной охраны, нужно учитывать, что практически у всех людей сегодня имеются мобильные устройства телефонной связи.

Кроме этого, нужно учитывать, что на объектах защиты может иметься внутренняя телефонная связь, и в этом случае порядок набора номера телефона для вызова пожарной охраны будет отличен от использования общей телефонной сети.

Единый номер вызова пожарной охраны «01» со стационарных телефонов и «112» с мобильных телефонов. К сожалению, не везде ещё пока действует единый номер «112», так как у различных операторов сотовой связи могут быть различные комбинации наборов. Поэтому необходимо уточнить у имеющихся операторов сотовой связи в своём населённом пункте комбинацию набора «112» и «01».

Пункт 7 Правил

Пункт 7 Правил обязывает руководителя организации обеспечить наличие планов эвакуации людей при пожаре в каждом здании или сооружении, кроме жилых домов, в котором может одновременно находиться 50 и более человек, то есть на объекте с массовым пребыванием людей, а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек.

Комментарий:

Основным критерием обязанности руководителя по обеспечению здания планами эвакуации является одновременное нахождение 50 и более человек в здании. Причем независимо от того, являются эти люди работниками этой организации или находятся там по каким-то другим жизненным обстоятельствам.

Наличие 50 человек и более на основании данной правовой нормы позволяет отнести данное здание к объекту с массовым пребыванием людей. От этого критерия (с массовым пребыванием людей) может зависеть выполнение иных требований пожарной безопасности Правил, где он применен в качестве условия для выполнения этих требований (например, пункты 12, 31 и 32 Правил).

Исключением для выполнения данной правовой нормы Правил являются все жилые дома. В отличие, например, от пункта 2 Правил, где под исключение попадают только индивидуальные жилые дома.

Следующим основным условием для выполнения данного требования Правил является наличие на этаже рабочих мест для 10 и более человек.

Если количество находящихся одновременно в здании менее 50 человек, но здание, например, трехэтажное и на двух последних этажах работает по 8 человек, а на первом этаже 11 человек, то руководитель этой организации обязан обеспечить наличие плана эвакуации только на первом этаже, так как общее количество одновременно находящихся в здании людей менее 50 человек – всего 37 человек. Более 10 человек работает только на первом этаже. Причем все они работники этой организации и у них здесь расположены рабочие места.

Количество одновременного нахождения людей в здании или рабочих мест на этаже можно ограничить приказом по организации, в дальнейшем отразив этот момент и в декларации пожарной безопасности. Для органа федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ наличие такого приказа и отражение этого факта в декларации пожарной безопасности должно быть правовым основанием того, что на этаже или в здании находится именно такое количество людей и не более. Однако это будет действовать только в том случае, если руководитель организации обеспечит фактическое нахождение в здании или на этаже именно такого количества людей.

Однако, если возникнет пожар и пострадают люди, а в ходе предварительного расследования обстоятельств возникновения данного пожара будет установлено, что эти ограничения (по количеству одновременного нахождения людей в здании или рабочих мест на этаже) были нарушены, ответственность руководителя неизбежна.

При издании такого приказа и отражении этого вопроса в декларации пожарной безопасности, важно назначить должностных лиц организации, которые будут обязаны постоянно или периодически контролировать эти ограничения, делегировав им и ответственность за контроль этих ограничений в рамках статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности».

Далее необходимо отметить, что для расчета количества одновременно находящихся людей в здании или на этаже следует использовать Свод правил СП 1.13130.2009«Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», который содержит достаточное количество нормативных требований пожарной безопасности, позволяющих это сделать на добровольной основе в декларации пожарной безопасности. Вышеуказанный Свод правил СП 1.13130.2009 является нормативным документом по пожарной безопасности для добровольного применения.

Более детально с требованиями к планам эвакуации можно ознакомиться в ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминисцентные эвакуационные. Требования и методы контроля».

Отдельно нужно пояснить, что для разработки планов эвакуации лицензия МЧС России не требуется.

В интернете в свободном доступе опубликовано Письмо МЧС России No 19-1-13-969 от 11.03.2014 года, в котором прямо указано, что «изготовление и применение планов эвакуации может осуществляться как на бумажном носителе, так и в фотолюминесцентном исполнении, при этом вид материала для изготовления плана эвакуации определяется собственником объекта защиты самостоятельно».

Рекомендация:

Планы эвакуации можно разработать самостоятельно либо привлечь для этого иную организацию.

При привлечении сторонней организации важно указать в договоре на эту работу, что при разработке планов эвакуации необходимо руководствоваться Сводом правил СП 1.13130.2009 и ГОСТ Р 12.2.143-2009.

Пункт 9 Правил

Пункт 9 Правил обязывает руководителя организации обеспечить на объекте с НОЧНЫМ пребыванием людей наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное