Читать книгу Пожарная безопасность объектов культуры в Российской Федерации - Владимир Пчёлкин - Страница 1

Оглавление

Глава 1. Обращение автора

Уважаемые читатели!

Настоящая книга написана с целью распространения знаний в области пожарной безопасности среди руководителей (ответственных лиц за пожарную безопасность) объектов культуры (концертные залы, клубы, библиотеки, театры и кинотеатры, музеи, дворцы творчества и т.п.).

Законодательство Российской Федерации в этой сфере общественных отношений, в том числе и регулируемых административным правом, предполагает прямую ответственность руководителей объектов культуры.

Я старался изложить материал данной книги, во-первых, таким образом, чтобы он был понятен руководителю как большого концертного зала в крупном городе, так и руководителю сельского дома культуры или библиотеки.

При написании данной книги я понимал, что для руководителей в их повседневной жизни вопросы пожарной безопасности, как правило, не стоят на первом месте, они вынуждены заниматься ими в силу требований закона, а также в связи с проводимыми государством проверками в этой сфере либо в связи с произошедшими пожарами.

Также я понимал и учитывал при написании книги тот факт, что человек, её читающий, скорее всего не обладает специальными познаниями в области пожарной безопасности, его образование и жизненный опыт никак не связаны с этой сферой деятельности.

В то же время, во-вторых, я понимал, что данную книгу, возможно, будут читать эксперты и специалисты в области пожарной безопасности, что создавало для меня значительные трудности и противоречия при изложении специального материала.

Нужно было изложить материал книги таким образом, чтобы он был доступным в понимании и применении для непрофессионалов, но, в то же время, глубина и специальная правовая составляющая материала позволяла бы экспертам и специалистам в области пожарной безопасности посмотреть на многие вопросы более расширенно, увидеть нерешённые проблемы и противоречия.

В-третьих, я понимал, и это тоже является одной из целей книги, что, возможно, её будут читать должностные лица прокуратуры, адвокаты, юристы и представители судейского корпуса России. Это те лица, которые обладают широкими познания в юриспруденции, имеют юридическое образование и богатейший опыт правоохранительной и судебной практики. Но, в тоже время, обладая общими юридическими познаниями, эти лица не обладают специальными познаниями в области пожарной безопасности.

Безусловно, это также создавало дополнительные трудности в изложении материала, чтобы он соответствовал требованиям законодательства России и были понятны его специальные составляющие.

Таким образом, мне предстояло совместить простоту изложения материала, глубину его специальной составляющей и соблюсти принцип Законности при его изложении.

Как мне это удалось, судить Вам, уважаемые читатели.

С уважением и наилучшими пожеланиями!

Владимир Пчёлкин

Тел. 8-9510-980268

E-mail: pchelkinvl@mail.ru

Глава 2. Вступление

Книга предназначена для:

– граждан, интересующихся вопросами пожарной безопасности;

– должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые отвечают за обеспечение вопросов пожарной безопасности на подведомственных объектах культуры;

– должностных лиц органов местного самоуправления, которые отвечают за обеспечение вопросов пожарной безопасности на подведомственных объектах культуры;

– руководителей (собственников и ответственных лиц за пожарную безопасность) объектов культуры;

– руководителей и сотрудников проектных организаций, занимающихся проектированием раздела «Пожарная безопасность» объектов культуры;

– должностных лиц органов федерального государственного пожарного надзора;

– должностных лиц следственных и правоохранительных органов, а также органов прокуратуры по делам о пожарной безопасности объектов культуры;

– для судей арбитражных судов, судов общей юрисдикции и мировых судей, разрешающих дела, связанные с вопросами пожарной безопасности на объектах культуры;

– для юристов и адвокатов, защищающих права и интересы своих доверителей в области пожарной безопасности объектов культуры;

– для преподавателей и студентов учебных учреждений, изучающих вопросы пожарной безопасности объектов культуры.

В книге я не привожу никаких статистических данных о количестве пожаров в Российской Федерации на объектах культуры и их причинах, дабы не «засорять» её правовое содержание и придерживаться основной её цели.

Основной целью данной книги является РАСПРОСТРАНЕНИЕ ЗНАНИЙ в области пожарной безопасности объектов культуры, в том числе при организации и осуществлении государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности на объектах культуры.

Материал книги изложен с учётом всех правовых аспектов Технической и Административной реформы в Российской Федерации, которые призваны:

1. Сократить количество технических требований пожарной безопасности для выполнения и применения на объектах культуры, установленных ранее в различного рода СНиП, ГОСТ, НПБ и иных документах.

2. Разделить все требования пожарной безопасности для объектов культуры на требования для ОБЯЗАТЕЛЬНОГО исполнения и требования для ДОБРОВОЛЬНОГО применения.

3. Снизить административную нагрузку на проверяемые объекты защиты – здания и сооружения (в дальнейшем – Объекты защиты) объектов культуры, а именно:

– снизить количество проверок;

– уменьшить количество требований пожарной безопасности, подлежащих проверке государственными надзорными органами;

– снизить финансовые и материальные затраты собственников и законных владельцев на выполнение требований пожарной безопасности, которые НЕ ЯВЛЯЮТСЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫМИ требованиями.

4. Установить (регламентировать) ПОРЯДОК проведения проверок выполнения требований пожарной безопасности.

5. Установить ПРИНЦИПЫ и ПРОЦЕДУРЫ защиты лиц (юридических, должностных, граждан), в отношении которых проводятся проверки выполнения требований пожарной безопасности.

Всё вышеизложенное должно создать благоприятную административно– правовую среду для функционирования объектов культуры как коммерческого, так и некоммерческого сектора, одновременно обеспечив необходимый и достаточный уровень их пожарной безопасности.

Президент России В.В. Путин ещё в своём Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 04.12.2014 года сказал:

«Все мы хотим одного – блага России. И отношения бизнеса и государства должны строиться на философии общего дела, на партнерстве и равноправном диалоге.

Конечно, в деловой среде, как и в других сферах жизни необходима ответственность, соблюдение закона и обязательств. И подавляющее, абсолютное большинство наших предпринимателей работает именно так. Дорожат своей деловой и социальной репутацией. Как настоящие патриоты, хотят приносить пользу России. На таких людей и нужно ориентироваться, создавать им условия для результативного труда.

Мы не в первый раз говорим о необходимости новых подходов в работе надзорных, контрольных, правоохранительных органов. Но изменения происходят очень медленно. По– прежнему доминирует обвинительный уклон. Вместо того чтобы пресекать отдельные нарушения, закрывают дорогу, создают проблемы тысячам законопослушных, инициативных граждан.

Надо максимально снять ограничения с бизнеса, избавить его от навязчивого надзора и контроля. Я сказал, именно навязчивого надзора и контроля, еще остановлюсь на этом поподробнее и предлагаю следующие меры.

Каждая проверка должна стать публичной. В следующем году для этого запускается специальный реестр – с информацией о том, какой орган и с какой целью инициировал проверку, какие результаты получены. Это позволит отсечь немотивированные и, еще хуже, "заказные" визиты контролеров. Добавлю, что эта проблема актуальна не только для бизнеса, но и для бюджетных, муниципальных учреждений, социальных НКО.

Надо, наконец, отказаться от самого принципа тотального, бесконечного контроля. Отслеживать ситуацию нужно там, где действительно есть риски или признаки нарушений. Ведь понимаете, даже когда мы сейчас уже провели определенную работу по ограничениям и эти ограничения работают вроде бы неплохо, но проверяющих органов так много, что если каждый из них хоть один раз придет – все, можно любую фирму закрывать. Правительство в 2015 году должно принять все необходимые решения по переходу к такой системе, системе ограничений, что касается проверок».

Основополагающим Федеральным законом в области пожарной безопасности является Федеральный закон No 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ-69), который определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее – организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее – граждане).

Вышеуказанный Федеральный закон No 69-ФЗ от 21.12.1994 прямо установил, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Соблюдение принципа ЗАКОННОСТИ при выполнении государством ФУНКЦИИ обеспечения пожарной безопасности является одним из основных признаков Российской Федерации как ПРАВОВОГО государства.

Принцип ЗАКОННОСТИ установлен в части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации и гласит буквально следующее:

«Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы».

Исходя из этого, основной акцент в книге сделан на соблюдение принципа ЗАКОННОСТИ при обеспечении и выполнении требований пожарной безопасности объектов защиты (зданий, сооружений), при исполнении государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, а также при внесудебной и судебной защите своих законных прав в области пожарной безопасности лицами, которые подверглись проверкам органами государственного пожарного надзора.

Для единообразного понимания в книге дано одно понятие для всех зданий и сооружений – ОБЪЕКТ ЗАЩИТЫ.

Читая книгу, Вы должны понимать, что объект защиты – это здания и сооружения.

Хочу отметить, что настоящая книга мной будет постоянно актуализироваться и дополняться с учётом изменения законодательства в области пожарной безопасности, если мне не помешают какие-либо непреодолимые жизненные обстоятельства.

В этом будет практическая ценность книги для читателя.

Смею надеяться, что, читая данную книгу, Вы получите ОТВЕТЫ на все свои ВОПРОСЫ в области пожарной безопасности.

Глава 3. Правовые понятия требований пожарной безопасности

Понятие требований пожарной безопасности является ключевым для их ВЫПОЛНЕНИЯ и ОБЕСПЕЧЕНИЯ, что в дальнейшем тесно связано с ПРОВЕРКАМИ соответствующими государственными надзорными органами, а также с внесудебной и судебной ЗАЩИТОЙ законных прав в области пожарной безопасности.

Правовое понятие требований пожарной безопасности дано в статье 1 Федерального закона No 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» и гласит следующее:

«требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности».

Здесь необходимо выделить ключевые правовые моменты данного определения.

Во-первых, требования пожарной безопасности установлены двух видов – СОЦИАЛЬНЫЕ и ТЕХНИЧЕСКИЕ.

Во-вторых, требования пожарной безопасности (как социальные, так и технические) могут быть установлены:

– Федеральными законами;

– нормативными правовыми Актами;

– нормативными Документами.

В дальнейшем более подробно будет разобрано правовое отличие нормативных правовых Актов от нормативных Документов, содержащих требования пожарной безопасности.

Полагаю, у читателей не вызывает сомнения, что требования Федеральных законов подлежат ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ выполнению, что является основным условием соблюдения принципа ЗАКОННОСТИ, который установлен частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации и гласит буквально следующее:

«Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы».

Основные проблемы возникают при классификации и отличии друг от друга нормативных правовых Актов и нормативных Документов. Причём и те и другие содержат в себе требования пожарной безопасности.

Однако, основным различием здесь является то, что требования пожарной безопасности, которые содержатся в нормативных правовых Актах являются ОБЯЗАТЕЛЬНЫМИ требованиями пожарной безопасности, а вот требования, которые содержатся в нормативных Документах, таковыми уже не являются и могут ПРИМЕНЯТЬСЯ только на ДОБРОВОЛЬНОЙ основе, например, в Декларациях пожарной безопасности.

Здесь следует обратиться к статье 2 Федерального закона No 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», которая установила, что:

«Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности».

В статье 1 Федерального закона No 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» дано правовое понятие нормативных Документов по пожарной безопасности, а именно:

«нормативные документы по пожарной безопасности – национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности».

Например, СНиПы, содержащие требования пожарной безопасности, также следует относить к нормативным Документам, а не к нормативным правовым Актам. СНиПы входят в правовое понятие статьи 1 Федерального закона No 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» как «иные документы».

Чтобы более конкретизировать и заострить внимание на понимании нормативных ДОКУМЕНТОВ по пожарной безопасности на основании статьи 1 Федерального закона No 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» отметим, что к нормативным ДОКУМЕНТАМ, содержащим требования пожарной безопасности необходимо относить:

– Своды правил;

– Национальные стандарты Российской Федерации (ГОСТ Р);

– Иные документы (например, СНиПы).

Теперь нужно обратиться к общему правовому регулированию для понимания нормативных правовых Актов и их отличия от нормативных Документов.

В юридической науке все правовые акты подразделяются на два вида: нормативные и ненормативные.

Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Под правовым актом индивидуального характера (или ненормативным правовым актом) понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц. Таковым будет, например, Предписание органа федерального государственного пожарного надзора.

Далее нужно обратиться к пунктам 8, 9 и 10 Указа Президента Российской Федерации No 763 от 23.05.1996 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», которыми установлен правовой порядок ОПУБЛИКОВАНИЯ нормативных правовых актов, изданных федеральными органами исполнительной власти.

Например пункт 8 данного Указа гласит следующее:

«Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер (далее именуются – нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера».

В пункте 9 Указа сказано, что:

«Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в течение 10 дней после дня их государственной регистрации подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" или на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru)".

Официальным опубликованием нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти считается первая публикация их полных текстов в "Российской газете" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Официальными являются также тексты нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, размещаемые на интернет-портале "Российской газеты" (www.rg.ru), функционирование которого обеспечивает федеральное государственное бюджетное учреждение "Редакция "Российской газеты»».

В пункте 10 Указа установлен правовой статус нормативных правовых актов, которые не опубликованы в установленном порядке, а именно:

«Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.

На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров».

Здесь нужно внести небольшой комментарий.

Например, если в Предписании либо в Протоколе об административном правонарушении указано нарушение требований пожарной безопасности с обоснованием данного нарушения каким-либо СНиП, Сводом правил или ГОСТ, то это будет незаконно и будет нарушать правовое установление пункта 10 Указа Президента РФ No 763 от 23.05.1996 года, так как эти Документы не прошли РЕГИСТРАЦИЮ в Минюсте России и не были ОПУБЛИКОВАНЫ в «Российской Газете», а также не были размещены на соответствующем интернет-портале. Это, в свою очередь, влечёт незаконность и отмену такого Предписания и Протокола об административном правонарушении в той части, где использованы в качестве правового обоснования СНиПы, Своды правил и ГОСТы.

Далее нужно обратить внимание на РЕГИСТРАЦИЮ нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (к которым относится и МЧС России), что отмечено в пунктах 8 – 10 Указа Президента РФ No 763 от 23.05.1996 года.

Более детально вопрос их РЕГИСТРАЦИИ установлен Разделом II «Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации No 1009 от 13.08.1997 года.

Пунктом 10 данного Постановления установлено, что:

«Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера».

Пунктом 11 данного Постановления установлено, что:

«Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

ВЫВОД:

Если тот или иной Документ, на который органом федерального государственного пожарного надзора делается ссылка в Предписании либо в Протоколе об административном правонарушении не включен в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, то такой Документ не может быть признан нормативным правовым Актом и на основании пункта 10 Указа Президента РФ No 763 от 23.05.1996 не может служить основанием для регулирования правовых отношений в области пожарной безопасности, а также для применения санкций за невыполнение требований пожарной безопасности, содержащихся в этом Документе.

ТРЕБОВАНИЯ пожарной безопасности содержатся как в нормативных правовых АКТАХ Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, так и в нормативных ДОКУМЕНТАХ по пожарной безопасности.

Понимание правового факта того, что ТРЕБОВАНИЯ пожарной безопасности содержатся в имеющих разную юридическую силу ИСТОЧНИКАХ (нормативных правовых АКТАХ и нормативных ДОКУМЕНТАХ) имеет ключевое значение для:

– правильного и законного применения, исполнения и соблюдения требований пожарной безопасности;

– правильной и законной проверки требований пожарной безопасности органами ФГПН МЧС РФ в ходе осуществления государственного функции по надзору;

– снижения административной нагрузки при проведении проверок государственными надзорными органами;

– наложения административных санкций только за их неисполнение;

– защиты своих законных прав в области пожарной безопасности.

Глава 4. Специальные технические условия

Статьёй 20 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» установлено, что «Для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, подлежащие согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности».

Частью 2 статьи 78 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» регламентировано, что «Для зданий, сооружений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований настоящего Федерального закона должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности».

Здесь необходимо обратить внимание на несколько ключевых правовых моментов.

1. Требования пожарной безопасности (как обязательные, так и добровольные) для конкретного объекта защиты должны отсутствовать. Это единственное условие, которое обязывает разрабатывать специальные технические условия. Причём, не даёт право их разрабатывать, а именно обязывает это сделать законных владельцев, руководителей такого объекта защиты.

При проектировани строительства (реконструкции, капитального ремонта) объектов защиты зачастую путаются правовые ОСНОВАНИЯ для разработки специальных технических условий, которые установлены частью 8 статьи 6 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и которая гласит, что

«В случае, если для подготовки проектной документации требуется отступление от требований, установленных включенными в указанный в части 1 настоящей статьи перечень национальными стандартами и сводами правил, недостаточно требований к надежности и безопасности, установленных указанными стандартами и сводами правил, или такие требования не установлены, подготовка проектной документации и строительство здания или сооружения осуществляются в соответствии со специальными техническими условиями, разрабатываемыми и согласовываемыми в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти».

Как видим, часть 8 статьи 6 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 устанавливает более широкий перечень оснований (три основания) для разработки специальных технических условий в сравнении со статьёй 20 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» и частью 2 статьи 78 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которые устанавливают только одно основание – отсутствие нормативных требований пожарной безопасности.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности не допускает никаких отступлений от требований пожарной безопасности.

Однако, некоторые нормативные документы по пожарной безопасности подобные отступления допускают.

Например, второй абзац пункта 1.1 Свода правил СП 10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности», второй абзац пункта 1.1 Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», пункт 1.3 Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» определяют, что

«При отсутствии в сводах правил требований пожарной безопасности к объекту защиты или если для достижения необходимого УРОВНЯ его пожарной безопасности применяются технические решения, отличные от решений, предусмотренных сводами правил, на основе положений Технического регламента должны быть разработаны специальные технические условия, предусматривающие выполнение комплекса мероприятий по обеспечению необходимого уровня пожарной безопасности объекта защиты».

Указанные правовые нормы этих Сводов правил допускают применение иных технических решений, отличных от решений, предусмотренных Сводами правил, что прямо противоречит статье 20 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» и части 2 статьи 78 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которые регламентируют разработку специальных технических условий только ПРИ ОТСУТСТВИИ требований пожарной безопасности, не допуская больше никаких иных законных обоснований, в том числе и технических решений, отличных от решений, предусмотренных Сводами правил.

2. Специальные технические условия должны быть разработаны на основе требований Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». То есть, нужно применять схожие правовые нормы указанного закона.

3. В силу того, что на основании статьи 20 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» специальные технические условия подлежат согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, которым является МЧС России, этим органом был издан административный регламент по оказанию данной государственной услуги, утверждённый Приказом МЧС РФ № 710 от 28.11.2011 (имеется в свободном доступе в сети Интернет в информационно-правовой системе «КонсультатнПлюс»).

4. Специальные технические условия должны содержать комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий.

Для понимания инженерно-технических и организационных мероприятий необходимо отметить тот факт, что какое-либо внятное правовое понятие этих мероприятий в законодательстве Российской Федерации о пожарной безопасности отсутствует.

Однако, например, для понимания инженерно-технических мероприятий можно применить часть 1 статьи 80 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008, которая регламентирует, что эти мероприятия должны обеспечивать:

(1) эвакуацию людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара;

(2) возможность проведения мероприятий по спасению людей;

(3) возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение зданий и сооружений;

(4) возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара;

(5) нераспространение пожара на соседние здания и сооружения.

К организационным мероприятиям можно отнести, например, Приказ (Инструкцию) об ограничении количества людей на этаже или Приказ (Инструкцию) о порядке обеспечения доступа личного состава подразделений пожарной охраны в помещения в ночное время, где будет указано кто и как обеспечивает этот доступ, будут установлены обязанности и порядок действий соответствующих должностных лиц.

Содержат ли специальные технические условия этот комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности объекта защиты, определяется в процессе согласования этих специальных технических условий федеральным органом исполнительной власти – МЧС России.

После согласования МЧС России специальных технических условий, все указанные в них мероприятия, становятся обязательными для исполнения и подлежат проверкам при осуществлении государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности на данном объекте защиты со стороны органов федерального государственного пожарного надзора.

Глава 5. Правовые различия исполнения, применения и соблюдения требований пожарной безопасности

На основании Статьи 6.1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» в качестве ПРЕДМЕТА надзора органами федерального государственного пожарного надзора (далее – органы ФГПН МЧС РФ) проверке подлежит СОБЛЮДЕНИЕ, а НЕ ИСПОЛНЕНИЕ требований пожарной безопасности. Это накладывает существенные ограничения на ПРЕДМЕТ проверки.

Следует отметить, что право (в своей теории) все правовые нормы подразделяет на три основных вида:

– ЗАПРЕЩАЮЩИЕ;

– ОБЯЗЫВАЮЩИЕ;

– УПРАВОМОЧИВАЮЩИЕ (ДОЗВОЛЯЮЩИЕ).

ЗАПРЕЩАЮЩИЕ требования пожарной безопасности.

Эти правовые нормы (требования пожарной безопасности), проверка СОБЛЮДЕНИЯ которых проводится органами ФГПН, устанавливаются только нормативными правовыми Актами и не могут быть установлены нормативными Документами по пожарной безопасности.

ЗАПРЕЩАЮЩИЕ правовые нормы практически отсутствуют, например, в Сводах правил, ГОСТ Р и других Документах, которые устанавливают требования пожарной безопасности для ДОБРОВОЛЬНОГО применения.

ЗАПРЕЩАЮЩИЕ нормы – нормы права, которые возлагают на субъекта обязанность ВОЗДЕРЖАТЬСЯ от совершения тех или иных действий.

ЗАПРЕЩАЮЩИЕ правовые нормы, то есть ЗАПРЕЩАЮЩИЕ требования пожарной безопасности установлены в основном в «Правилах противопожарного режима в Российской Федерации» (в социальных требованиях), которые являются нормативным правовым Актом, изданным Правительством Российской Федерации.

Практически отсутствуют ЗАПРЕЩАЮЩИЕ требования пожарной безопасности в Федеральном законе № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В качестве примера ЗАПРЕЩАЮЩИХ требований из Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 можно привести пункт 11 статьи 87, который регламентирует, что

«В зданиях и сооружениях I – III степеней огнестойкости, кроме малоэтажных жилых домов (до трех этажей включительно), отвечающих требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, не допускается выполнять отделку внешних поверхностей наружных стен из материалов групп горючести Г2 – Г4, а фасадные системы не должны распространять горение».

ОБЯЗЫВАЮЩИЕ требования пожарной безопасности.

Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в своём большинстве содержит ОБЯЗЫВАЮЩИЕ требования пожарной безопасности, которые должны ИСПОЛНЯТЬСЯ на безусловной основе, а НЕ СОБЛЮДАТЬСЯ.

Обязывающие нормы – нормы права, которые возлагают на субъекта обязанность СОВЕРШИТЬ те или иные действия.

Например, на основании части 5 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» собственники или законные владельцы объектов защиты обязаны подать Декларацию пожарной безопасности.

Или, например, на основании части 1 статьи 88 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» части зданий, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами.

ДОБРОВОЛЬНЫЕ требования пожарной безопасности.

Однако, в соответствии с технической реформой в Российской Федерации и на основании:

1. Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» (Глава 3, статья 16.1.);

2. Федерального закона № 162-ФЗ от 29.06.2015 «О стандартизации в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 2; пункт 1 статьи 4; часть 2 статьи 5; статья 14; статья 26);

3. Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (часть 3 статьи 4) в сфере общественных отношений в области пожарной безопасности появились ещё и правовые нормы для ДОБРОВОЛЬНОГО применения – которые содержатся в так называемых нормативных Документах по пожарной безопасности, правовое понятие которых, кроме части 3 статьи 4 ФЗ-123 также дано в статье 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности».

Таким образом, на основании вышеизложенного можно законно и обоснованно утверждать о том, что в Российской Федерации в области пожарной безопасности на объектах защиты исполняются, соблюдаются и применяются три вида правовых норм, содержащих требования пожарной безопасности:

– Запрещающие

– Обязывающие

– Добровольные

Причём следует отметить, что абсолютное большинство ТРЕБОВАНИЙ пожарной безопасности установлено в СВОДАХ ПРАВИЛ и ГОСТ Р именно для ДОБРОВОЛЬНОГО применения, что самым тесным образом связано с ДЕКЛАРИРОВАНИЕМ пожарной безопасности на основании части 5 статьи 6 и статьи 64 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Здесь следует обратиться к Приказу Росстандарта № 474 от 16.04.2014 «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (имеется в свободном доступе в сети Интернет в информационно-правовой системе «КонсультантПлюс»), которым установлен ПЕРЕЧЕНЬ нормативных ДОКУМЕНТОВ, содержащих ТРЕБОВАНИЯ пожарной безопасности для ДОБРОВОЛЬНОГО применения. Причём в результате их ДОБРОВОЛЬНОГО применения обеспечивается исполнение ОБЯЗЫВАЮЩИХ требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», что прямо регламентировано частью 3 статьи 4 вышеуказанного Закона.

Теперь нужно более детально разобраться с правовой природой ИСПОЛНЕНИЯ, СОБЛЮДЕНИЯ и ПРИМЕНЕНИЯ требований пожарной безопасности.

ИСПОЛНЕНИЕ требований пожарной безопасности.

Исполнение юридических обязанностей – это осуществление субъектом права (организацией, должностным лицом, гражданином) своих юридических обязанностей, то есть исполнение ОБЯЗЫВАЮЩИХ правовых норм, закрепленных в нормативно-правовых актах.

Например, юридические обязанности граждан, должностных лиц, организаций совершать определенные действия (выполнение своих обязанностей, возложенных законом, например – подать Декларацию пожарной безопасности на основании требований части 5 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Особенностью данной формы реализации предписаний правовых норм является то, что субъекты права обязаны, независимо от собственного желания, совершать АКТИВНЫЕ действия (разработка и представление декларации), предусмотренные юридическими нормами (частью 5 статьи 6 вышеуказанного закона), что свидетельствует о реализации обязывающей нормы права – о её ИСПОЛНЕНИИ.

СОБЛЮДЕНИЕ требований пожарной безопасности.

Соблюдение юридических запретов – это выполнение предписаний юридических норм, которые ЗАПРЕЩАЮТ совершение определенных действий, то есть субъект права должен строго следовать установленным запретам, независимо от своего желания.

Сущность данной формы реализации правовых норм состоит в том, что субъект права ВОЗДЕРЖИВАЕТСЯ от совершения действий, которые наносят вред личности и обществу. Не совершая действий, запрещенных правовыми нормами, организации и граждане, таким образом, реализуют требования этих норм. В отличие от исполнения обязанностей соблюдение предполагает ПАССИВНОЕ поведение и всегда связано с реализацией запрещающих норм.

СОБЛЮДЕНИЕ нормы права – это форма реализации права, при которой субъект права, подчиняясь требованию нормы, воздерживается от определенного поведения.

В качестве примера ЗАПРЕЩАЮЩЕЙ правовой нормы можно привести требования пожарной безопасности, например, установленные пунктом 11 и пунктом 36 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Например, пункт 6 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» ЗАПРЕЩАЮЩЕЙ правовой нормой, устанавливающей требования пожарной безопасности, уже не является, так как является ОБЯЗЫВАЮЩЕЙ нормой права.

Причём, следует отметить, что, например, в Федеральном законе от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в Сводах правил ЗАПРЕЩАЮЩИЕ правовые нормы практически отсутствуют.

Здесь стоит ещё раз обратиться в качестве примера к пункту 11 статьи 87 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года, который в определённых зданиях «не допускает выполнять отделку внешних поверхностей наружных стен из материалов групп горючести Г2 – Г4».

Для того, чтобы реализовать эту правовую норму необходимо занять ПАССИВНУЮ форму поведения (не делать этого), что свидетельствует о том, что пункт 11 статьи 87 вышеуказанного закона является ЗАПРЕЩАЮЩЕЙ правовой нормой (одной из немногих в Федеральном законе № 123-ФЗ от 22.07.2008 года).

ПРИМЕНЕНИЕ требований пожарной безопасности.

Применение норм права – это особая форма реализации права, связанная с деятельностью органов государственной власти, должностных лиц.

Например, совершение правонарушения (нарушение требований пожарной безопасности) – это юридический факт, с которым закон связывает реализацию санкции правовой нормы, что является исключительной прерогативой государства.

Применение норм права имеет место и тогда, когда суд разрешает спор по нарушению требований пожарной безопасности, приказ руководителя предприятия о приеме на работу гражданина, приказ ректора о зачислении абитуриентов, прошедших конкурс, в число студентов вуза. Таких примеров можно привести очень много.

В связи с тем, что законодательство Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») сегодня разделяет все технические требования пожарной безопасности на ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ и ДОБРОВОЛЬНЫЕ, то необходимо обратиться к части 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которая регламентирует ПРИМЕНЕНИЕ на добровольной основе требований пожарной безопасности, установленных нормативными документами по пожарной безопасности (национальные стандарты, своды правил и иные документы).

Также необходимо обратить внимание, что часть 4 статьи 16.1 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» устанавливает добровольность ПРИМЕНЕНИЯ стандартов и свобод правил в качестве основного условия соблюдения требований соответствующих технических регламентов.

Кроме этого, часть 1 статьи 26 Федерального закона № 162-ФЗ от 29.06.2015 в качестве общего правила ПРИМЕНЕНИЯ документов национальной системы стандартизации (стандартов и сводов правил) устанавливает именно ДОБРОВОЛЬНОСТЬ их применения.

В этом случае добровольное ПРИМЕНЕНИЕ правовых норм, установленных нормативными документами по пожарной безопасности, является ПРАВОМ всех собственников и законных владельцев объектов защиты при подаче, например, Декларации пожарной безопасности. И в данном случае ПРИМЕНЕНИЕ правовых норм (ДОБРОВОЛЬНЫХ требований пожарной безопасности) уже является новой формой реализации права, которая никак не связана с деятельностью органов государственной власти и их должностных лиц.

Это является одной из основных и фундаментальных особенностей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Глава 6. Технические требования пожарной безопасности

ТЕХНИЧЕСКИЕ требования пожарной безопасности существенно отличаются от СОЦИАЛЬНЫХ требований.

Статья 20 Федерального закона No 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» установила, что:

«Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности».

Для этих целей в 2008 году принят и с мая 2009 года действует Федеральный закон No 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Статья 1 Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008 в качестве ЦЕЛИ настоящего закона установила следующее:

«Настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно– технической продукции и продукции общего назначения».

Это позволяет на законном основании утверждать, что исполнение положений настоящего Федерального закона приведёт к той основной ЦЕЛИ, которая заявлена государством – к защите жизни и здоровья граждан, а также к защите имущества всех форм собственности.

В статье 3 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 установлено, что «Правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон "О техническом регулировании", Федеральный закон "О пожарной безопасности" и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции)».

Иными словами, все правовые основания для технического регулирования пожарной безопасности заложены именно в этих Федеральных законах.

Поэтому для законного и полного обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (зданий, сооружений) необходимо применять и исполнять все правовые положения, в том числе, Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании». Причём это обязаны делать все участники административных правоотношений в области пожарной безопасности. Также этот закон должны применять и выполнять должностные лица Прокуратуры РФ и судьи (мировые судьи) различных судов и судебных инстанций.

В большинстве случаев участники общественных правоотношений в области пожарной безопасности забывают применять положения Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании», хотя именно он является фундаментальным в сфере технического регулирования, в том числе технического регулирования в области пожарной безопасности.

Это приводит к тому, что далеко не всегда выполняются требования указанного Федерального закона должностными лицами органов федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ, хотя делать это они обязаны, в том числе и на основании пункта 4 административного регламента, утверждённого Приказом МЧС РФ № 644 от 30.11.2016, где Федеральный закон № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» указан в качестве регулятора исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, то есть он является регулятором проверок (плановых и внеплановых).

Если выразиться более просто, то технические требования пожарной безопасности представляют собой требования, которые установлены к ПРОДУКЦИИ человеческой жизнедеятельности. Мы будем рассматривать в основном продукцию человеческой жизнедеятельности – ЗДАНИЯ.

§ 1. Понятие и виды технических требований пожарной безопасности

Необходимо отметить, что пункт 1 и пункт 2 части 1 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определил, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

(1) установление в нормативных правовых АКТАХ Российской Федерации и нормативных ДОКУМЕНТАХ по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

(2) правовое регулирование отношений в области применения и использования ТРЕБОВАНИЙ пожарной безопасности.

Следует обратить внимание, что пункт 2 части 1 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» указывает на тот правовой факт, что данный Закон регулирует отношения в области ПРИМЕНЕНИЯ требований пожарной безопасности.

Например, часть 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 регулирует ПРИМЕНЕНИЕ добровольных требований пожарной безопасности, установленных нормативными ДОКУМЕНТАМИ по пожарной безопасности, определяя, в каких Документах по пожарной безопасности содержатся требования для ДОБРОВОЛЬНОГО применения.

А, например, часть 4 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 регулирует ПРИМЕНЕНИЕ ранее действовавших требований пожарной безопасности, по которым объекты защиты (здания, сооружения) были построены ранее – до вступления в силу положений Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

ТЕХНИЧЕСКИЕ требования пожарной безопасности делятся на два основных вида:

– ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ для исполнения, что установлено частью 2 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Эти требования устанавливаются только законами и нормативными правовыми Актами Российской Федерации;

– ДОБРОВОЛЬНОГО применения, что установлено частью 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Эти требования устанавливаются национальными стандартами, сводами правил и иными документами.

Если часть 2 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 регулирует правовой вопрос ИСПОЛНЕНИЯ технических требований пожарной безопасности, то часть 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 регулирует вопрос ПРИМЕНЕНИЯ технических требований пожарной безопасности.

В связи с этим обратим внимание на часть 2 статьи 4 Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008, которая установила, что:

«К нормативным правовым Актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ для исполнения требования пожарной безопасности».

Данная правовая норма прямо установила, что только технические требования пожарной безопасности, установленные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации являются ОБЯЗАТЕЛЬНЫМИ для исполнения.

Причём в качестве ИНЫХ нормативных правовых актов Российской Федерации часть 2 статьи 4 Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008 определила только те нормативные правовые АКТЫ, которые установлены самой Российской Федерацией, а не федеральными органами исполнительной власти.

Чтобы быть ОБЯЗАТЕЛЬНЫМИ для исполнения, эти ИНЫЕ нормативные правовые акты должны быть установлены:

– Президентом Российской Федерации;

– Государственной Думой Российской Федерации;

– Правительством Российской Федерации.

Данное правовое установление части 2 статьи 4 Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008 полностью соответствует части 3 статьи 4 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании», которая устанавливает следующее:

«Федеральные органы исполнительной власти ВПРАВЕ издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных статьями 5 и 9.1 настоящего Федерального закона».

Это правовое установление не позволяет (запрещает) МЧС России, как федеральному органу исполнительной власти, издавать в сфере технического регулирования Акты для обязательного исполнения. Однако, нужно обратить внимание, что это должна быть именно сфера технического регулирования.

Техническое регулирование – это сфера правомочий по установлению ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ для исполнения требований (в нашем случае пожарной безопасности) только Российской Федерации.

И это правильно, так как сфера технического регулирования (в нашем случае только в области пожарной безопасности) затрагивает права и обязанности всех органов государственной власти и органов местного самоуправления, всех организаций различных форм собственности и граждан.

Для понимания того, относится или нет тот или иной акт МЧС России к сфере технического регулирования, нужно обратиться к пункту 1 части 1 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определил, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

«Установление в нормативных правовых АКТАХ Российской Федерации и нормативных ДОКУМЕНТАХ по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации».

Здесь опять указывается на тот правовой факт, что нормативные правовые АКТЫ должны быть изданы только самой Российской Федерацией, а не федеральными органами исполнительной власти.

На основании вышеизложенного, например, нельзя квалифицировать НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», которые были изданы МЧС России (как федеральным органом исполнительной власти) Приказом № 315 от 18.06.2003 и были зарегистрированы в Минюсте России 27.06.2003 за № 4836.

Эти НПБ 110-03 следует относить к нормативным ДОКУМЕНТАМ по пожарной безопасности, а не к нормативным правовым АКТАМ, так как данный Приказ МЧС России № 315 от 18.06.2003 на основании части 3 статьи 4 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» затрагивает отношения в сфере технического регулирования.

Применение НПБ 110-03 как нормативного правового АКТА в нарушение правовых положений части 3 статьи 4 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» является также и нарушением части 2 статьи 54 и части 1 статьи 91 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которые регулируют аналогичные отношения и установили, что Перечень объектов защиты, подлежащих оснащению установками автоматической пожарной сигнализации, устанавливается нормативными ДОКУМЕНТАМИ по пожарной безопасности, которые на основании части 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года подлежат исключительно ДОБРОВОЛЬНОМУ применению (например, в Декларациях пожарной безопасности или в Проектной документации).

Таким образом, совершенно очевидно, что ПЕРЕЧЕНЬ объектов защиты, подлежащих оснащению установками автоматической пожарной сигнализации относится к сфере технического регулирования в области пожарной безопасности, так как это прямо регламентировано частью 2 статьи 54 и частью 1 статьи 91 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В силу этого также очевидно, что для определения необходимости оснащения объектов защиты автоматической пожарной сигнализации нужно руководствоваться положениями указанного Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а не руководствоваться положениями НПБ 110-03, то есть применять нормативные Документы по пожарной безопасности на ДОБРОВОЛЬНОЙ основе.

Да это итак вполне очевидно, так как юридическая сила Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года значительно выше акта федерального органа исполнительной власти (в данном случае Приказа № 315 от 18.06.2003 МЧС РФ ) – НПБ 110-03.

Часть 2 статьи 1 Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008 устанавливает ОБЯЗАТЕЛЬНОСТЬ исполнения его положений на всех стадиях создания и эксплуатации объектов защиты (зданий и сооружений) и гласит, что:

«2. Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при:

1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты».

Особое внимание здесь нужно обратить на то установление Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008, что он обязывает исполнять его положения и при эксплуатации зданий и сооружений, как объектов защиты.

Далее, более пристальное внимание следует уделить техническим требованиям пожарной безопасности, содержащимся в нормативных ДОКУМЕНТАХ по пожарной безопасности, так как более 95% технических требований пожарной безопасности содержится именно в них. Кроме этого, проверка надзорными органами этих требований осуществляется в особом порядке – через ДЕКЛАРАЦИИ пожарной безопасности, что будет отдельно разобрано далее.

ДОБРОВОЛЬНОЕ исполнение технических требований пожарной безопасности, установленных в нормативных Документах (СНиП, Своды правил, ГОСТ и т.п.), направлено на исполнение Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и должно привести к заявленным этим законом ЦЕЛЯМ.

Собственно говоря, это прямо устанавливает часть 3 статьи 4 Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008, регламентируя, что

«К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на ДОБРОВОЛЬНОЙ основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона».

Иными словами, ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ исполнение положений Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008 возможно только посредством ДОБРОВОЛЬНОГО применения положений нормативных ДОКУМЕНТОВ, содержащих требования пожарной безопасности.

Государство таким образом понуждает собственников и законных владельцев объектов защиты более активно самим заниматься вопросами пожарной безопасности, давая им право ВЫБОРА в применении технических требований пожарной безопасности. Такой лояльности в вопросах пожарной безопасности никогда не было ранее.

Далее необходимо отметить, что Федеральным законом № 104-ФЗ от 05.04.2016 из Главы 3 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» были исключены статьи 11 – 16, которые регламентировали правовые основы СТАНДАРТИЗАЦИИ.

Это было сделано в силу того, что 29.06.2015 был принят Федеральный закон № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации».

В пункте 14 статьи 2 указанного Закона дано правовое понятие стандартизации, под которой понимается:

«деятельность по разработке (ведению), утверждению, изменению (актуализации), отмене, опубликованию и применению документов по стандартизации и иная деятельность, направленная на достижение упорядоченности в отношении объектов стандартизации».

В пункте 1 статьи 4 Федерального закона № 162-ФЗ от 29.06.2015 установлен один из основополагающих правовых принципов о ДОБРОВОЛЬНОСТИ применения ДОКУМЕНТОВ по стандартизации.

На основании же пункта 1 и пункта 4 статьи 14 Федерального закона № 162-ФЗ от 29.06.2015 к документам по стандартизации следует относить:

– национальные стандарты (ГОСТ Р);

– своды правил.

Таким образом, в силу правовых положений части 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также на основании пункта 14 статьи 2, пункта 1 и пункта 4 статьи 14 Федерального закона № 162-ФЗ от 29.06.2015 «О стандартизации в Российской Федерации» применение ГОСТ Р и Сводов правил, содержащих требования пожарной безопасности, возможно только на ДОБРОВОЛЬНОЙ основе.

Это очень важно ЗАЩИТНОЕ правовое установление, так как на основании пункта 6 статьи 2, части 1 статьи 9 и части 1 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ПРОВЕРКЕ со стороны органов федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ подлежат только ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ требования пожарной безопасности.

Тем более, что пункт 1.1) статьи 15 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 и последний абзац пункта 10 административного регламента, утверждённого Приказом МЧС РФ № 644 от 30.11.2016, прямо ЗАПРЕЩАЮТ требовать выполнения нормативных ДОКУМЕНТОВ, обязательность применения которых не предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Крое этого, МЧС России само дало дополнительные разъяснения в части ДОБРОВОЛЬНОСТИ применения ГОСТ Р в своих Информационных письмах № 43-2220-19 от 07.03.2018 «О порядке применения положений ГОСТ Р 56935-2016 и ГОСТ Р 57974-2017», № 91-1080-19 от 19.03.2018 «О направлении информации» и № 48-2644-19 от 28.05.2018 «Об использовании положений ГОСТ Р 57974-2017 «Производственные услуги. Организация проведения проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты зданий и сооружений. Общие требования».

Все этих Письма размещены в интернете на информационном правовом портале «КонсультантПлюс» в свободном доступе.

Суть этих Информационных писем заключается в том, что МЧС России информирует о том, что «Неисполнение требований таких документов (ГОСТ Р)не может квалифицироваться надзорными органами МЧС России как нарушение обязательных требований».

Однако МЧС России в этих Информационных письмах не разъясняет, что на основании пункта 1 и пункта 4 статьи 14 Федерального закона № 162-ФЗ от 29.06.2015 (на который ссылается в этих Письмах МЧС РФ) к этим ДОКУМЕНТАМ также относятся и Своды правил, так как они сами это прямо и устанавливают.

Например, Своды правил СП 1.13130.2009, СП 3.13130.2009, СП 5.13130.2009, СП 8.13130.2009, СП 10.13130.2009 в пункте 1.1 прямо указывают, что эти Своды правил «является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации ДОБРОВОЛЬНОГО применения».

В силу этого вышеуказанные Информационные письма нужно по аналогии рассматривать, как распространяющие разъяснение МЧС России и в отношении Свода правил, что их невыполнение также нельзя квалифицировать как нарушение обязательных требований пожарной безопасности.

ВЫВОД:

Требования пожарной безопасности, установленные Сводами правил и ГОСТами Р подлежат ДОБРОВОЛЬНОМУ применению и их неисполнение не может квалифицироваться должностными лицами органов федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ как нарушение обязательных требований ПБ.

За нарушение требований пожарной безопасности для ДОБРОВОЛЬНОГО применения нельзя привлекать к административной ответственности, если только эти требования не указаны в ДЕКЛАРАЦИИ пожарной безопасности (См. Главу «Декларация пожарной безопасности»).

Однако, всё вышеизложенное вовсе не означает, что из-под государственного надзора полностью выпадает контроль за выполнением технических требований пожарной безопасности, установленных нормативными ДОКУМЕНТАМИ по пожарной безопасности. Это осуществляется в особом порядке, который будет разобран далее.

Теперь рассмотрим РАНЕЕ ДЕЙСТВОВАВШИЕ требования пожарной безопасности (до вступления в силу Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Абсолютное большинство объектов защиты (зданий, сооружений) в Российской Федерации было построено до принятия и вступления в силу Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008. Этот факт требует правильного правового понимания того, какие требования пожарной безопасности применять к зданиям и сооружениям, которые были построены ранее – до вступления в силу «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности».

Нужно разобраться, можно (допускается) или необходимо (обязывается) применять требования пожарной безопасности, по которым объекты защиты (здания, сооружения) были построены ранее, например в 1972 году, или нужно применять действующие сегодня требования, установленные Федеральным законом № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и нормативными Документами по пожарной безопасности.

Причём в контексте части 4 статьи 4 Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008 он именно обязывает применять его положения к ранее построенным (до вступления в силу данного Закона) зданиям и сооружениям, направляя тем самым собственника (лицо владеющее на законном основании) объекта защиты применять в Декларации не требования ранее действовавших, например, СНиП, а правовые установления самого Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года.

Здесь следует отметить, что часть 4 статьи 4 данного Закона сейчас действует во второй редакции, которая была принята Федеральным законом No 117-ФЗ от 10.07.2012 года.

В момент издания и вступления в силу Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008 и до июля 2012 года (что составляет чуть более 3-х лет) действовала первая редакция этой правовой нормы, котора гласила буквально следующее:

«На существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона НЕ РАСПРОСТРАНЯЮТСЯ, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона».

В настоящий же период времени действует кардинально противоположная вторая редакция данной правовой нормы, которая и была введена Федеральным законом No 117-ФЗ от 10.07.2012 года и гласит она следующее:

«В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются РАНЕЕ ДЕЙСТВОВАВШИЕ требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению».

Как видно из первой редакции части 4 статьи 4 Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008 она совсем НЕ РАСПРОСТРАНЯЛА действие положений этого Закона на здания и сооружения, построенные до вступления его в силу (до мая 2009 года).

Начиная же с июля 2012 года вторая редакция данной правовой нормы наоборот РАСПРОСТРАНЯЕТ все положения этого Закона на ранее построенные здания и сооружения, давая ВОЗМОЖНОСТЬ применить и ранее действующие (до вступления его в силу) требования пожарной безопасности, если они облегчат положение объектов защиты в сравнении с требованиями настоящего Закона.

Если в первой редакции возможности ВЫБОРА требований пожарной безопасности не было совсем и нужно было применять те требования пожарной безопасности, по которым здание было построено ранее, то вторая редакция этой правовой нормы более демократична и позволяет ВЫБИРАТЬ между требованиями пожарной безопасности по которым здание было построено ранее и требованиями данного Закона.

Причём ПРАВО этого ВЫБОРА ранее действовавших требований есть только у объектов защиты (собственников, законных владельцев), но не у должностных лиц органов федерального государственного пожарного надзора, так как это им прямо ЗАПРЕЩЕНО пунктом 1.1) статьи 15 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 и последним абзацем пункта 10 административного регламента, утверждённого Приказом МЧС РФ № 644 от 30.11.2016.

Возможность ВЫБОРА на законном основании тех или иных требований пожарной безопасности для ДОБРОВОЛЬНОГО применения, например, на уже существующие здания, допустима на законном основании только посредством ДЕКЛАРИРОВАНИЯ пожарной безопасности, что и предусмотрено частью 5 статьи 6 Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008. В остальных же случаях (при строительстве, реконструкции и т.п.) – этот ВЫБОР осуществляется на стадии ПРОЕКТИРОВАНИЯ в проектной документации в Разделе «Пожарная безопасность».

Причём возможность этого ВЫБОРА также поставлена под УСЛОВИЕ – ЕСЛИ положения самого Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2017 предъявляют более высокие требования пожарной безопасности.

Таким образом вторая редакция данной правовой нормы прямо обязывает ПРИМЕНЯТЬ к ранее построенным зданиям только требования пожарной безопасности, установленные указанным Законом, давая ВОЗМОЖНОСТЬ применить и ранее действующие требования пожарной безопасности, но только в том случае, если сам Закон устанавливает более высокие требования.

Чтобы применить ранее действовавшие требования, нужно обосновать их применение на основании соответствующих положений Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008, указав, что Закон в этой части устанавливает более высокие требования.

Просто так взять и применить ранее действовавшие требования пожарной безопасности к ранее построенным зданиям нельзя – Федеральный закон No 123-ФЗ от 22.07.2008 в действующей второй редакции части 4 статьи 4 этого прямо НЕ ДОПУСКАЕТ, обязывая сначала применять положения Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Далее необходимо учитывать и отмену правовых положений части 1 статьи 151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которая была осуществлена Федеральным законом № 244-ФЗ от 29.07.2017 г.

Это было сделано в связи с кардинальным изменением правовых положений части 4 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008, что было изложено выше.

До отмены действия части 1 статьи 151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 данная правовая норма, также как и первая редакция части 4 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 обязывала ПРИМЕНЯТЬ ранее действовавшие требования пожарной безопасности (по которым ранее были построены здания и сооружения) и буквально определяла следующее:

«Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона».

Данная правовая норма в действовавшей ранее редакции (до отмены Федеральным законом № 244-ФЗ от 29.07.2017) обязывала исполнять ранее действовавшие требования пожарной безопасности.

Однако сейчас первая редакция части 4 статьи 4 и часть 1 статьи 151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 отменены.

ВЫВОД:

В Федеральном законе № 123-ФЗ от 22.07.2008 применение ранее действовавших требований пожарной безопасности регулируется только действующей второй редакцией части 4 статьи 4 указанного Закона, которая:

– ОБЯЗЫВАЕТ применять положения Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в том числе и к ранее построенным зданиям;

– ДОПУСКАЕТ применять ранее действовавшие требования пожарной безопасности (по которым здание было построено ранее), но только при определённом условии – если сам Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 устанавливает более жёсткие требования.

То есть, применение ранее действовавших требований ДОПУСКАЕТСЯ для улучшения положения объекта защиты. Причём, применение ранее действовавших требований не является обязанностью – это право объекта защиты.

Исходя из вышеизложенного, становится более понятно, почему нельзя применять положения НПБ 110-03 в качестве ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ для исполнения, которые были приведены мной в качестве примера выше.

§ 2. Объект защиты. Понятие и идентификация

Для полного понимания технических требований пожарной безопасности, их исполнения и применения нужно разобраться с правовым понятием ОБЪЕКТ ЗАЩИТЫ.

Понятие ОБЪЕКТА ЗАЩИТЫ применяется как в Федеральном законе № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», так и в нормативных Документах по пожарной безопасности. Например, в пункте 1.1 Свода правил СП 2.13130.2012 и других.

Также понятие ОБЪЕКТА ЗАЩИТЫ применяется и в «Правилах противопожарного режима в Российской Федерации», например, в пункте 1.

Правовое понятие ОБЪЕКТА ЗАЩИТЫ дано в пункте 15 статьи 2 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»и гласит буквально следующее:

«объект защиты – продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре».

Следует отметить, что люди травмируются или гибнут при пожарах именно на ОБЪЕКТАХ ЗАЩИТЫ, в основном в зданиях (жилых, производственных, общественных). В связи с этим, обеспечение пожарной безопасности на ОБЪЕКТАХ ЗАЩИТЫ посредством применения и выполнения технических требований пожарной безопасности является очень важным.

Федеральный закон № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» в своей вводной части прямо провозгласил, что «Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства».

Для правильного понимания, законного применения и выполнения технических требований пожарной безопасности является важным идентификация ОБЪЕКТОВ ЗАЩИТЫ, что установлено статьёй 6.1 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которая гласит следующее:

«Идентификация здания, сооружения, производственного объекта проводится путем установления их соответствия следующим существенным признакам:

(1) класс функциональной пожарной опасности;

(2) степень огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности;

(3) категория наружных установок по пожарной опасности, категория зданий, сооружений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности (для производственных объектов)».

Далее для классификации зданий необходимо обратиться к Главе 9 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которая устанавливает пожарно-техническую классификацию зданий и сооружений.

В части 1 статьи 28 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 регламентировано, что:

«Пожарно-техническая классификация зданий, сооружений и пожарных отсеков применяется для УСТАНОВЛЕНИЯ требований пожарной безопасности к СИСТЕМАМ обеспечения пожарной безопасности зданий, сооружений в зависимости от их ФУНКЦИОНАЛЬНОГО назначения и пожарной опасности».

То есть, без пожарно-технической классификации зданий (пожарных отсеков) невозможно УСТАНОВИТЬ требования пожарной безопасности к СИСТЕМАМ обеспечения пожарной безопасности здания (пожарного отсека), что необходимо сделать в целях:

1. Выполнения части 1 статьи 5 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г.

2. Выполнения части 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г.

3. Выполнения части 5 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г.

4. Выполнения части 4 статьи 64 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г.

Класс функциональной пожарной опасности

Правовое понятие класса функциональной пожарной опасности дано в пункте 12 статьи 2 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которая гласит следующее:

«класс функциональной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков – классификационная характеристика зданий, сооружений и пожарных отсеков, определяемая назначением и особенностями эксплуатации указанных зданий, сооружений и пожарных отсеков, в том числе особенностями осуществления в указанных зданиях, сооружениях и пожарных отсеках технологических процессов производства».

Класс функциональной пожарной опасности зданий необходимо определять по статье 32 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которая здания по функциональной пожарной опасности разделяет на следующие классы:

Ф1 – здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в том числе:

Ф1.1 – здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций;

Ф1.2 – гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов, мотелей и пансионатов;

Ф1.3 – многоквартирные жилые дома;

Ф1.4 – одноквартирные жилые дома, в том числе блокированные.

Ф2 – здания зрелищных и культурно-просветительных учреждений, в том числе:

Ф2.1 – театры, кинотеатры, концертные залы, клубы, цирки, спортивные сооружения с трибунами, библиотеки и другие учреждения с расчетным числом посадочных мест для посетителей в закрытых помещениях;

Ф2.2 – музеи, выставки, танцевальные залы и другие подобные учреждения в закрытых помещениях;

Ф2.3 – здания учреждений, указанные в подпункте "а" настоящего пункта, на открытом воздухе;

Ф2.4 – здания учреждений, указанные в подпункте "б" настоящего пункта, на открытом воздухе.

Ф3 – здания организаций по обслуживанию населения, в том числе:

Ф3.1 – здания организаций торговли;

Ф3.2 – здания организаций общественного питания;

Ф3.3 – вокзалы;

Ф3.4 – поликлиники и амбулатории;

Ф3.5 – помещения для посетителей организаций бытового и коммунального обслуживания с нерасчетным числом посадочных мест для посетителей;

Ф3.6 – физкультурно-оздоровительные комплексы и спортивно-тренировочные учреждения с помещениями без трибун для зрителей, бытовые помещения, бани;

Ф3.7 – объекты религиозного назначения.

Ф4 – здания образовательных организаций, научных и проектных организаций, органов управления учреждений, в том числе:

Ф4.1 – здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций;

Ф4.2 – здания образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования;

Ф4.3 – здания органов управления учреждений, проектно-конструкторских организаций, информационных и редакционно-издательских организаций, научных организаций, банков, контор, офисов;

Ф4.4 – здания пожарных депо.

Ф5 – здания производственного или складского назначения, в том числе:

Ф5.1 – производственные здания, сооружения, производственные и лабораторные помещения, мастерские;

Ф5.2 – складские здания, сооружения, стоянки для автомобилей без технического обслуживания и ремонта, книгохранилища, архивы, складские помещения;

Ф5.3 – здания сельскохозяйственного назначения.

Здесь следует отметить, что классифицировать по функциональной пожарной опасности здания (пожарные отсеки) необходимо по критериям на основании требований пункта 12 статьи 2 и части 1 статьи 32 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г.

Степень огнестойкости

Правовое понятие степени огнестойкости дано в пункте 44 статьи 2 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет, что:

«степень огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков – классификационная характеристика зданий, сооружений и пожарных отсеков, определяемая пределами огнестойкости конструкций, применяемых для строительства указанных зданий, сооружений и отсеков».

Степень огнестойкости зданий необходимо определять по статье 30 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которая здания по огнестойкости разделяет на следующие степени: I, II, III, IV и V степени огнестойкости.

Причём, статья 30 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 для определения степени огнестойкости далее отсылает к статье 87 указанного Закона, в которой нужно обратиться к части 2 и далее к Таблице 21 приложения к Федеральному закону № 123-ФЗ от 22.07.2008.

В Таблице 21 Вы увидите специальные обозначения REI и цифровые обозначения – 15, 30, 45, 60, 90 и 120.

Для понимания этих обозначений нужно обратиться к статье 35 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008, где будет указано, что:

R – обозначает потерю несущей способности строительной конструкции;

E – обозначает потерю целостности строительной конструкции;

I – обозначает потерю теплоизолирующей способности.

Цифры (15, 30, 45, 60, 90 и 120) обозначают предельные значения в минутах.

Таким образом, на основании требований Таблицы 21 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 здание можно отнести, например, к III степени огнестойкости только в том случае, если его несущие стены имеют потерю несущей способности (R) не менее 45 минут, а например, перекрытия должны иметь уже три параметра не менее 45 минут – это несущую способность (R), целостность (E) и теплоизолирующую способность (I).

Точно также по Таблице 21 определяется предел огнестойкости и других строительных конструкций, который должен быть не ниже указанных значений.

Все эти критерии строительных конструкций указываются в проектной документации либо их нужно определить (при такой необходимости) путём соответствующих испытания (например, в ближайшей испытательной пожарной лаборатории МЧС либо в иной аккредитованной в МЧС лаборатории). Также эти критерии указываются в сертификатах пожарной безопасности на используемые в этих строительных конструкциях строительные материалы.

Класс конструктивной пожарной опасности

Правовое понятие класса конструктивной пожарной опасности зданий дано в пункте 11 статьи 2 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которая гласит следующее:

«класс конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков – классификационная характеристика зданий, сооружений и пожарных отсеков, определяемая степенью участия строительных конструкций в развитии пожара и образовании опасных факторов пожара».

Класс конструктивной пожарной опасности зданий необходимо определять по статье 31 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которая здания по конструктивной пожарной опасности разделяет на следующие классы: С0, С1, С2 и С3.

Причём, статья 31 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 для определения класса конструктивной пожарной опасности далее отсылает к статье 87 указанного Закона, в которой нужно обратиться к части 6 и далее к Таблице 22 приложения к Федеральному закону № 123-ФЗ от 22.07.2008.

В Таблице 22 приложения к Федеральному закону № 123-ФЗ от 22.07.2008 Вы увидите, что класс конструктивной пожарной опасности здания будет напрямую зависеть от класса пожарной опасности строительных конструкций.

В связи с этим нужно обратиться к части 1 статьи 36 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008, где дана классификационная характеристика строительных конструкций по пожарной опасности. Данная правовая норма по пожарной опасности разделяет все строительные конструкции на классы, а именно:

– непожароопасные (K0);

– малопожароопасные (K1);

– умереннопожароопасные (K2);

– пожароопасные (K3).

В части 3 статьи 36 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 указано, что:

«Численные значения критериев отнесения строительных конструкций к определенному классу пожарной опасности определяются в соответствии с методами, установленными нормативными документами по пожарной безопасности».

Основным таким нормативным документом сегодня является межгосударственный стандарт ГОСТ 30403-2012 «Конструкции строительные. Метод испытания на пожарную опасность». Приказом Федерального агенства по техническому регулированию и метрологии № 2021-ст от 27.12.2012 данный межгосударственный стандарт введён в действие непосредственно в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.01.2014 г.

На основании пункт 10.2 и 10.3 ГОСТ 30403-2012 класс пожарной опасности конструкции в зависимости от наличия, значения и параметров пожарной опасности определяется по Таблице 1.

В пункте 10.4 ГОСТ 30403-2012 указано, что:

«Условное обозначение класса пожарной опасности конструкции включает букву К и цифры. Цифра, заключенная в скобки, обозначает продолжительность теплового воздействия при испытании образца в минутах.

Одна и та же конструкция может принадлежать к различным классам пожарной опасности в зависимости от времени теплового воздействия, например:

К0 (15) – конструкция класса К0 при времени теплового воздействия 15 мин;

К1 (30) – конструкция класса К1 при времени теплового воздействия 30 мин;

К2 (45) – конструкция класса К2 при времени теплового воздействия 45 мин;

К1 (30)/К3 (45) – конструкция класса К1 при времени теплового воздействия 30 мин и класса К3 при времени теплового воздействия 45 мин».

Таким образом, чтобы на основании Таблицы 22 приложения к Федеральному закону № 123-ФЗ от 22.07.2008 здание отнести к классу конструктивной пожарной опасности, например, С1, наружные стены с внешней стороны должны быть класса пожарной опасности не ниже К2 – умереннопожароопасные, то есть должны выдерживать время теплового воздействия не менее 45 мин.

Вообще, на основании части 2 статьи 28 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 степень огнестойкости, класс функциональной пожарной опасности и класс конструктивной пожарной опасности должны указываться в проектной документации на объекты капитального строительства и реконструкции.

Все эти вышеуказанные идентификационные характеристики являются очень важными для полного и законного обеспечения пожарной безопасности любого ОБЪЕКТА ЗАЩИТЫ (здания).

Именно поэтому подпункт о) пункта 23 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» запрещает изменение класса функциональной опасности зданий без проведения экспертизы проектной документации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Однако, не всегда на здания, построенные несколько десятилетий назад, проектная документация сохранена. В этом случае указанные идентификационные характеристики зданий должны быть отражены в ДЕКЛАРАЦИИ пожарной безопасности, что более подробно будет разобрано далее.

Категория по пожарной и взрывопожарной опасности

На основании пункта 3 статьи 6.1 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» одним из существенных признаков является КАТЕГОРИЯ наружных установок по пожарной опасности, КАТЕГОРИЯ зданий, сооружений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности (для производственных объектов).

Как видно из вышеуказанной правовой нормы, идентификации в виде определения КАТЕГОРИИ подлежат только производственные объекты. Для объектов общественного назначения (торговли, образования, культуры, офисов и т.п.) эта идентификация не требуется и не определяется. Например, в Декларации пожарной безопасности в отношении таких объектов защиты этого делать не нужно, что прямо указано в части 2 статьи 27 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г.

Для классификации наружных установок по пожарной опасности необходимо обратиться к Главе 7 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008.

Как установила часть 1 статьи 24 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008, классификация наружных установок по пожарной опасности используется для установления требований пожарной безопасности, направленных на предотвращение возможности возникновения пожара и обеспечение противопожарной защиты людей и имущества в случае возникновения пожара на наружных установках.

Категории наружных установок по пожарной опасности определяются исходя из пожароопасных свойств находящихся в установках горючих веществ и материалов, их количества и особенностей технологических процессов.

Порядок определения категории наружных установок по пожарной опасности установлен в статье 25 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008, которая эти установки подразделяет на следующие категории:

(1) повышенная взрывопожароопасность (АН):

Установка относится к категории АН, если в ней присутствуют (хранятся, перерабатываются, транспортируются) горючие газы, легковоспламеняющиеся жидкости с температурой вспышки не более 28 градусов Цельсия, вещества и (или) материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и (или) друг с другом (при условии, что величина пожарного риска при возможном сгорании указанных веществ с образованием волн давления превышает одну миллионную в год на расстоянии 30 метров от наружной установки);

(2) взрывопожароопасность (БН):

Установка относится к категории БН, если в ней присутствуют, хранятся, перерабатываются или транспортируются горючие пыли и (или) волокна, легковоспламеняющиеся жидкости с температурой вспышки более 28 градусов Цельсия, горючие жидкости (при условии, что величина пожарного риска при возможном сгорании пыле– и (или) паровоздушных смесей с образованием волн давления превышает одну миллионную в год на расстоянии 30 метров от наружной установки);

(3) пожароопасность (ВН):

Установка относится к категории ВН, если в ней присутствуют (хранятся, перерабатываются, транспортируются) горючие и (или) трудногорючие жидкости, твердые горючие и (или) трудногорючие вещества и (или) материалы (в том числе пыли и (или) волокна), вещества и (или) материалы, способные при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и (или) друг с другом гореть, и если не реализуются критерии, позволяющие отнести установку к категории АН или БН (при условии, что величина пожарного риска при возможном сгорании указанных веществ и (или) материалов превышает одну миллионную в год на расстоянии 30 метров от наружной установки);

(4) умеренная пожароопасность (ГН):

Установка относится к категории ГН, если в ней присутствуют (хранятся, перерабатываются, транспортируются) негорючие вещества и (или) материалы в горячем, раскаленном и (или) расплавленном состоянии, процесс обработки которых сопровождается выделением лучистого тепла, искр и (или) пламени, а также горючие газы, жидкости и (или) твердые вещества, которые сжигаются или утилизируются в качестве топлива.

(5) пониженная пожароопасность (ДН):

Установка относится к категории ДН, если в ней присутствуют (хранятся, перерабатываются, транспортируются) в основном негорючие вещества и (или) материалы в холодном состоянии и если по перечисленным выше критериям она не относится к категории АН, БН, ВН или ГН.

Определение категорий наружных установок по пожарной опасности осуществляется путем последовательной проверки их принадлежности к категориям от наиболее опасной (АН) к наименее опасной (ДН).

Методы определения классификационных признаков категорий наружных установок по пожарной опасности устанавливаются нормативными Документами по пожарной безопасности. В данном случае необходимо применять положения Свода правил СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности».

Для классификации зданий, сооружений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности необходимо обратиться к Главе 8 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008.

Как установила статья 26 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 , классификация зданий, сооружений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности применяется для установления требований пожарной безопасности, направленных на предотвращение возможности возникновения пожара и обеспечение противопожарной защиты людей и имущества в случае возникновения пожара в зданиях, сооружениях и помещениях.

Категории помещений по пожарной и взрывопожарной опасности определяются исходя из вида находящихся в помещениях горючих веществ и материалов, их количества и пожароопасных свойств, а также исходя из объемно-планировочных решений помещений и характеристик проводимых в них технологических процессов.

Порядок определения категории зданий, сооружений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности установлен в статье 27 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008, которая подразделяет их на следующие категории:

(1) повышенная взрывопожароопасность (А):

К категории А относятся помещения, в которых находятся (обращаются) горючие газы, легковоспламеняющиеся жидкости с температурой вспышки не более 28 градусов Цельсия в таком количестве, что могут образовывать взрывоопасные парогазовоздушные смеси, при воспламенении которых развивается расчетное избыточное давление взрыва в помещении, превышающее 5 килопаскалей, и (или) вещества и материалы, способные взрываться и гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом, в таком количестве, что расчетное избыточное давление взрыва в помещении превышает 5 килопаскалей.

(2) взрывопожароопасность (Б):

К категории Б относятся помещения, в которых находятся (обращаются) горючие пыли или волокна, легковоспламеняющиеся жидкости с температурой вспышки более 28 градусов Цельсия, горючие жидкости в таком количестве, что могут образовывать взрывоопасные пылевоздушные или паровоздушные смеси, при воспламенении которых развивается расчетное избыточное давление взрыва в помещении, превышающее 5 килопаскалей.

(3) пожароопасность (В1 – В4):

К категориям В1 – В4 относятся помещения, в которых находятся (обращаются) горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыли и волокна), вещества и материалы, способные при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом только гореть, при условии, что помещения, в которых они находятся (обращаются), не относятся к категории А или Б.

Отнесение помещения к категории В1, В2, В3 или В4 осуществляется в зависимости от количества и способа размещения пожарной нагрузки в указанном помещении и его объемно-планировочных характеристик, а также от пожароопасных свойств веществ и материалов, составляющих пожарную нагрузку.

(4) умеренная пожароопасность (Г):

К категории Г относятся помещения, в которых находятся (обращаются) негорючие вещества и материалы в горячем, раскаленном или расплавленном состоянии, процесс обработки которых сопровождается выделением лучистого тепла, искр и пламени, и (или) горючие газы, жидкости и твердые вещества, которые сжигаются или утилизируются в качестве топлива.

(5) пониженная пожароопасность (Д):

К категории Д относятся помещения, в которых находятся (обращаются) негорючие вещества и материалы в холодном состоянии.

Определение категорий помещений следует осуществлять путем последовательной проверки принадлежности помещения к категориям от наиболее опасной (А) к наименее опасной (Д).

Категории зданий и сооружений по пожарной и взрывопожарной опасности определяются исходя из доли и суммированной площади помещений той или иной категории опасности в этом здании, сооружении.

Здание относится к категории А, если в нем суммированная площадь помещений категории А превышает 5 процентов площади всех помещений или 200 квадратных метров.

Здание не относится к категории А, если суммированная площадь помещений категории А в здании не превышает 25 процентов суммированной площади всех размещенных в нем помещений (но не более 1000 квадратных метров) и эти помещения оснащаются установками автоматического пожаротушения.

Здание относится к категории Б, если одновременно выполнены следующие условия: здание не относится к категории А и суммированная площадь помещений категорий А и Б превышает 5 процентов суммированной площади всех помещений или 200 квадратных метров.

Здание не относится к категории Б, если суммированная площадь помещений категорий А и Б в здании не превышает 25 процентов суммированной площади всех размещенных в нем помещений (но не более 1000 квадратных метров) и эти помещения оснащаются установками автоматического пожаротушения.

Здание относится к категории В, если одновременно выполнены следующие условия: здание не относится к категории А или Б и суммированная площадь помещений категорий А, Б, В1, В2 и В3 превышает 5 процентов (10 процентов, если в здании отсутствуют помещения категорий А и Б) суммированной площади всех помещений.

Здание не относится к категории В, если суммированная площадь помещений категорий А, Б, В1, В2 и В3 в здании не превышает 25 процентов суммированной площади всех размещенных в нем помещений (но не более 3500 квадратных метров) и эти помещения оснащаются установками автоматического пожаротушения.

Здание относится к категории Г, если одновременно выполнены следующие условия: здание не относится к категории А, Б или В и суммированная площадь помещений категорий А, Б, В1, В2, В3 и Г превышает 5 процентов суммированной площади всех помещений.

Здание не относится к категории Г, если суммированная площадь помещений категорий А, Б, В1, В2, В3 и Г в здании не превышает 25 процентов суммированной площади всех размещенных в нем помещений (но не более 5000 квадратных метров) и помещения категорий А, Б, В1, В2 и В3 оснащаются установками автоматического пожаротушения.

Здание относится к категории Д, если оно не относится к категории А, Б, В или Г.

Методы определения классификационных признаков отнесения зданий и помещений производственного и складского назначения к категориям по пожарной и взрывопожарной опасности устанавливаются нормативными Документами по пожарной безопасности. В данном случае необходимо применять положения Свода правил СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности».

Категории зданий, сооружений и помещений производственного и складского назначения по пожарной и взрывопожарной опасности указываются в проектной документации на объекты капитального строительства и реконструкции или в ДЕКЛАРАЦИИ пожарной безопасности, которая должна подаваться на основании части 5 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности.

§ 3. Система обеспечения пожарной безопасности

Статья 3 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» определяет СИСТЕМУ обеспечения пожарной безопасности как:

«совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ».

В качестве основных функций СИСТЕМЫ обеспечения пожарной безопасности статья 3 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 определяет:

1. Нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности.

ПРИМЕЧАНИЕ:

Функция органов государственной власти на основании статей 16 и 18 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности»;

2. Создание пожарной охраны и организация её деятельности.

ПРИМЕЧАНИЕ:

Функция, в том числе, организаций (право и обязанность) на основании статьи 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности»;

3. Разработка и осуществление мер пожарной безопасности.

ПРИМЕЧАНИЕ:

Функция, в том числе, организаций (их обязанность) на основании статьи 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности»;

4. Реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности.

ПРИМЕЧАНИЕ:

Функция организаций на основании статьи 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности»;

5. Проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности.

ПРИМЕЧАНИЕ:

Функция, в том числе, организаций на основании статьи 25 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», а также на основании пункта 3 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

6. Содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности.

ПРИМЕЧАНИЕ:

7. Научно-техническое обеспечение пожарной безопасности.

ПРИМЕЧАНИЕ:

Функция научных и образовательных организаций на основании статьи 31 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности»;

8. Информационное обеспечение в области пожарной безопасности.

ПРИМЕЧАНИЕ:

Функция органов государственной власти и местного самоуправления, а также государственной противопожарной службы МЧС РФ на основании статьи 26 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности»;

9. Осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности.

ПРИМЕЧАНИЕ:

Функция органов федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ на основании статей 6 и 6.1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности»;

10. Производство пожарно-технической продукции.

Конец ознакомительного фрагмента. Купить книгу

Пожарная безопасность объектов культуры в Российской Федерации

Подняться наверх