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Volker M. Haug. Öffentliches Recht im Überblick
Öffentliches Recht im Überblick
Impressum
Vorwort
Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis
Literaturverzeichnis
Abbildungen
1. Ziele
2. Inhalt und Aufbau
a) Europarecht (Kap. 1)
b) Staatsrecht (Kap. 2 und 3)
c) Verwaltungsrecht (Kap. 4 und 5)
1. Jura ist überall!
2. Struktur der Gesamtrechtsordnung
a) Abgrenzung zwischen Zivilrecht und Öffentlichem Recht
b) Zwischen- und überstaatliche Ebene
c) Nationale Ebene
d) Normenhierarchie
Anmerkungen
Erstes Kapitel Europarecht
1. Entstehungsgeschichte
a) Gründung der drei europäischen Gemeinschaften (1951–1957)
b) Vertrag von Maastricht (1992), insbesondere Gründung der Europäischen Union
c) Vertrag von Nizza (2001) und starke Erweiterung der Union
d) Vertrag von Lissabon (2007)
e) Zusammenfassende Übersicht
2. Grenzen des Integrationsprozesses
a) Brexit
b) Rechtsprechung des BVerfG
3. Rechtscharakter
4. Unionsbürgerschaft
5. Abgrenzung zum Europarat
Anmerkungen
1. Zielbestimmungen des Art. 3 EUV
2. Raum der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts (RFSR)
a) Einzelne Ausprägungen
b) Problem der nationalen Souveränitätsrechte
a) Bedeutung und Begriff
b) Wesentliche Umsetzungsinstrumente
a) Sozialpolitische Zielsetzungen
b) Wirtschaftlicher, sozialer und territorialer Zusammenhalt und Solidaritätsprinzip
c) Übrige Ziele
Anmerkungen
1. Überblick
2. Europäisches Parlament
a) Bedeutung und Zusammensetzung
aa) Wahlrecht
bb) Abgeordnetenrecht
cc) Geschäftsordnung
aa) Rechtssetzungsfunktion
bb) Budgetfunktion
cc) Kreationsfunktion
dd) Kontrollfunktion
ee) Fazit
3. Europäischer Rat
4. (Minister-)Rat
a) Bedeutung und Zusammensetzung
aa) Vorsitz
bb) Mehrheitserfordernisse
aa) Koordinierung
bb) Rechtssetzung
cc) Budget
dd) Organisation und Personal
ee) Kontrolle
ff) Außenvertretung
5. Kommission
a) Bedeutung und Zusammensetzung
aa) Exekutivfunktionen
bb) „Hüterin der Verträge“ (Kontrolle)
cc) Rechtssetzung
dd) Außenvertretung
c) Regierungsähnlicher Charakter
6. Gerichtshof der Europäischen Union
a) Aufgabe und Struktur
aa) Begriff
bb) Instanzenzug
cc) Zuständigkeiten
dd) Besetzung
b) Verfahrensarten
7. Europäische Zentralbank
8. Rechnungshof
9. Problem Demokratiedefizit
Anmerkungen
1. Kategorien des Unionsrechts
aa) Inhalt
bb) Verfahren
cc) Wirkung
aa) Inhalt
bb) Handlungsformen
(a) Verordnung
(b) Richtlinie
(c) Beschluss
cc) Verfahren
c) Tertiärrecht
2. Rechtssetzung
a) Kompetenzordnung
b) Verfahren
3. Verhältnis zwischen europäischem und nationalem Recht
a) Vorrangstellung des Unionsrechts
b) Begründung des Unionsrechtsvorrangs
c) Problem der Kompetenzgrenzen (Ultra-vires-Kontrolle)
Anmerkungen
1. Allgemeine Grundsätze
a) Funktion
aa) Markt- bzw. Wettbewerbsbezug
bb) Grenzüberschreitender Charakter
aa) Personeller Schutzbereich
bb) Sachlicher Schutzbereich
cc) Keine Bereichsausnahme
aa) Maßnahme eines Verpflichteten
bb) Diskriminierung
cc) Beschränkungsverbot
dd) Schutzpflichten
e) Rechtfertigung (Schranken)
f) Untersuchungsaufbau
g) Folgen bei einem Verstoß gegen eine Grundfreiheit
2. Warenverkehrsfreiheit
3. Personenverkehrsfreiheiten
a) Arbeitnehmerfreizügigkeit
b) Niederlassungsfreiheit
4. Dienstleistungsfreiheit
5. Kapital- und Zahlungsverkehrsfreiheit
a) Kapitalverkehrsfreiheit
b) Zahlungsverkehrsfreiheit
Anmerkungen
1. Historische Entwicklung
2. Wesentliche Inhalte
3. Anwendbarkeit
a) Vielfalt der Grundrechtskataloge
b) Anwendbarkeit der verschiedenen Grundrechtsordnungen
aa) Grundrechte-Charta und GG
(a) Durchführung des Unionsrechts ohne nationale Spielräume
(b) Durchführung des Unionsrechts mit nationalen Spielräumen
bb) EMRK
cc) Übersicht:
Anmerkungen
Zweites Kapitel Staatsordnung
I. System des Staatsrechts
Anmerkungen
1. Überblick: Staatsstrukturprinzipien und Staatsprogrammsätze
2. Demokratieprinzip
a) Volkssouveränität
b) Politisch-kommunikative Freiheiten
c) Mehrheitsprinzip und Minderheitenschutz
d) Legitimationsgrundlage der Staatsgewalt
e) Wehrhaftigkeit
3. Rechtsstaatsprinzip
a) Materieller Rechtsstaat
aa) Verhältnismäßigkeitsgrundsatz:
bb) Rechtssicherheit:
b) Formeller Rechtsstaat
aa) Gewaltenteilung
bb) Gesetzmäßigkeitsprinzip
4. Föderalismusprinzip
a) Eigenstaatlichkeit der Länder
b) Bundestreue
5. Sozialstaatsprinzip
6. Republikprinzip
a) Umwelt- und Tierschutz
b) Europäische Integration
c) Gleichberechtigung
Anmerkungen
1. Die Staatsorganisation im Überblick
2. Bundestag
a) Bedeutung, Wahlrecht und Zusammensetzung
aa) Wahlrechtsgrundsätze
bb) Mandatsverteilung
cc) Diskontinuität
aa) Binnenstruktur
bb) Stellung der Abgeordneten
cc) Beschlussfähigkeit und Geschäftsordnung
dd) Mehrheitsbegriffe
aa) Gesetzgebung
bb) Budget
cc) Kreation
dd) Kontrolle
3. Bundesrat
a) Bedeutung und Zusammensetzung
aa) Verwaltungsdominanz und politische Instrumentalisierung
bb) Kontinuitätsprinzip
cc) Imperatives Mandat
dd) Gebot der einheitlichen Stimmabgabe
aa) Gesetzgebung
bb) EU-Angelegenheiten
cc) Verwaltung
4. Bundesregierung
a) Bedeutung und Zusammensetzung
aa) Regelfall der Kanzlerwahl
bb) Konstruktives Misstrauensvotum als Sonderfall der Kanzlerwahl
cc) Ernennung der Bundesminister als Abschluss der Regierungsbildung
dd) Beendigung der Amtszeit der Regierung
aa) Grundprinzip
(a) Unechte („auflösungsgerichtete“) Vertrauensfrage
(b) Vertrauensfrage als Disziplinierungsmittel
aa) Regierungsprinzipien
(a) Kanzlerprinzip
(b) Kabinetts- oder Kollegialprinzip
(c) Ressortprinzip
bb) Koalitionsvertrag
e) Hauptfunktionen
5. Bundespräsident
a) Bedeutung
b) Wahl und Amtsverlust
aa) Gegenzeichnungspflicht
bb) Verfassungsorgantreue
cc) Prüfungsrecht
d) Hauptfunktionen
aa) Staatsnotar
bb) Repräsentant
cc) Orientierungsgeber
dd) Krisenmanager
6. Bundesverfassungsgericht
a) Bedeutung
b) Zusammensetzung und Struktur
c) Verfahrensarten
a) Gemeinsamer Ausschuss
b) Vermittlungsausschuss
c) Bundesversammlung
Anmerkungen
1. Gesetzgebungskompetenzen
a) Träger der Gesetzgebungskompetenzen
b) System und Arten der Gesetzgebungskompetenzen
aa) Länderkompetenzen
bb) Geschriebene Bundeskompetenzen
cc) Ungeschriebene Bundeskompetenzen
2. Gesetzgebungsverfahren
a) Einleitungsverfahren
aa) Parlamentarisches Verfahren
bb) Bundesratsverfahren
cc) Vermittlungsverfahren
dd) Abschließende Befassung von Bundestag und Bundesrat
c) Schlussverfahren
Anmerkungen
V. Verwaltung
1. Kompetenzrechtliches Grundprinzip
2. Einzelformen des Gesetzesvollzugs
a) Vollzug von Landesgesetzen
b) Regelfall beim Vollzug von Bundesgesetzen
aa) Durch die Länderverwaltung im Bundesauftrag
bb) Durch bundeseigene Verwaltung
d) Sonderfragen
Anmerkungen
1. Bedeutung
2. Verfassungsgerichtsbarkeit
3. Fachgerichtsbarkeiten
Anmerkungen
VII. Finanzordnung
1. Bedeutung
2. Ausgabenhoheit
3. Ertragshoheit und Finanzausgleich
4. Besteuerungshoheit
Anmerkungen
Drittes Kapitel Wertordnung
1. System der Grundrechte
2. Objektives und subjektives Recht
a) Objektives Recht
b) Subjektives Recht
aa) Abwehrfunktion („status negativus“)
bb) Teilhabe- und Leistungsfunktion („status positivus“)
cc) Teilnahmefunktion („status activus“)
3. Verfassungsbeschwerde
a) Bedeutung
aa) Zulässigkeit
bb) Begründetheit
b) Zulässigkeitsvoraussetzungen
aa) Ordnungsgemäßer Antrag, Beteiligtenfähigkeit und Frist
bb) Tauglicher Beschwerdegegenstand
cc) Beschwerdebefugnis
dd) Rechtswegerschöpfung/Subsidiarität
c) Prüfungsschema
Anmerkungen
1. Das Grundrechtsverhältnis
a) Grundsatz des Bürger-Staats-Verhältnisses
b) Sonderfall der mittelbaren Drittwirkung unter Privatpersonen
aa) Keine unmittelbare Bindung von Privatpersonen an die Grundrechte
bb) Mittelbare Bindung von Privatpersonen
2. Grundrechtsträger (Grundrechtsberechtigung)
a) Natürliche Personen
b) Juristische Personen
aa) Juristische Person im verfassungsrechtlichen Sinn
bb) Inländischer Charakter
cc) Wesensmäßige Anwendbarkeit
3. Grundrechtsgebundene (Grundrechtsverpflichtung)
Anmerkungen
1. Grundrechtsarten
a) Betroffenheit der nationalen Grundrechte
b) Grundrechtskonkurrenz
aa) Spezialitätsgrundsatz
bb) Parallele Geltung
3. Aufbau einer Grundrechtsprüfung
a) Anwendbarkeitsvoraussetzungen
b) Betroffenheit des Schutzbereichs
c) Eingriff
aa) Klassischer Eingriffsbegriff
bb) Moderner („kollateraler“) Eingriffsbegriff
aa) Schranken bei Freiheits- und Justizgrundrechten
bb) Rechtfertigung bei Gleichheitsgrundrechten
e) Schranken-Schranke
f) Prüfungsschema
g) Differenzierung zwischen Rechtsgrundlage und Einzelfallanwendung
aa) Rechtsgrundlage des Eingriffs
bb) Konkrete Einzelfallanwendung
Anmerkungen
1. Menschenwürde (Art. 1 GG)
a) Bedeutung
aa) Personell
bb)
cc) Eingriffe
2. Freie Entfaltung der Persönlichkeit (Art. 2 I GG)
a) Bedeutung und Schutzbereich
b) Schrankentrias
c) Schranken-Schranke
3. Allgemeines Persönlichkeitsrecht (Art. 2 I i.V.m. Art. 1 I GG)
a) Bedeutung
b) Fallgruppen
c) Abwägung durch die Sphärentheorie
4. Leben und körperliche Unversehrtheit (Art. 2 II GG)
aa) Leben
bb) Körperliche Unversehrtheit
cc) Objektive Dimension
b) Eingriff und Rechtfertigung
5. Freiheit der Person und Freizügigkeit (Art. 2 II 2, 11 GG)
a) Schutzbereich und Eingriff
aa) Personeller Schutzbereich
bb) Sachlicher Schutzbereich
cc) Eingriff
b) Rechtfertigung
6. Glaubens- und Gewissensfreiheit (Art. 4 GG)
aa) Personell
bb) Sachlich
cc) Gewährleistungen
b) Eingriff und Rechtfertigung
7. Ehe, Familie und Kindererziehung (Art. 6 I-III, 7 II GG)
aa) Personell
bb) Sachlicher Schutzbereich der Ehe
cc) Sachlicher Schutzbereich der Familie
dd) Sachlicher Schutzbereich des elterlichen Erziehungsrechts
aa) Ehe und Familie
bb) Elterliches Erziehungsrecht
8. Unverletzlichkeit der Wohnung (Art. 13 GG)
aa) Sachlich
bb) Personell
b) Eingriff und Rechtfertigung
Anmerkungen
1. Meinungs-, Informations- und Medienfreiheit (Art. 5 I, II GG)
aa) Personell
bb) Meinungsfreiheit
cc) Informationsfreiheit
dd) Medienfreiheiten (Presse, Rundfunk, Film)
aa) Schrankenregelung des Art. 5 II GG
(a) Allgemeine Gesetze
(b) Jugendschutz
(c) Ehrschutz
(a) Wechselwirkungslehre
(b) Zensurverbot
2. Kunstfreiheit (Art. 5 III GG)
aa) Personell
bb) Sachlich
b) Eingriff und Rechtfertigung
3. Wissenschaftsfreiheit (Art. 5 III GG)
aa) Personell
bb) Sachlich
b) Eingriff und Rechtfertigung
4. Versammlungsfreiheit (Art. 8 GG)
aa) Bedeutung
bb) Personeller Schutzbereich
cc) Sachlicher Schutzbereich
b) Rechtfertigung
5. Brief-, Post- und Fernmeldegeheimnis (Art. 10 GG)
a) Bedeutung und Schutzbereich
b) Eingriff und Rechtfertigung
6. Asylrecht (Art. 16a GG)
aa) Personell
bb) Sachlich
b) Eingriff und Rechtfertigung
7. Petitionsfreiheit (Art. 17 GG)
aa) Bedeutung
bb) Personeller Schutzbereich
cc) Sachlicher Schutzbereich
dd) Voraussetzungen und Gewährleistungsumfang
ee) Sonderfall der „Öffentlichen E-Petition“
b) Eingriff und Rechtfertigung
Anmerkungen
1. Berufsfreiheit
aa) Bedeutung
bb) Personeller Schutzbereich
cc) Sachlicher Schutzbereich
b) Eingriff
c) Rechtfertigung (Drei-Stufen-Lehre des BVerfG)
2. Eigentumsfreiheit
aa) Bedeutung
bb) Personeller Schutzbereich
cc) Sachlicher Schutzbereich
b) Eingriff
c) Rechtfertigung
aa) Rechtfertigung einer Inhalts- und Schrankenbestimmung
bb) Rechtfertigung bei einer Enteignung
d) Sozialisierungsermächtigung (Art. 15 GG)
3. Vereinigungs- und Koalitionsfreiheit (Art. 9 GG)
aa) Bedeutung und Schutzbereich
(a) Personeller Schutzbereich
(b) Sachlicher Schutzbereich
bb) Eingriff und Rechtfertigung
aa) Bedeutung und Schutzbereich
(a) Personeller Schutzbereich
(b) Sachlicher Schutzbereich
bb) Eingriff und Rechtfertigung
Anmerkungen
1. Gleichheitsgrundrechte
a) Bedeutung und Prüfungsaufbau
b) Gleichheitswidrigkeit
c) Rechtfertigung von Grundrechtseingriffen
aa) Rechtssetzung
bb) Rechtsanwendung
d) Beispiele für zulässige und unzulässige (Un-)Gleichbehandlungen
2. Justizgrundrechte
a) Rechtsweggarantie
b) Gesetzlicher Richter
c) Abschaffung der Todesstrafe
d) Rechtliches Gehör
e) Gesetzlichkeitsgebot (nulla poena sine lege)
f) Verbot der Doppelstrafe (ne bis in idem)
g) Rechtsgarantien bei Freiheitsentzug
Anmerkungen
Viertes Kapitel Allgemeines Verwaltungsrecht
Anmerkungen
1. Begriff und Aufgaben
a) Verwaltungsbegriff
b) Verwaltungsfunktionen
aa) Eingriffs- und Leistungsverwaltung
bb) Fiskalverwaltung
2. Verwaltungsträger und -organisation
a) Verwaltungsträger
b) Unmittelbare Staatsverwaltung
c) Mittelbare Staatsverwaltung
d) Autonome Selbstverwaltung
Anmerkungen
II. Verwaltungsprinzipien
1. Handlungsmaximen
2. Gestaltungsspielräume
a) Unbestimmte Rechtsbegriffe
b) Beurteilungsspielräume
aa) Begriff
bb) Ermessensformen
cc) Ermessenseinschränkungen
dd) Ermessensfehler
Anmerkungen
1. Systematisierung der Handlungsformen[1]
2. Normen und Vorschriften
a) Normen
b) Verwaltungsvorschriften
3. Verwaltungsakt
a) Begriff
aa) Maßnahme
bb) Behörde
cc) Auf dem Gebiet des öffentlichen Rechts
dd) Regelung
ee) Außenwirkung
ff) Einzelfall
b) Arten
c) Nebenbestimmungen
aa) Bedeutung
bb) Systematik
cc) Nebenbestimmungen im Einzelnen
d) Verwaltungsverfahren
aa) Verfahrensarten
bb) Wichtige Bedingungen des nichtförmlichen Verwaltungsverfahrens:
e) Fehlerhaftigkeit
aa) Abgrenzung der Fehlerhaftigkeit zu den Begriffsmerkmalen eines VAs
bb) Fehlerarten im Überblick
cc) Schlicht rechtswidriger VA
(a) Ermächtigungsgrundlage
(b) Formelle Rechtmäßigkeit
(c) Materielle Rechtmäßigkeit
dd) Nichtigkeit
(a) Absatz 1 – Generalklausel (relative Nichtigkeitsgründe)
(b) Absätze 2 und 3
(c) Prüfungsaufbau
f) Außerkrafttreten
aa) Erledigung
bb) Aufhebung durch die Behörde
cc) Voraussetzungen für die behördliche Aufhebung
(a) Rücknahme eines belastenden VAs
(b) Widerruf eines belastenden VAs
(c) Rücknahme eines begünstigenden VAs:[32]
(d) Widerruf eines begünstigenden VAs:[33]
dd) Gerichtliche Aufhebung
a) Öffentlich-rechtlicher Vertrag
aa) Bedeutung
bb) Begriffsmerkmale
cc) Arten
dd) Rechtmäßigkeitsanforderungen
ee) Prüfungsschema:
b) Schlichtes Verwaltungshandeln
c) Verwaltungsprivatrecht
Anmerkungen
IV. Rechtsschutz
1. Formlose Rechtsbehelfe
a) Bedeutung formloser Rechtsbehelfe
b) Die formlosen Rechtsbehelfe im Einzelnen
a) Bedeutung förmlicher Rechtsbehelfe
b) Gegenüber der Behörde: Widerspruch
c) Gegenüber dem Gericht: Klage
3. Voraussetzungen erfolgreicher verwaltungsgerichtlicher Klagen
aa) Verwaltungsrechtsweg
bb) Allgemeine Sachurteilsvoraussetzungen[3]
cc) Statthafte Klageart[5]
dd) Besondere Sachurteilsvoraussetzungen
(a) Klagebefugnis § 42 II VwGO:[8]
(b) Vorverfahren, §§ 68 ff. VwGO
(c) Klagefrist, § 74 VwGO
(d) Besonderheiten der Feststellungsklage, § 43 VwGO
aa) Anfechtungsklage
bb) Verpflichtungsklage
cc) Allgemeine Leistungsklage:[16]
dd) Feststellungsklage:[17]
Anmerkungen
Fünftes Kapitel Ausgewählte Gebiete des Besonderen Verwaltungsrechts
a) Gewerbebegriff
aa) Positiv-Merkmale („Gewerbsmäßigkeit“)
bb) Negativ-Merkmale („Gewerbsfähigkeit“)
b) Gewerbefreiheit und Gewerbearten
aa) Stehendes Gewerbe
(a) Normalfall Anzeigepflicht mit Untersagungsmöglichkeit
(b) Ausnahmefall Zulassungspflicht
bb) Reisegewerbe
cc) Marktgewerbe
a) Gaststättenrecht
aa) Bedeutung
bb) Gaststättenbegriff
cc) Konzessionspflicht
b) Handwerksrecht
c) Verkehrsgewerberecht
d) Regulierungsrecht
3. Wirtschaftsinterventionsrecht
a) Öffentliche Unternehmen
aa) Begriff
bb) Arten[40]
cc) Ordnungspolitische Einordnung
dd) Rechtliche Bindungen
b) Privatisierung
aa) Begriff
bb) Grenzen
cc) Privatisierungsstufen:[49]
c) Vergaberecht bei öffentlichen Aufträgen
aa) Anwendungsvoraussetzungen
(a) Schwellenwert
(b) Öffentlicher Auftrag i.S.d. § 103 I GWB
(c) Negativmerkmale
bb) Vergabeverfahren
cc) Rechtsschutz
d) Subventionsrecht
aa) Begriff
bb) Subventionsformen
cc) Zulässigkeitsgrenzen
dd) Subventionsrechtsverhältnis
Anmerkungen
II. Kommunalrecht
a) Rechtsform und Funktion im Staatsaufbau
b) Garantie der kommunalen Selbstverwaltung
aa) Inhalt
bb) Reichweite
cc) Rechtsschutz
c) Staatsaufsicht
aa) Aufsichtswahrnehmung und -arten
bb) Aufsichtsmittel im Überblick
cc) Mittel der Rechtsaufsicht im Einzelnen
(a) Informationsverlangen
(b) Beanstandung und Aufhebungs- bzw. Rückgängigmachungsverlangen
(c) Anordnungsrecht
(d) Ersatzvornahme
(e) Bestellung eines Beauftragten und Absetzung des Bürgermeisters
(f) Präventive Aufsichtsmittel
(g) Weitere Aufsichtsmittel
(h) Allgemeine Rechtsmäßigkeitsanforderungen
(i) Rechtsschutz
dd) Fachaufsicht
a) Aufgabenstruktur
b) Handlungsformen
aa) Rechtssetzung
(a) Begriff
(b) Ermächtigungsgrundlage
(c) Verfahren
(d) Rechtsmängel
(e) Rechtsschutz
bb) Öffentliche Einrichtungen
3. Kommunalverfassung
a) Bürger und Einwohner
b) Gemeinderat
aa) Stellung
bb) Selbstorganisation
cc) Aufgaben
(a) Wahl
(b) Hinderungsgründe
(c) Mandatsverlust
(d) Status
c) Bürgermeister
aa) Stellung und Wahl
bb) Aufgaben
(a) Vorsitz im GR
(b) Leitung der Verwaltung
d) Kommunale Willensbildung
aa) Gemeinderatsbeschluss
bb) Mitwirkung der Bürgerschaft
(a) Unterrichtungsanspruch
(b) Einwohnerversammlung
(c) Einwohnerantrag
(d) Bürgerbegehren
(e) Bürgerentscheid
(f) Rechtsschutz
e) Kommunalverfassungsstreit
Anmerkungen
III. Planungsrecht[1]
a) Begriff
b) Kategorien
a) Bedeutung der Planungsfreiheit
b) Grenzen der Planungsfreiheit
aa) Planrechtfertigung
bb) Planerische Konfliktbewältigung und planerische Zurückhaltung
cc) Umweltprüfungen
dd) Abwägungsgebot
a) Überfachliche Gesamtplanungen
aa) Raumordnung und Landesplanung
bb) Bauleitplanung
aa) Überblick
bb) Planfeststellungsverfahren
c) Spannungen zwischen den Planungsarten
aa) Raumordnung/Fachplanung
bb) Raumordnung/Bauleitplanung
cc) Fachplanung/Bauleitplanung
d) Rechtsformen
4. Rechtsschutz
Anmerkungen
Stichwortverzeichnis
