Читать книгу Комментарий к Федеральному закону от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный) - А. Н. Борисов, Александр Николаевич Чашин, Инна Евгеньевна Скворцова - Страница 10

1. Специальные звания сотрудников федеральной противопожарной службы (далее – специальное звание) устанавливаются по должностям в федеральной противопожарной службе и присваиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. Учреждаются специальные звания:

1) рядового состава – рядовой внутренней службы;

2) младшего начальствующего состава:

а) младший сержант внутренней службы;

б) сержант внутренней службы;

в) старший сержант внутренней службы;

г) старшина внутренней службы;

д) прапорщик внутренней службы;

е) старший прапорщик внутренней службы;

3) среднего начальствующего состава:

а) младший лейтенант внутренней службы;

б) лейтенант внутренней службы;

в) старший лейтенант внутренней службы;

г) капитан внутренней службы;

4) старшего начальствующего состава:

а) майор внутренней службы;

б) подполковник внутренней службы;

в) полковник внутренней службы;

5) высшего начальствующего состава:

а) генерал-майор внутренней службы;

б) генерал-лейтенант внутренней службы;

в) генерал-полковник внутренней службы.

3. При замещении должности рядового состава сотруднику федеральной противопожарной службы присваивается специальное звание рядового внутренней службы.

4. При замещении должностей начальствующего состава устанавливаются следующие предельные специальные звания:

1) старший прапорщик внутренней службы – при замещении должностей младшего начальствующего состава;

2) капитан внутренней службы – при замещении должностей среднего начальствующего состава;

3) полковник внутренней службы – при замещении должностей старшего начальствующего состава;

4) генерал-полковник внутренней службы – при замещении должностей высшего начальствующего состава.

5. Перечень должностей высшего начальствующего состава и соответствующих им специальных званий утверждается Президентом Российской Федерации.

6. Перечень нетиповых должностей рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава и соответствующих им специальных званий утверждается федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности на основании предусмотренного статьей 6 настоящего Федерального закона перечня типовых должностей в федеральной противопожарной службе и соответствующих им специальных званий.

Комментируемая статья содержит общие положения о специальных званиях сотрудников ФПС. Положения данной статьи в точности аналогичны положениям ст. 8 Закона 2011 г. о службе в ОВД, посвященным специальным званиям сотрудников ОВД. Единственное отличие состоит в том, что в комментируемой статье не закреплена норма, аналогична той, которая содержится в ч. 3 ст. 8 Закона 2011 г. о службе в ОВД и согласно которой специальное звание присваивается сотруднику ОВД в соответствии с замещаемой должностью. Ранее данное общее правило формулировалось в ч. 1 ст. 22 Положения 1992 г. о службе в ОВД более расширенно: специальные звания сотрудникам ОВД присваиваются персонально с учетом их квалификации, образования, отношения к службе, выслуги лет и занимаемой штатной должности, а также других условий, предусмотренных данным Положением. Аналогичной нормой ч. 1 ст. 11 Закона 2004 г. о гражданской службе предусмотрено (в ред. Федерального закона от 17 декабря 2009 г. № 322-ФЗ[51]), что классные чины государственной гражданской службы присваиваются государственным гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы в пределах группы должностей государственной гражданской службы.

В части 1 комментируемой статьи предусмотрено, что специальные звания сотрудников ФПС (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «специальное звание») устанавливаются по должностям в ФПС и присваиваются в соответствии с комментируемым Законом. Как говорилось выше (см. введение), комментируемым Законом в отношении сотрудников ФПС сохранены специальные звания (внутренней службы); в данном Законе учтены установленные Положением 1992 г. о службе в ОВД традиционные институты присвоения специальных званий в соответствии с занимаемой должностью, сроки выслуги в присвоенных специальных званиях. Присвоение сотрудникам ФПС специальных званий регламентировано положениями гл. 6 комментируемого Закона (ст. 40–45, см. указанные статьи и коммент. к ним). В соответствии с ч. 5 ст. 95 комментируемого Закона за сотрудниками ФПС, проходившими службу в ФПС до дня вступления в силу данного Закона, сохраняются имеющиеся у них на день вступления в силу данного Закона специальные звания и сроки выслуги в этих званиях, которые учитываются при присвоении очередных специальных званий (см. коммент. к указанной статье).

Часть 2 комментируемой статьи определяет перечень специальных званий сотрудников ФПС. Как указано в данной норме, эти специальные звания «учреждаются». Вместе с тем, как говорилось выше, специальные звания сотрудников ФПС лишь сохранены. Так, в части 1 ст. 6 Положения 1992 г. о службе в ОВД (здесь и далее в ред. Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 4-ФЗ[52]) предусматривалось, что гражданам РФ, назначенным на должности рядового и начальствующего состава в ОВД, присваиваются следующие специальные звания:

а) рядовой состав:

рядовой полиции, рядовой внутренней службы, рядовой юстиции;

б) младший начальствующий состав:

младший сержант полиции, младший сержант внутренней службы, младший сержант юстиции;

сержант полиции, сержант внутренней службы, сержант юстиции;

старший сержант полиции, старший сержант внутренней службы, старший сержант юстиции;

старшина полиции, старшина внутренней службы, старшина юстиции;

прапорщик полиции, прапорщик внутренней службы, прапорщик юстиции;

старший прапорщик полиции, старший прапорщик внутренней службы, старший прапорщик юстиции;

в) средний начальствующий состав:

младший лейтенант полиции, младший лейтенант внутренней службы, младший лейтенант юстиции;

лейтенант полиции, лейтенант внутренней службы, лейтенант юстиции;

старший лейтенант полиции, старший лейтенант внутренней службы, старший лейтенант юстиции;

капитан полиции, капитан внутренней службы, капитан юстиции;

г) старший начальствующий состав:

майор полиции, майор внутренней службы, майор юстиции;

подполковник полиции, подполковник внутренней службы, подполковник юстиции;

полковник полиции, полковник внутренней службы, полковник юстиции;

д) высший начальствующий состав:

генерал-майор полиции, генерал-майор внутренней службы, генерал-майор юстиции;

генерал-лейтенант полиции, генерал-лейтенант внутренней службы, генерал-лейтенант юстиции;

генерал-полковник полиции, генерал-полковник внутренней службы, генерал-полковник юстиции.

В части 3 комментируемой статьи предусмотрено, что при замещении должности рядового состава сотруднику ФПС присваивается специальное звание рядового внутренней службы. Иначе говоря, при замещении такой должности сотруднику ФПС не могут быть присвоены другие специальные звания, предусмотренные в ч. 2 данной статьи, поскольку, во-первых, пункт 1 ч. 2 данной статьи не называет иных специальных званий, нежели рядовой внутренней службы, и, во-вторых, другие пункты ч. 2 данной статьи предусматривают специальные звания, соответствующие должностям начальствующего состава. Прежде рассматриваемое правило законодательно сформулировано не было, но оно с очевидностью следовало из приведенного выше пункта «а» ч. 1 ст. 6 Положения 1992 г. о службе в ОВД.

Часть 4 комментируемой статьи устанавливает предельные специальные звания соответственно группам должностей начальствующего состава.

1) для должностей младшего начальствующего состава – старший прапорщик внутренней службы;

2) для должностей среднего начальствующего состава – капитан внутренней службы;

3) для должностей старшего начальствующего состава – полковник внутренней службы;

4) для должностей высшего начальствующего состава – генерал-полковник внутренней службы.

Положения рассматриваемой части соответствуют положениям п. 2–5 ч. 2 комментируемой статьи, определяющим специальные звания в рамках каждого из групп должностей начальствующего состава. Аналогично сказанному выше следует отметить, что ранее такие правила законодательно сформулированы не были, но они с очевидностью следовали из приведенных выше пунктов «б»-«д» ч. 1 ст. 6 Положения 1992 г. о службе в ОВД.

В положениях ч. 5 и 6 комментируемой статьи предусмотрено и регламентировано составление перечней должностей в ФПС и соответствующих им специальных званий. В рамках данной регламентации федеральный законодатель делегировал полномочия:

Президенту РФ – по утверждению перечня должностей высшего начальствующего состава и соответствующих им специальных званий (ч. 6);

ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России (см. коммент. к ст. 2 Закона) – по утверждению перечней нетиповых должностей рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава и соответствующих им специальных званий (ч. 7). При этом установлено, что такие перечни утверждаются на основании предусмотренного статьей 6 комментируемого Закона перечня типовых должностей в ФПС и соответствующих им специальных званий.

Выше говорилось (см. коммент. к ст. 6 Закона), что ранее такое регулирование содержалось в ст. 5 Положения 1992 г. о службе в ОВД:

перечни должностей рядового, младшего, среднего и старшего начальствующего состава и соответствующие этим должностям специальные звания утверждаются министром внутренних дел РФ (ч. 1);

перечни должностей высшего начальствующего состава и соответствующие этим должностям специальные звания утверждаются Президентом РФ (ч. 2).

Как также говорилось выше (см. комментарий к ст. 6 Закона):

МЧС России подготовлен проект Указа Президента РФ «О типовых должностях в федеральной противопожарной службе и соответствующих им специальных званий», а затем – проект Указа Президента РФ «О некоторых вопросах прохождения службы сотрудниками федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы», которым предлагается в т. ч. утвердить Перечень типовых должностей в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и соответствующих им специальных званий. Сведений об издании соответствующего нормативного правового акта Президента РФ в настоящее время нет;

типовые должности в ФПС перечислены в изданном на основании ч. 4 ст. 2 Закона 2012 г. о социальных гарантиях изданы (см. коммент. к ст. 67 Закона) Постановлении Правительства РФ от 16 февраля 2013 г. № 128 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы», которым в т. ч. установлены размеры месячных окладов в соответствии с присвоенным специальным званием сотрудников ФПС;

нетиповые должности в ФПС перечислены в изданном на основании ч. 4 ст. 2 Закона 2012 г. о социальных гарантиях изданы (см. комментарий к ст. 67 Закона) Приказе МЧС России от 26 февраля 2013 г. № 140 «О размерах месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по нетиповым должностям сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы», которым установлены размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по нетиповым должностям сотрудников ФПС.