Читать книгу Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (постатейный; издание пятое, переработанное и дополненное) - А. Н. Борисов, Александр Николаевич Чашин, Инна Евгеньевна Скворцова - Страница 23

1. Правительством Российской Федерации устанавливаются случаи проведения обязательного общественного обсуждения закупок и его порядок. Такое обсуждение начинается с даты размещения в единой информационной системе планов закупок, содержащих информацию о закупках, подлежащих обязательному общественному обсуждению, и заканчивается не позднее срока, до истечения которого определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть отменено заказчиком в соответствии со статьей 36 настоящего Федерального закона.

2. Законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами в дополнение к случаям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи, могут быть установлены иные случаи проведения обязательного общественного обсуждения закупок для обеспечения нужд соответственно субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, а также порядок обязательного общественного обсуждения закупок в таких случаях.

3. По результатам обязательного общественного обсуждения закупок в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи могут быть внесены изменения в планы закупок, планы-графики, документацию о закупках или закупки могут быть отменены.

4. Закупки, подлежащие обязательному общественному обсуждению в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи, не могут быть осуществлены без проведения такого обсуждения.

1. В комментируемой статье содержатся нововведения об обязательном общественном обсуждении закупок. Данная статья согласно ч. 3 ст. 114 комментируемого Закона вступила в силу с 1 января 2017 г., т. е. по истечении трех лет с момента вступления основной массы норм данного Закона. При этом в п. 5 ч. 3 ст. 112 комментируемого Закона предусмотрены заключительные положения, касающиеся осуществления обязательного общественного обсуждения закупок в 2014–2016 гг.

В части 1 комментируемой статьи непосредственно регламентированы лишь сроки проведения обязательного общественного обсуждения закупок: началом такого обсуждения является дата размещения в ЕИС планов закупок, содержащих информацию о закупках, подлежащих обязательному общественному обсуждению; окончанием такого обсуждения является момент, предшествующий истечению срока, до которого определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть отменено заказчиком в соответствии со ст. 36 комментируемого Закона.

В остальном часть 1 комментируемой статьи делегирует Правительству РФ полномочия по установлению, во-первых, случаев проведения обязательного общественного обсуждения закупок, и, во-вторых, порядка проведения обязательного общественного обсуждения закупок.

На основании данной нормы Постановлением Правительства РФ от 22 августа 2016 г. № 835 утверждены Правила проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд[138], которые согласно их п. 1 устанавливают порядок и случаи проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно – закупки, обязательное общественное обсуждение).

В соответствии с п. 2 названных Правил обязательное общественное обсуждение проводится в случае осуществления закупок при начальной (максимальной) цене контракта, составляющей более 1 млрд. рублей, с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случаев осуществления закупок:

а) с применением закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

б) в рамках государственного оборонного заказа;

в) путем проведения повторного конкурса, электронного аукциона (в случае его проведения на основании ч. 4 ст. 71 комментируемого Закона без изменения объекта закупки), запроса предложений;

г) путем проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии со ст. 82 комментируемого Закона.

В пункте 3 названных Правил установлено, что обязательное общественное обсуждение проводится:

а) государственными заказчиками;

б) муниципальными заказчиками;

в) бюджетными учреждениями, осуществляющими закупки в соответствии с ч. 1 ст. 15 комментируемого Закона;

г) государственными или муниципальными унитарными предприятиями при осуществлении закупок в соответствии с ч. 2¹ ст. 15 комментируемого Закона;

д) автономными учреждениями при осуществлении закупок в соответствии с ч. 4 ст. 15 комментируемого Закона;

е) юридическими лицами, не являющимися государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, при осуществлении ими закупок в соответствии с ч. 5 ст. 15 комментируемого Закона;

ж) бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, осуществляющими закупки в соответствии с ч. 6 ст. 15 комментируемого Закона;

з) уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, на которые в соответствии со ст. 26 комментируемого Закона возложены полномочия по планированию и осуществлению закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты для соответствующих государственных и муниципальных заказчиков.

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 112 комментируемого Закона в 2014–2016 гг. обязательное общественное обсуждение закупок проводится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок в случае, если начальная (максимальная) цена контракта либо цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), превышает один млрд. рублей.

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает возможность установления в дополнение к случаям, установленным Правительством РФ в соответствии с ч. 1 данной статьи, иных случаев проведения обязательного общественного обсуждения закупок. Такие «иные» случаи устанавливаются законодательством субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами в отношении закупок для обеспечения нужд соответственно субъектов РФ и муниципальных нужд. При этом законодательством субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами устанавливается и порядок обязательного общественного обсуждения закупок в таких «иных» случаях.

Такая же возможность установления в 2014–2016 гг. законодательством субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами «иных» случаев проведения обязательного общественного обсуждения закупок, а также порядка обязательного общественного обсуждения закупок в этих случаях предусматривалась заключительным положением п. 5 ч. 3 ст. 112 комментируемого Закона.

3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрены действия, которые могут быть произведены по результатам обязательного общественного обсуждения закупок в соответствии с ч. 1 и 2 данной статьи, а именно: могут быть внесены изменения в планы закупок, планы-графики, документацию о закупках или закупки могут быть отменены. Соответственно, согласно заключительному положению п. 5 ч. 3 ст. 112 комментируемого Закона в 2014–2016 гг. по результатам обязательного общественного обсуждения закупок, предусмотренного данным пунктом, заказчиком могут быть внесены изменения в документацию о закупках, а также закупки могут быть отменены.

4. Часть 4 комментируемой статьи запрещает осуществление закупок, подлежащих обязательному общественному обсуждению в соответствии с ч. 1 и 2 данной статьи, без проведения такого обсуждения. Такое же заключительное положение, рассчитанное на применение в 2014–2016 гг., содержится в п. 5 ч. 3 ст. 112 комментируемого Закона.

Как представляется, последствием нарушения рассматриваемого запрета, который следует непосредственно из положений ч. 1 и 2 комментируемой статьи, является возможность признания недействительным определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по иску заинтересованного лица (см. комментарий к ст. 47 Закона).

В части 3 ст. 7.29³ КоАП РФ (статья введена Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 318-ФЗ) установлена административная ответственность за нарушение порядка или сроков проведения обязательного общественного обсуждения закупок либо непроведение обязательного общественного обсуждения закупок.