Читать книгу Новая парадигма защиты и управления персональными данными в Российской Федерации и зарубежных странах в условиях развития систем обработки данных в сети Интернет - Коллектив авторов - Страница 29

Использование облачных вычислений в Великобритании не регулируется каким-либо специальным нормативно-правовым актом. Между тем данному вопросу уделяется значительное внимание регулирующих органов и организаций: нормы закона толкуются применительно к облачным сервисам, даются рекомендации, описывается специфика. Так, Уполномоченным органом по защите персональных данных (The Information Commissioner’s Office (ICO)) было принято руководство (Guidance on the use of cloud computing) по использованию облачных технологий[58]. Данное руководство призвано пояснить порядок применения «Акта о защите данных» 1998 г. и направлено на помощь вовлеченным субъектам в полной мере осознать свои права, обязанности и ответственность. Данным Руководством формируется так называемая лучшая практика.

В Руководстве определены следующие понятия.

Облачный поставщик — организация, которая владеет и управляет облачным сервисом.

Облачный клиент {заказчик) – организация, обеспечивающая выполнение цели, для которой облачный сервис создан.

Облачный пользователь — конечный пользователь облачного сервиса.

Модели развертывания — ряд различных моделей, с помощью которых могут быть развернуты облачные вычисления.

Частное облако — инфраструктура, которая предназначена для применения в рамках деятельности определенного юридического лица или индивидуального предпринимателя. Лежащие в основе облака аппаратные средства могут управляться и поддерживаться поставщиком облачных услуг посредством договора аутсорсинга. Доступ к облачному сервису может быть ограничен через локальную или глобальную сеть.

Облачное сообщество — группа облачных клиентов, имеющая доступ к ресурсам из того же облачного сервиса. Обычно облачные клиенты подчиняются конкретным требованиям, таким как необходимость соблюдения правовых норм и обеспечение высокого уровня безопасности, который обеспечивает облачный сервис. Доступ к облачному сервису может быть ограничен в глобальной сети.

Публичное облако — инфраструктура, платформа или программное обеспечение, управляемые поставщиком облачных услуг, которые он делает доступными для широкой публики (облачные клиенты или облачные конечные пользователи). Доступ к облачному сервису осуществляется через Интернет.

Клиент облачных сервисов определяет цели и способ обработки данных облачным провайдером, соответственно, по «Акту о защите данных», именно он является обработчиком данных и несет за свои действия ответственность (по мнению авторов данной книги, функциональные специфики оператора персональных данных (в соответствии с российской терминологией) и контролера данных (в соответствии с терминологией Великобритании) совпадают).

Одним из центральных положений является предоставление обработчику данных возможности в полной мере оценить риски, связанные с обработкой данных в облачной системе, и принять самостоятельное ответственное решение о возможности передачи данных в облачный сервис. При этом те организации, которые согласно «Акту о защите данных» являлись обработчиками данных, остаются таковыми при использовании облачных сервисов.

В «Акте о защите данных» указывается, что данные могут быть собраны и обработаны контролером данных, в случае если соблюдаются следующие условия[59]: получено согласие субъекта данных на обработку; контролер информации может обрабатывать данные только в рамках заранее полученного соглашения или в процессе выполнения договорных обязательств; обработка данных соответствует обязательствам контролера данных; обработка направлена на защиту жизненно важных интересов субъекта данных; обработка требуется в связи с целями закона 1998 г.

В облачных вычислениях контролером данных будет являться облачный клиент, который определяет цели и порядок обработки любых личных данных. Как указано в Руководстве, «облачный клиент, скорее всего, будет являться контролером данных и, следовательно, будет нести общую ответственность за соблюдение “Акта о защите данных”».

Точная роль облачного поставщика должна быть рассмотрена в каждом конкретном случае, чтобы оценить, является ли он одновременно и обработчиком личных данных. В Руководстве предлагается определить ответственность лица через те функции, которые он выполняет, на основании следующих критериев: 1) является ли поставщик услуг контролером данных или 2) действует от имени контролера данных.

Дополнительно к ответственности обработчика данных, касающейся сбора, хранения, передачи данных, Кодексом наилучшей практики по обработке персональных данных онлайн[60] устанавливается, что в целях соблюдения положений закона о защите данных обработчик данных должен принимать в том числе не предусмотренные правовыми актами меры, которые выбираются им самостоятельно в зависимости от ситуации и типа онлайн-сервиса, в том числе облачной системы. Такие обязательства могут включаться в договор.

Руководство также содержит лист проверки, который поможет пользователям облачных сервисов проверить безопасность системы (данный лист создан на основе мнения, опубликованного Рабочей группой по защите данных ЕС).

Еще в ноябре 2010 г. Британский институт стандартов (BSI) опубликовал руководство BIP 0117 «Облачные вычисления. Практическое введение в правовые вопросы» («Cloud Computing. A Practical Introduction to the Legal Issues»)[61]. Документ знакомит (вкратце) с облачными вычислениями, при этом сравнивается развитие этой новой парадигмы вычислений с другими способами приобретения вычислительных ресурсов. В нем суммируются возникающие правовые проблемы, одни из которых характерны для облачных вычислений, а другие имеют более общий характер, но специфически проявляются в отношении «облаков».

В документе рассматриваются правовые вопросы, охватывающие такие области, как безопасность в «облаках», защита персональных данных, уровни обслуживания и контрактные вопросы. Руководство стало полезным ресурсом для тех, кто закупает или предоставляет облачные услуги, определяя практические шаги, направленные на решение правовых вопросов, как в контексте исполнения законодательно-нормативных требований, так и в контексте договорных отношений между клиентами и поставщиками. Рассматриваются также вопросы, возникающие при использовании облачных услуг организациями, работающими в жестко регулируемых отраслях, таких как сфера финансовых услуг.

О применении облачных технологий в госсекторе необходимо отметить следующее. В конце марта 2011 г. администрация Кабинета министров Великобритании (Cabinet Office) опубликовала национальную стратегию[62] в области информационно-коммуникационных технологий[63], согласно которой было запланировано сократить количество государственных центров обработки данных за счет их укрупнения, а также за счет перехода на облачные вычисления. При этом авторы стратегии надеются, что использование стандартизованной облачной платформы будет стимулировать разработку инновационных решений малыми и средними компаниями.

Также правительство Великобритании развивает программу G-Cloud (Government Cloud) – проект, направленный на внедрение облачного ПО в госсекторе. Программа G-Cloud была запущена в 2010 г., однако ее реализация была временно заморожена из-за финансового кризиса. Проект возобновил работу лишь в конце 2011 г.

Подобные программы с 2011 г. запущены и в Российской Федерации. Так, например, Распоряжением Правительства РФ от 20 июля 2011 г. № 1275-р одобрена «Концепция создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами “Электронный бюджет”». Данная Концепция рекомендована органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при разработке систем управления государственными (муниципальными) финансами. Централизованные подсистемы системы «Электронный бюджет» будут предоставляться в качестве сервисных подсистем для использования субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями или организациями сектора государственного управления на безвозмездной основе, в том числе по модели «программное обеспечение как услуга» (SaaS). Хотя проблемы, возникающие в Великобритании и в России, во многом очень сходны[64]. До сегодняшнего дня все еще не выработана единая позиция на классификацию облачных услуг, возможных рисков и представления лучшей практики. Положительной динамикой можно назвать подготовку в 2014 г. Министерством связи законопроекта «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части использования облачных вычислений». Законопроект определяет понятие услуги облачных вычислений, специфику организации предоставления облачных услуг органам власти, включая квалификационные требования к поставщикам услуг облачных вычислений, требования к финансовой устойчивости соответствующих поставщиков, а также к защите информации, обрабатываемой такими поставщиками, и порядок тарифного регулирования цен на услуги облачных вычислений. Законопроектом предлагалось внести изменения в Федеральный закон «О персональных данных» в части обеспечения защиты персональных данных при осуществлении их трансграничной передачи.