Читать книгу Миграционные процессы в Казахстане и социальная адаптация оралманов. Социологический анализ - Мансия Садырова - Страница 2

Современные миграционные процессы в целом охватывают ряд проблем и вопросов, связанных с социальной адаптацией мигрантов. Проблема рассматривается с разных точек зрения, привлекает внимание специалистов из разных областей гуманитарного знания как отечественных, так и зарубежных ученых.

Основы теории социальной адаптации были заложены в работах классиков социологической науки, чьи концептуальные разработки стали основой для исследования данной проблемы. В частности, это структурно-функциональный подход Т. Парсонса, социокультурный подход П. Сорокина, эволюционная теория Г. Спенсера, парадигмальные основания миграционных теорий, охватывающие проблемы социальной адаптации М. Вебера, Р. Парка, адаптивные типологии личности Р. Мертона, Ч. Мориса, психологический интеракционизм Г. Лебона, Г. Тарда, модель адаптации интегративного рационализма Э. Гидденса [2-7].

Проблема миграции населения и его социальной адаптации к изменившемся условиям социальной среды, получили достаточно серьезную теоретическую и методологическую разработку российскими учеными, такими как Е.М. Аврамова, Г.В., Безюлева, С.К. Бондырева, Т.П. Заславская, Л.Г. Ионин, Л.В. Корель, П.В. Кузнецов, В.И. Мукомель, С.И. Розум, Г.У. Солдатова, Л.Л. Шпак, Т.Н. Юдина и др [8-16].

Наибольший интерес привлек структурно-деятельностный подход Л.В. Корель, Т.П. Заславской, в рамках которого была разработана и научно обоснованна классификация систем адаптации, в которой представлены типы и подтипы адаптации. Социально-ресурсный подход В.А. Ядова, который сконцентрировал особое внимание на адаптационном поведении личности в условиях трансформации общества.

Большое практическое и теоретическое значение для исследования социальной адаптации этнических репатриантов имеют фундаментальные работы, посвященные изучению миграционных процессов с последующей адаптацией мигрантов. Это труды Т.Н. Юдиной, которая предлагает рассмотреть типологию мигрантов сквозь призму социологической теории мотивации, с помощью которой, по ее мнению, возможно, объяснить поведение всех категорий мигрантов, включая беженцев. Г.В. Безюлева, Д.В. Колесов, С.К. Бондырева различают открытую и закрытую адаптацию. По мнению ученых, адаптант, сталкиваясь с воздействием окружающей среды, может усваивать природу воздействия и под его влиянием изменяется поведение. В других случаях адаптант противодействует воздействию внешней среды, сохраняя при этом свою не изменчивость.

Среди казахстанских исследователей большое внимание миграционным процессам, проблемам адаптации, социально-демографическим процессам уделяются такими учеными, как Г.С. Абдирайымова, Г.О. Абдикерова, М. А. Абишев, М.С. Аженов, К.У. Биекенов, К.Г. Габдулина, Ш.Е. Джаманбалаева, З.Ж. Жаназарова, А.Т. Забирова, Т.В. Климова, Г.М. Мендикулова, О.Н. Нускабаев, М.Ф.Пузиков, Е.Ю. Садовская, М.С. Садырова, Г.Г. Соловьева, С.К. Утешов, З.К. Шаукенова и др [17-30].

Важную роль при изучении миграционных и социальных процессов в Казахстане сыграли труды Е.Ю. Садовской, А.Т. Забировой, Т.В. Климовой, анализу социальнодемографических процессов в обществе посвящены работы С.К. Утешова, М. Татимова и др. Аспекты ценностного содержания, социализации личности и факторов, влияющих на включение различных возрастных категорий людей в общество, рассмотрены в работах Г.С. Абдирайымовой, Г.О. Абдикеровой, К.У. Биекенова, Ш.Е. Джаманбалаевой, М. Маульшариф, М.Ф. Пузикова, М.С. Садыровой. Основные проблемы казахских диаспор изложены в трудах Г.М. Мендикуловой, Г.Г. Соловьевой.

В рамках диссертационных исследований по проблемам социальной адаптации и миграционным процессам посвящены ряд работ: А.К. Есенгалиевой, Б.Н. Кылышбаевой, Р.Х. Сулейменовой, А.К. Турлыбековой, С.Ж. Туркпеновой, отдельное предметное исследование, посвященное социально-философскому анализу процесса репатриации в динамике его развертывания в мире и современном Казахстане является работа М.К. Какимжановой [31-36].

Источником исследования данной темы послужили отдельные научные статьи и социологические исследования. А именно, данные социологического мониторинга, проведенного Институтом сравнительных социальных исследований «ЦЕССИ-Казахстан», Независимая аналитическая структура «Центр Социальных Технологий» (ЦСТ). Отдельные научные статьи, посвященные вопросам адаптации этнических репатриантов в современном казахстанском обществе, изучены такими исследователями как А.К. Галимова, А. Калмырзаев, Б.И. Ракишева, С.Ж. Тажибаева [37-41].

Анализируя степень разработанности исследуемой проблемы, важно отметить, что в рамках социологии проблема комплексного изучения процессов социальной адаптации этнических репатриантов практически не получила своего отражения.

Анализ миграционных процессов осуществляется в рамках различных теоретических концепций. Традиционно считается, что основы теоретической концепции изучение миграционных процессов, заложил английский ученый Э. Равенстайн [46, с.117]. На примере миграции в Великобритании и северной Америки он сформулировал 11 миграционных законов:

– больше всего миграции осуществляется на короткие расстояния;

– миграция происходит постепенно. Шаг за шагом;

– миграция на большие расстояния направляются в основном в крупные торговые или промышленные центры;

– каждому миграционному потоку соответствует свой контрпоток;

– горожане менее подвижны в миграционном плане, нежели население сельских районов;

– во внутренних миграциях более активны женщины, а в международных мужчины;

– большинство мигрантов представляет взрослое население;

– семьи реже мигрируют за пределы своей страны;

– рост крупных городов в большей степени обусловлен миграцией населения, чем естественным приростом;

– масштабы миграции возрастают с развитием промышленности, торговли и особенно транспорта;

– большинство мигрантов из сельской местности направляются в крупные промышленные и торговые центры;

– экономические причины миграции являются определяющими.

По мнению автора, большинство миграционных потоков осуществляется на короткие расстояния и в основном связаны с техническим развитием региона. Его подходы, написанные в XIX-XX веках, прошли испытанием времени и до сих пор остаются базовыми в работах современных ученых, получившие развитие научные теории миграции.

Теоретическое осмысление миграции введется в рамках неоклассического подхода, начало которой в теории развивающихся экономик. Данный подход применяется как на макроуровне, так и на микроуровне. На макроуровневой теории миграция своей сущности вызвана географическими различиями в предложении и спросе на рабочую силу. Регионы с большим предложением рабочей силы имеют низкую заработную плату, в то время как регионы как регионы с ограниченным предложением характеризуются с более высоким уровнем заработной платы. Разница в заработной плате заставляет трудоспособное население из низкооплачиваемых регионов мигрировать в высокооплачиваемые регионы.

Таким образом на макроуровне анализируется ситуация при которой факторами выталкиваний определяющими внешнюю миграцию, выступают низкие цены, низкий жизненный уровень и может быть структурная безработица по мере прибытия. Основное положение микроуровневых теорий заключается в том, что мигрант стремится к максимизации доходов от своей занятости. Однако прежде чем получить более высокую заработную плату на новом месте он должен предпринять некоторые ситуации, которые связаны с освоением нового языка с преодолением трудностей при адаптации, с ознакомлением законов об иммиграции и эмиграции. Данные подходы нашли отражение в теории «толчка – притяжения», согласно которой причины миграции лежат в комбинации факторов толчка, которые побуждают людей оставлять места своего прежнего место проживания и факторов притяжения являющихся для них привлекательными в других регионах. Факторами толчка выступают низкие цены, низкий социальноэкономический уровень, низкие экономические возможности, безработица. Факторами притяжения выступают спрос на рабочую силу, пригодность земли, более высокая социальноэкономическая жизнь по месту пребывания.

Развитие социологического знания миграционных процессов как зарубежных, так и отечественных ученых базируется на интеграционных подходах. Социальная интеграция как проблема общей теории социокультурных систем исследующая показатели условия и показатели сплоченности, необходимые для существования и деятельности любой социальной группы. Э. Дюркгейм, М. Вебер, В. Парето установили наличие интеграции в социальной системе на базе общих для всех ценностей и норм. Представители функциональной антропологии, такие как Б. Малиновский, А. Радклифф-Браун, К. Клакхон, довели идею социальной интеграции до представления до полной интеграции общества. Т. Парсонс ввел понятие нормативной и целостной социальной интеграции в свою четырех функциональную парадигму рассмотрения социальных систем, показав, что функция социальной интеграции обеспечивается деятельностью специализированных подсистем. Идея Т. Парсонса заключается в проблеме социальной интеграции возрастающих по мере усложнения систем действия. Следовательно, для обеспечения стабильности и дальнейшего развития системы необходимо развитие механизмов социальной интеграции. В современной научной литературе различают четыре типа социальной интеграции:

1. Культурную – выражающую согласованность меду культурными стандартами, нормами и образцами поведения, внутреннюю связанность отдельных подсистем, символов.

2. Нормативную – говорящую о координации между культурными стандартами и поведением людей в котором основные нормы культурной подсистемы институализированы в элементах, составляющих социальную подсистему, в действиях индивида.

3. Коммуникативную – основанную на обмене культурными символами, информацией и показывающую степень охвата ими всего общества или группы.

4. Функциональную – основанную на вытекающих из общественного разделения труда, взаимозависимости и обмене услугами между людьми.

Культурная жизненная сфера заключает в себе отношение, которое в немалой степени фокусируется на проблеме взаимоотношении культур переселенцев и местного населения. Ситуация переселенцев нередко обозначает формирование мультикультурности, т.е. появление наряду с преобладающей культурой местного населения, и культур переселенцев. Территориальная реабилитация и социальная адаптация мигрантов должны дополняться аккультурацией. Без этого не может идти речь об интеграции. От мультикультурности при нормальном течении натурализации, реабилитации и адаптации совершается переход к интеграции. Многое зависит от уровня толерантности, как принимающего общества, так и самих переселенцев. Толерантное общество рассматривает мигрантов как группы людей или индивидов, отличающихся по своей культуре, что воспринимается как вполне поддающиеся регулированию естественное явление [47,с.59-60]. Таким образом, этнические репатрианты, попадая в новую социокультурную среду, испытывают влияние культуры казахстанского общества. Если культура близка, то не возникает мультикультурной ситуации, что приводит к успешной аккультурации и интеграции в казахстанское общество, под данную категорию попадают репатрианты, приехавшие из стран СНГ. Если существуют различия культур, то возникает сложность при процессе аккультурации и интеграции, это характерно для репатриантов приехавших стран в основном дальнего зарубежья (Китай, Монголия, Иран, Саудовская Аравия и др.). Добровольная интеграции этнических репатриантов не должна противоречить сохранению собственной культурной самобытности имеющих связь с Казахстаном как исторической родиной.

Немаловажный факт при изучении процесса репатриации соотечественников на историческую родину играет теория социальных сетей, трактует сети как наборы связей, соединяющих мигрантов, давних мигрантов и неиммигрантов в стране происхождения и принимающих странах, через родственные связи [46, с.128]. Согласно данной теории сети составляют своеобразную форму социального капитала, с помощью которого люди понижают риски при адаптации к иной социальной среде. Данные сети образуют для этнических репатриантов важный момент, с помощью которых они находят работу, получают жилье и полностью информированы о законодательстве миграционной политики принимающей стороны. Данная теория понимается миграцией как семейный процесс принятия решений. Подобные перемещения репатриантов приводит к образованию специфических аулов, где расселяются компактно и при этом образуют культурную автономию. Подобное расселение вблизи друг друга обосновывается тем, что легче находить взаимопонимание, ощущать себя в своей комфортной среде, где нет проблем с языком повседневной жизни. Что касается «культурной автономии», то это общественная организация, главной целью которой является взаимопомощь поддержание культурных традиций и языка.

Возвращаясь на историческую родину и вступая во взаимодействия с этнически родственным казахским населением принимающей территории Республики Казахстан, этнические репатрианты по началу осознают себя «другими» и испытывают так называемый, стресс аккультурации, в основе чего лежит, во-первых, этнокультурные различия, являющиеся следствием длительных межэтнических контактов и этнокультурных взаимодействий групп казахского населения, проживающих за пределами Республики Казахстан. Во-вторых – социокультурные различия связанные с различными формированиями социальной структурой казахского народа в современном казахстанском обществе и его локальных групп за ее пределами [48, с.46-57]. Здесь следует отметить, что в процессе адаптации этнических репатриантов в современном казахстанском обществе не нужно осваивать казахские традиции и обычаи, но необходимо осваивать социокультурное окружение. Наиболее приемлемый, путь мы считаем, что интеграция путем освоения ценностей, норм в иной социокультурной среде и сохранение своих традиционных казахских культурных традиций, которые в свою очередь являются регулятором норм и поведения. В связи, с чем и происходит психологическая, культурная дистанция между русскоговорящем местным населением и этническими возвращенцами, ориентированных на традиционных ценностях. Данный факт наличия такого культурно-психологического разрыва усугубляется его наложением в немалой степени на объективные социальные различия между двумя вышеуказанными группами населения. Этот «синдром разорванности» казахского культурно-духовного пространства на наш взгляд представляет собой фактический основное препятствие на пути к формированию единого гражданского самосознания казахстанцев [41, с.257].

Как отмечают С.К. Бондырева, Д.В. Колесов, компактные поселения могут быть двух типов открытого и закрытого [49,53].

Закрытые компактные поселения называются «гетто», а процесс их образования – геттоизацией. Для жителей гетто, характерно недоверчивое, недружелюбное, агрессивное отношение к посторонним. А открытый тип жителей – дружелюбных к посторонним и заинтересованным в общении. Подобные поселения образуются, в случае если местное население и репатрианты высокотерпимы друг к другу. При этом происходит культурный обмен и взаимодействие этнических репатриантов с местным населением. Существенную роль здесь играют сходства и различия по каким-либо параметрам. Например, по религиозной принадлежности и других. Открытый тип компактного поселения приводит к частичной или полной ассимиляции. К частичной ассимиляции относятся все случаи, когда индивид живет как бы в двух сферах: вовне он полностью усваивает характер поведения окружающих, внутри же своей семьи он сохраняет традиционные обычаи. Появление культурно различающихся новообразований воспринимаются местным населением как оккупация. Если не предпринимать усилий об ассимиляции, аккультурации этнических репатриантов, то этническая нетолерантность будет только усиливаться и приводить к фундаментализации культурных ценностей.

Существование подобных поселений приводит к существенным нагрузкам на органы местного управления. Следовательно, необходимо принять меры по ограничению роста подобных поселений, потому, что это приводит этнических репатриантов вторичному переселению уже по территории Казахстана (с Северных регионов в Южные и т.д.). Правительству все труднее становится контролировать миграционные потоки, так как процесс формирования социальных сетей лежит в значительной степени вне его контроля. Более того, направления политики репатриации разрешают воссоединения семей, родственников, проживающих за границей, которые в свою очередь укрепляют и расширяют мигрирующей сети, так как гарантируют членам семьи, родственникам, льготные права въезда на историческую родину. Репатриация казахов на историческую родину является одним из приоритетных направлений миграционной политики. За годы независимости разработана и последовательно реализуется комплексная программа репатриации зарубежных соотечественников. Для осуществления государственной политики в области миграции в стране создана и действует система соответствующих механизмов, включающая комплекс законов Республики Казахстан, программных документов и достаточно обширный комплекс правовых документов международного формата, а также систему государственных органов исполнительной власти, на которые возложена ответственность по контролю и надзору за исполнением требований законов Республики Казахстан в области миграции. Признавая несомненные успехи реализации казахстанской модели репатриации, следует отметить, что в этой сфере сохраняется достаточно большое количество проблемных моментов [40, с.85].

Возвращение на историческую родину казахов из зарубежья активизировалось после объявления Казахстаном государственной независимости. За период с 1991 по 2009 год в республику прибыло более 706 тысяч этнических репатриантов [42, с.30]. Почти половина из них переселилась из дальнего зарубежья. Основные потоки репатриантов сформировались за счет выходцев из Монголии, Ирана, Турции, Китая и Афганистана. Репатриация соотечественников, проживающих за рубежом, является сегодня одним из способов решения демографических проблем, к которому прибегает по тем или иным причинам целый ряд государств. Под понятием «репатриация» следует понимать возвращение иммигрантов назад на свою историческую родину для постоянного проживания. Репатриацию таких мигрантов различают по двум показателям: первый – продолжительность пребывания за границей и второй – причины, из-за которой этнический репатриант возвращается домой. В каждой схеме основное различие было сделано между теми мигрантами, которые считают свою эмиграцию временным явлением и теми, кто переезжает на постоянное местожительство. Обычно иммигранты возвращаются в страну происхождения после достижения каких-либо целей, чаще всего связанных с накоплением денег. Второй тип характеризует эмигрантов, которые надеялись покинуть свою родину навсегда для получения различных бенефиций за границей, тем не менее, в силу разных серьезных причин, вынужденных или решивших вернуться на историческую родину. При этом репатриация помимо демографической, как правило, ставит своей целью решить также задачу восстановления исторической справедливости. В Законе РК «О миграции населения» понятие «оралман» определяется как «иностранцы и лица без гражданства казахской национальности, постоянно проживающие на момент приобретения суверенитета Республикой Казахстан за ее пределами и прибывшие в Казахстан с целью постоянного проживания». Понятие «репатриант» определен как «гражданин Республики Казахстан добровольно или вынужденно возвращенный на свою родину». Термин «иммигрант» определен следующим образом, «иностранцы или лица без гражданства, прибывшие в Республику Казахстан для временного или постоянного проживания», а «мигрант» – это лицо, въехавшее в Республику Казахстан и выехавшее из Республики Казахстан, а также переселяющееся внутри Республики Казахстан вне зависимости от причин и длительности» [1]. Понятия «репатриация» и «иммиграция» отражают процесс переселения людей из одного государства в другое. В данном случае репатриация в отличие от иммиграции понимается как возвращение этнических казахов на свою историческую родину. Определяя свою миграционную политику, Казахстан создал систему привлечения своих соотечественников, при этом имеющую свою специфическую особенность, которая отличает ее от советского прошлого. Основное внимание здесь было уделено этническим репатриантам. Начиная с начала 1990-х гг., переселение этнических иммигрантов регулируется установлением квоты иммиграции. Квота 10 тыс. семей составила в 1993 году, но сложная социальноэкономическая ситуация, которая складывалась в Казахстане в конце 90-х годов, правительство было вынужденно понизить уровень квоты до 500 семей в 2000-м году, в 2004 году квота на въезд этнических мигрантов составляла 10.000. Общие сведения об этнических репатриантах, по итогам 2008 года, на историческую родину прибыло 184963 тысяч семей (727289 тыс. чел.) из них только трудоспособного населения 396708 человек (54,55 % из общего числа прибывших), уровень образования в соответствии с дипломом лиц трудоспособного возраста составляет – высшее образование имеют 37142 этнических мигрантов (9,363 %), среднее специальное образование 81938 (20,65 %), общее среднее образование получили 251904 этнических мигрантов (63,5 %), не имеющих начального образования 25724 человек (6,484 %), докторов наук 70 человек, кандидатов наук 210 этнических репатриантов. Численность возвращения трудоспособного населения на историческую родину растет с каждым годом по отношению к моложе трудоспособного возраста, который составляет 40,9 % и пенсионного – 4,4 % из общего числа прибывших этнических мигрантов Согласно с Указом Президента Республики Казахстан № 690 от 17 ноября 2008 года «О квоте иммиграции оралманов на 2009 год» и постановлением Правительства Республики Казахстан № 32 от 22 января 2009 года «О распределении квоты иммиграции оралманов на 2009 год» составляет 20000 семей [42].

Согласно данным всемирной ассоциации казахов за пределами Казахстана в 43 странах мира проживает более 5 млн. или 30-35 % от общей численности казахов. 80 % из них живут в Узбекистане, КНР и в России. В Узбекистане – более 2 млн.; в Китае около 2 млн.; в России около 1 млн.; в Монголии 83 тыс.; в Туркменистане 74 тыс.; в Турции 12 тыс.; в Кыргызстане 10 тыс.; в Иране 5 тыс. В Европейских государствах: во Франции 180 семей; в Германии 160 семей; в Швеции 51 семей; в Австрии 20 семей; в США 14 семей; в Афганистане 150 семей; в Саудовской Аравии 15 семей; в Австралии 5 семей [51]. Диаспоральная политика Казахстана ведет отсчет с начала 90-х гг. XX в.

Президент Республики Казахстан Н.Назарбаев в своих визитах, поездках в зарубежные страны, всегда встречается с представителями казахской диаспоры. Слушает мнения, проблемы соотечественников, помогает в их решении. Для улучшения диаспоральной политики государства, была разработана «Государственная программа поддержки казахской диаспоры» [52], утвержденная Президентом Республики Казахстан от 31.12.1996 г. и другие правительственные акты, постановления. Все проблемы казахской диаспоры стали решаться более или менее успешно при содействии Агентства по миграциям и демографии при Кабинете министров Республики Казахстан и Всемирной ассоциации казахов, которые вплотную также занимаются непосредственными проблемами казахской диаспоры за рубежом и этнических репатриантов в Казахстане. Всемирная ассоциация казахов помогает издавать книги, труды известных ученых, писателей-соотечественников, которые живут за границей [30].

За основу этапов репатриации этнических казахов было взято три Всемирных курултая казахов (1992, 2002, 2005 гг.), на каждом из которых председателем Всемирной ассоциации казахов Н.А. Назарбаевым определялись первоочередные задачи развития казахского этноса, укрепления казахской государственности, консолидации народа. При этом неизменно анализировался и корректировался процесс репатриации казахов, их адаптации на исторической родине. Процесс репатриации этнических казахов на историческую родину многогранен, имеет свои исторические корни и последствия, нуждающиеся в их усиленном изучении и разрешении. Репатриация, которая регулируется на государственном или частном уровне, может вызвать массовый или индивидуальный характер. На начальный период становления независимости, перед Казахстаном стояла впервые данная проблема, которому необходимо было самостоятельно решать насущные проблемы репатриации. Перед правительством стояло 3 задачи: 1) организация возвращения этнических казахов на историческую родину, 2) обустройство, трудоустройство и адаптация, 3) предоставление гражданства РК. Каждый этап процесса репатриации этнических мигрантов на историческую родину характеризуется своими сложностями и особенностями.

На 1 этапе (1992 – 2002 гг.) возвращения на историческую родину этнических репатриантов приобретала особую актуальность в связи с приобретением независимости. Первый курултай казахов состоялся в 1992 году в городе Алматы. В работе данного мероприятия приняло участие свыше 800 делегатов из 3 стран дальнего и ближнего зарубежья, также представители со всех областей Казахстана. Основными итогами Первого курултая стали создание Всемирной Ассоциации казахов, принятия Устава, избрание руководящего состава, где Нурсултан Назарбаев был избран председателем, где он призвал вернуться на историческую родину, оказавшись по не воле судьбы за пределами Казахстана этнических казахов Начался процесс репатриации в 1991 году, когда в Казахстан впервые по трудовым договорам переселилось 97 этнических казахов из Монголии, для регулирования иммиграционных процессов, с начала 1993 года, была установлена квота для этнических репатриантов, которая и в настоящее время остается регулирующим механизмом переселения и размещения этнических репатриантов в стране. Если в 1993 году квота составляла 10 тыс. семей, то в связи со сложной социальноэкономической ситуацией, складывавшейся в стране во второй половине 90-х годов, уровень квоты упал до 500 семей в 2000-м году. Однако, начиная с 2001 года, верхний предел квоты этнических мигрантов резко возрос до 15 тыс. семей, сегодня квота составляет 20 тыс. семей. Пик репатриации пришелся на середину 90-х годов, когда в республику прибыло 164 тысячи репатриантов. Параллельно шел процесс законодательного обеспечения процесса переселения этнических казахов. В 1992 году был принят закон РК «Об иммиграции» [53], а в декабре 1997 года закон РК «О миграции населения» [1], в соответствии с которым под «оралманами» признаются иностранцы или лица без гражданства казахской национальности, постоянно проживавшие на момент приобретения суверенитета Республикой Казахстан за ее пределами и прибывшие в Казахстан с целью постоянного проживания. К концу 90-х годов была завершена работа по формированию правовой базы программы репатриации казахов, основные принципы которой реализовала в себе утвержденная постановлением правительства Республики Казахстан от 16 сентября 1998 года «Концепция репатриации этнических казахов на историческую родину», которая была одобрена постановлением Правительства Республики Казахстан № 1272 от 17 августа 2000 года[54]. Программа миграционной политики Республики Казахстан на 2001 – 2010 гг. План предусматривает два этапа реализации: среднесрочный – с 2001 по 2005 год и долгосрочный – с 2006 по 2010 год. Программа миграционной политики определяет всемерное содействие обустройству этнических мигрантов, их адаптации в местах заселения и интеграции в локальную социальную среду, психологической реабилитации лиц, переживших вооруженный конфликт. Интеграция и адаптация репатриантов на новом месте предполагала: