Читать книгу Гражданство. Регистрация - Марина Юрьевна Яковлева - Страница 12

4.1. Гражданство детей при изменении гражданства родителей, опекунов и попечителей

Гражданство обычно передается рождением от родителей к детям.

Закон о гражданстве 2002 г. (как и ранее Закон 1991 г.) определяет три группы проблем, связанных с гражданством детей:

1) гражданство детей при изменении гражданства родителей;

2) при усыновлении;

3) при установлении над ними опеки или попечительства.

В нем закрепляются два значимых правила:

1) для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации ребенком в возрасте от 14 до 18 лет необходимо его согласие (ч. 2 ст. 9);

2) гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав. В случае изменения гражданства ребенка не требуется согласия его родителей, которые лишены родительских прав (ч. 4 ст. 9).

Вместе с тем ч. 3 ст. 9 Закона о гражданстве 2002 г. устанавливает новое правило: гражданство Российской Федерации ребенка не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства Российской Федерации он станет лицом без гражданства.

В Законе о гражданстве 2002 г. более конкретно решаются вопросы изменения гражданства детей при изменении гражданства их родителей. Статьи 24 и 25 данного Закона определяют все возможные варианты решения этих проблем, возникающие в практике. Это необходимо для обеспечения единообразного применения норм закона при решении данных вопросов, представляющих особую сложность.

В частности, в ст. 24 указывается, что ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если оба его родителя или единственный его родитель приобретают гражданство Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации ребенка прекращается при прекращении гражданства Российской Федерации обоих его родителей или единственного его родителя. Но только в том случае, если ребенок не станет лицом без гражданства.

В ст. 25 более подробно описываются ситуации, которые складываются в случаях приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации одним из родителей ребенка. Таких ситуаций пять:

1) один из родителей, имеющих другое гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации – их ребенок, проживающий на территории Российской Федерации, может приобрести российское гражданство по заявлению его родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации (ч. 1);

2) один из родителей, имеющих другое гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации – их ребенок, проживающий за пределами Российской Федерации, может приобрести российское гражданство по заявлению обоих его родителей (ч. 2);

3) один из родителей, имеющий другое гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, а второй родитель является лицом без гражданства – их ребенок может приобрести российское гражданство по заявлению его родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации (ч. 3);

4) один из родителей, приобретающий гражданство Российской Федерации, является лицом без гражданства, а второй родитель имеет другое гражданство – их ребенок может приобрести российское гражданство по заявлению обоих его родителей (ч. 4);

5) гражданство Российской Федерации одного из родителей прекращается, а второй родитель остается гражданином Российской Федерации – их ребенок сохраняет российское гражданство. Гражданство Российской Федерации ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства Российской Федерации одного из родителей при наличии письменного согласия другого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства (ч. 5).

Статья 26 Закона о гражданстве 2002 г. содержит положение, цель которого – предусмотреть возможные варианты решения вопросов гражданства детей при их усыновлении гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами. В Законе имеется несколько вариантов решения вопроса о гражданстве детей при их усыновлении (удочерении):

1) ребенок, являющийся гражданином Российской Федерации, при усыновлении (удочерении) его иностранными гражданами или иностранным гражданином сохраняет гражданство Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации ребенка, усыновленного (удочеренного) иностранными гражданами или иностранным гражданином, может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих усыновителей или единственного усыновителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства (ч. 1);

2) ребенок, усыновленный (удочеренный) гражданином Российской Федерации, или супругами, являющимися гражданами Российской Федерации, или супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой – лицом без гражданства, приобретает российское гражданство со дня его усыновления (удочерения) независимо от места жительства ребенка по заявлению усыновителя, являющегося гражданином Российской Федерации (ч. 2);

3) ребенок, усыновленный или удочеренный супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство, может приобрести российское гражданство в упрощенном порядке по заявлению обоих усыновителей, при этом не имеет значения место жительства ребенка (ч. 3). В этом случае (согласно ч. 4), если ребенок и его усыновители проживают на территории Российской Федерации и в течение одного года со дня усыновления или удочерения от них не поступило заявления, ребенок приобретает гражданство Российской Федерации со дня усыновления (удочерения).

Таким образом, общим правилом является сохранение гражданства Российской Федерации у детей, усыновленных иностранными гражданами. Российское гражданство может быть у них прекращено с учетом интересов ребенка лишь по решению Президента РФ.

При усыновлении (удочерении) гражданами Российской Федерации ребенка, имеющего иное гражданство или являющегося лицом без гражданства, приобретение ребенком российского гражданства осуществляется в заявительном порядке, для чего не требуется принятие специального решения полномочного органа.

Существует также упрощенная процедура приобретения гражданства Российской Федерации для детей, проживающих на территории России.

Закон о гражданстве 2002 г. подробно освещает вопросы гражданства детей, над которыми установлены опека или попечительство. В ст. 27 содержатся общепринятые и оправдавшие себя на практике нормы регулирования гражданства детей, которые соответствуют положениям Семейного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 дети, над которыми установлена опека или попечительство российскими гражданами, приобретают гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению опекуна или попечителя. Часть 2 этой статьи содержит положение, согласно которому дети, над которыми установлены опека или попечительство, находящиеся на полном государственном попечении в воспитательном или лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения либо другом аналогичном учреждении Российской Федерации, могут приобрести российское гражданство в упрощенном порядке по заявлению руководителя учреждения, в котором содержится ребенок.

Ребенок, над которым установлена опека или попечительство иностранного гражданина, приобретающего гражданство Российской Федерации, может приобрести российское гражданство одновременно с указанным гражданином по его заявлению (ч. 3 ст. 27).

По сложившейся практике введены нормы о сохранении гражданства Российской Федерации у детей, над которыми установлены опека или попечительство иностранного гражданина (ч. 4 ст. 27).

4.2. Гражданство недееспособных лиц, над которыми установлены опека или попечительство

Опека и попечительство способствуют восполнению дееспособности и защищают права и интересы не только несовершеннолетних, но и недееспособных лиц.

Согласно ст. 29 ГК гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значение своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным. Над ним устанавливается опека. От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун. Если причины, в силу которых гражданин был признан недееспособным, отпали, суд признает его дееспособным. На основании решения суда отменяется и установленная над ним опека.

Также в соответствии со ст. 30 ГК гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности. Над ним устанавливается попечительство. Он вправе совершать мелкие бытовые сделки. Совершать другие сделки, а также получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя. Однако такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред. Если причины, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности, отпали, суд отменяет ограничения его дееспособности. На основании решения суда также отменяется и установленное над гражданином попечительство.

Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия (п. 2 ст. 31 ГК).

Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки (п. 2 ст. 32 ГК).

Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Они оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц (п. 2 ст. 33 ГК).

Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане (п. 2 ст. 35 ГК).

Опекунами и попечителями граждан, нуждающихся в опеке или попечительстве и находящихся или помещенных в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения, являются эти учреждения (п. 4 ст. 35 ГК).

При помещении подопечного в соответствующее воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение орган опеки и попечительства освобождает ранее назначенного опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного (п. 1 ст. 39 ГК).

В отечественном законодательстве о гражданстве вопрос о гражданстве недееспособных лиц был впервые затронут в Законе о гражданстве 1991 г. В нем указывалось (ст. 30), что гражданство недееспособного лица следует гражданству опекуна. Кроме того, споры между опекуном или попечителем о гражданстве недееспособных лиц рассматриваются в судебном порядке, исходя из интересов недееспособного лица (ст. 31).

Законом о гражданстве 2002 г. (ст. 27) устанавливается, что недееспособные лица, над которыми установлены опека или попечительство граждан Российской Федерации, приобретают российское гражданство в упрощенном порядке по заявлению их опекуна или попечителя. А недееспособное лицо, находящееся на полном государственном попечении в воспитательном или лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения либо другом аналогичном учреждении Российской Федерации (которые, как уже ранее говорилось, сами являются опекунами или попечителями), приобретает российское гражданство в упрощенном порядке по заявлению руководителя учреждения, в котором содержится недееспособное лицо.

Это означает, что такого рода недееспособные лица принимаются в российское гражданство независимо от срока их непрерывного проживания на территории Российской Федерации. Им нет необходимости брать на себя обязательство соблюдать Конституцию и законодательство РФ, иметь законный источник средств к существованию, обращаться в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у них иного гражданства, владеть русским языком.

Согласно ч. 3 ст. 27 недееспособное лицо, над которым установлена опека или попечительство иностранного гражданина, приобретающего гражданство Российской Федерации, может приобрести российское гражданство одновременно с этим иностранным гражданином по его заявлению. Это означает, что для приобретения гражданства Российской Федерации такому недееспособному лицу не требуется никаких ходатайств или других дополнительных действий. Оно становится гражданином Российской Федерации в силу заявления его опекуна или попечителя, приобретающего гражданство Российской Федерации.

В части 4 ст. 27 указана ситуация, когда над недееспособным лицом, являющимся гражданином Российской Федерации, устанавливается опека или попечительство иностранного гражданина. При этом это недееспособное лицо сохраняет гражданство Российской Федерации. Таким образом, в подобных случаях законодатель отдает предпочтение российскому гражданству недееспособного лица.