Читать книгу Комментарий к Федеральному закону «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный) - С. В. Матиящук - Страница 3

Законодательство об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В комментируемой статье определяется система законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, включая основополагающие источники и структуру.

Законодательство об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности образуют нормативные правовые акты, регулирующие разработку и проведение на всех уровнях управления целенаправленной энергосберегающей политики, в том числе и тщательно проработанного комплекса мероприятий по эффективному потреблению энергоресурсов.

Закон предусматривает, что данное законодательство строится как трехуровневая система. Оно состоит из:

Конституции РФ, комментируемого Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

конституций, законов, уставов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ;

нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Конституция РФ закрепляет такие исходные основы, как верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4); единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами (ч. 3 ст. 5); и др.

Комментируемый Закон является базовым актом в системе законодательства об энергосбережении. Он содержит основы (начала) всех иных законодательных и нормативных правовых актов об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Закон регулирует комплекс основных вопросов энергосберегающей политики. В нем установлены базовые принципы создания правовых, организационных и экономических основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Российской Федерации.

Что касается других федеральных законов, о которых говорится в комментируемой статье как об источниках законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, то в настоящее время законов, специально посвященных этой теме, еще нет.

Под иными нормативными правовыми актами в ст. 3 Закона подразумеваются акты Президента РФ и акты федерального Правительства.

Важная роль в организации принадлежит Правительству РФ. Федеральное Правительство принимает правовые и организационные меры по исполнению законов и указов Президента РФ об энергосбережении.

Правительством РФ определены содержание региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (постановление Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. № 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности»).

В числе иных нормативных правовых актов – источников законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности – следует упомянуть региональные и муниципальные программы.

Субъекты РФ и муниципальные образования согласно ст. 3 Закона вправе иметь свое законодательство об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, что позволяет создать многообразие в системе, сохраняя единство принципов как ее организации, так и правового статуса.