Читать книгу Теория государства и права: учебник - Виктор Перевалов - Страница 15

Управление как целенаправленное воздействие на людей для достижения определенных результатов возникает в обществе с началом социальной стратификации и появлением необходимости создания структур и органов для обеспечения реализации нормативных предписаний.

Исторически первой формой организации первобытного общества считается родовая община, для которой характерны родственная связь, коллективный труд, общая собственность на результаты труда и уравнительное распределение. Управляющим (властвующим) субъектом был род, осуществляющий управление подвластными членами рода, семьями через общее собрание всех взрослых членов рода или совет старейшин и вождей, избиравшихся на определенный срок или для организации общих дел в какой-либо сфере жизнедеятельности.

Постепенно родовая организация общества трансформировалась в другие предгосударственные формы (межплеменную, общинную, «военную демократию»). Изменилось и социальное управление. Родовая организация самоуправления не успевала реагировать на новые отношения и не в состоянии была разрешать возникающие конфликты. Неизбежно появились постоянные органы управления, обладающие возможностью силового, военного принуждения, сформировался особый слой людей – управленцев (вождей, жрецов), уже осознающих собственный материальный интерес в осуществлении управленческих функций. Происходит дальнейшая структуризация общества, возникают различного рода союзы (мужские и женские), кланы, тайные общества. Последние получили особое развитие, так как в них сочетались жесткая дисциплина, целенаправленность и в то же время перспективы личного и общественного развития. Позднее на их основе возникли средневековые конспирации, масонские ложи, христианские ордена.

По данным исторической науки наиболее близким по времени к государственному управлению был период вождеств (главарств) теократического, военного или хозяйственного характера. Здесь уже наблюдается особый аппарат управления, строящийся на основе единоначалия, происходит узурпация вождем и его окружением функций отправления правосудия, нормотворчества.

В этот период начинают меняться соотношение и значение регулятивной и управленческой систем в обществе. Социальные регуляторы формируются уже не самим обществом, вожди пытаются взять в свои руки вопросы социального регулирования (приказное, командное предправо военных предводителей и др.). Меняется суть общественной власти, она становится все более отчужденной от членов общества, приобретает элитарный характер.