Читать книгу Организация и осуществление перевозок грузов и пассажиров внутренним водным транспортом - Владимир Николаевич Гречуха, В. Н. Гречуха - Страница 5

Принципы внутреннего водного транспортного права – это основополагающие, руководящие начала, положения, которые определяют его сущностные стороны, наиболее характерные черты регулирования им общественных отношений, связанных с деятельностью внутреннего водного транспорта.

Критериями определения принципов внутреннего водного транспортного права являются, во-первых, проявление в каждом принципе сущностного характера данной подотрасли транспортного права того, что пронизывает ее, отличает от других явлений и подотраслей указанного права, и, во-вторых, закрепление принципа в нормативных правовых актах, прежде всего в Конституции РФ, ГК РФ, внутреннем водном транспортном законодательстве. В них содержатся важнейшие положения, отражающие сущностный характер внутреннего водного транспортного права, регулирование ими организации и осуществления перевозок[3].

Опираясь на указанные два критерия, к числу принципов внутреннего водного транспортного права можно отнести следующие принципы:

• свободное перемещение грузов, багажа, передвижение пассажиров;

• свобода транспортного договора;

• сочетание общегосударственных интересов с интересами внутренних водных транспортных предприятий и их клиентов;

• сочетание централизованного регулирования перевозки с ведомственной регламентацией порядка ее осуществления;

• осуществление перевозок на базе организационно-правовых предпосылок;

• обеспечение повышения эффективности и качества деятельности внутреннего водного транспорта;

• законность при осуществлении перевозок;

• контроль и укрепление дисциплины на внутреннем водном транспорте.

Принцип свободного перемещения грузов, багажа, передвижения пассажиров неразрывно связан с положениями Конституции РФ о едином экономическом пространстве, свободе перемещения товаров и услуг, свободе экономической деятельности, свободе передвижения граждан. Важными гарантиями соблюдения указанных конституционных положений являются уровень и насыщенность транспортной базы государства современными судами и портами, а также судоходное состояние внутренних водных путей.

Данный принцип означает, что субъекты РФ, муниципальные образования не вправе устанавливать какие-либо барьеры, ограничения передвижения по своим территориям. Не допускается установление таможенных границ между регионами Российской Федерации, введение пошлин, сборов, иных препятствий для свободного перемещения товаров, создание искусственных препон для передвижения граждан.

Исключения из принципа свободного перемещения грузов, багажа, передвижения пассажиров составляют обстоятельства, касающиеся безопасности перевозок, охраны природы и культурных ценностей. Конституцией РФ закреплено положение, согласно которому в целях обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться федеральным законом (ст. 74). Ограничения могут быть связаны с природными катаклизмами, военными действиями, эпидемиями и т. п. (ст. 77 КВВТ).

Принцип свободы транспортного договора обусловлен закрепленными в ст. 421 ГК РФ положениями о свободе договора, которые распространяются и на договоры, заключаемые при организации и осуществлении перевозок внутренним водным транспортом. Он находит проявление в следующем.

Урегулированные гражданским и внутренним водным транспортным законодательством положения о транспортных договорах указывают на свободу юридических лиц и граждан в принятии решения о заключении или незаключении транспортного договора. Так, по поводу договоров об организации перевозок грузов п. 1 ст. 68 КВВТ гласит: «Перевозчики и грузовладельцы при необходимости осуществления систематических перевозок грузов могут [выделено мной. – В.Г.] заключать договоры об организации перевозок грузов».

Имеется исключение из принципа свободы транспортного договора. Речь идет о случае, когда обязательность его заключения перевозчиком предусмотрена законом. Речь идет о перевозках, осуществляемых транспортом общего пользования. Коммерческая организация, обладающая статусом перевозчика транспортом общего пользования, обязана заключить договор перевозки с любым обратившимся к ней с предложением гражданином или юридическим лицом. Такой договор является публичным и заключается на одинаковых для любого обратившегося к перевозчику с таким предложением условиях. Не допускается отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю конкретную услугу (п. 3 ст. 426 ГК РФ, п. 2 ст. 68 КВВТ).

Второй момент, характеризующий принцип свободы транспортного договора, состоит в свободе участников договорных отношений выбирать контрагента (сторону) по транспортному договору. Никто не может заставить участника транспортного правоотношения заключить договор с указанным юридическим лицом или гражданином. Как уже отмечалось, это положение не распространяется на перевозку, осуществляемую транспортом общего пользования, т. е. на публичный договор перевозки.

Третий существенный момент, вытекающий из анализируемого принципа, касается выработки сторонами условий транспортного договора, на которых он будет заключен. Стороны свободны в их определении, а значит, и в выработке своих прав и обязанностей в рамках закона.

Имущественные отношения, возникающие из перевозок, основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников – положениях, закрепленных в ГК РФ.

Принцип сочетания общегосударственных интересов с интересами предприятий внутреннего водного транспорта и клиентов обусловлен тем обстоятельством, что этот вид транспорта является одной из составляющих эффективного развития экономики государства[4].

Поэтому оно заинтересовано в оптимизации транспортных процессов, совершенствовании и количественном увеличении внутреннего водного транспорта, улучшении организации перевозок данным транспортом, безопасности его использования.

При этом предприятия внутреннего водного транспорта заинтересованы в максимальном извлечении прибыли, что достигается путем интенсификации перемещения объектов перевозки, ускорения оборачиваемости подвижного состава, использования самых современных, комфортабельных и экономичных судов. Все это благотворно сказывается на развитии экономики государства и отвечает интересам транспортных предприятий и клиентов.

Принцип сочетания централизованного регулирования перевозки с ведомственной регламентацией порядка ее осуществления обусловлен сложностью и многогранностью перевозочного процесса, необходимостью выполнения комплекса действий, связанных с подготовкой грузов, багажа к перевозке, осуществлением погрузочно-разгрузочных работ, креплением грузов, их пломбированием, учетом особенностей перевозки грузов, багажа внутренним водным транспортом. Эти обстоятельства потребовали наряду с централизованным регулированием ГК РФ, КВВТ перевозок внутренним водным транспортом регламентации ведомственными нормативными правовыми актами конкретных технико-правовых вопросов организации и осуществления перевозок. К ним в первую очередь относятся правила перевозок грузов, пассажиров, багажа данным видом транспорта, а также различные технические условия, положения, тарифы и т. п. Их принятие возложено прежде всего на Министерство транспорта РФ. Ведомственная нормативная база применительно к внутреннему водному транспорту разрабатывается на основе КВВТ – закона, регулирующего его деятельность, развивая и конкретизируя отдельные положения этого закона.

Принцип осуществления перевозок на базе организационно-правовых предпосылок означает, что перевозка грузов внутренним водным транспортом может быть осуществлена при выполнении определенных организационно-правовых действий, составлении соответствующих документов (договоров, планов, соглашений).

Важнейшей такой предпосылкой является разработка сторонами договора об организации перевозок грузов при осуществлении ими между собой систематических перевозок.

Существенным элементом организационно-правовых предпосылок перевозок являются договоры об организации работы по обеспечению перевозок грузов между организациями различных видов транспорта, в том числе внутренним водным транспортом (ст. 799 ГК РФ, ст. 66 КВВТ). К ним относятся узловые соглашения (п. 2 ст. 112 КВВТ), договоры на централизованный завоз (вывоз) грузов и др. При этом завоз и вывоз грузов обычно осуществляется автомобильным транспортом (например, на железнодорожные станции, в морские и речные порты). Указанные договоры регулируют организацию работы перевалочных пунктов при перевозках в прямом смешанном сообщении (т. е. перевозках не одним видом транспорта, в том числе с участием внутреннего водного транспорта), порядок перегрузки грузов с одного вида транспорта на другой, их передачу от одного перевозчика другому (ст. 107 КВВТ) и т. п.

Составляемые в рамках действия данного принципа правовые документы – договоры, планы, соглашения – делают перевозочный процесс организованным, предсказуемым, гарантируемым от различного рода субъективных моментов и в конечном счете – оптимальным.

Принцип обеспечения эффективности и качества деятельности внутреннего водного транспорта означает, во-первых, устойчивость его работы, во-вторых, доступность и безопасность оказываемых транспортных услуг, в-третьих, развитие конкуренции на рынке транспортных услуг, в-четвертых, согласованность функционирования элементов единой транспортной системы. Реализация данного принципа обеспечивается компетентными государственными органами, и в первую очередь государственным органом исполнительной власти в области транспорта, каким в настоящее время является Министерство транспорта РФ.

Действие принципа обеспечения эффективности и качества деятельности внутреннего водного транспорта проявляется, например, в строгом соблюдении участниками перевозочного процесса при перевозках грузов – перевозчиками, грузоотправителями и грузополучателями – своих обязательств. Так, в договорные обязанности перевозчика входит выполнение требования своевременно и без потерь доставить груз в пункт назначения (п. 1 ст. 67 КВВТ). По договору грузоотправитель обязан затарить, упаковать и закрепить груз так, чтобы обеспечить безопасность перевозки, сохранность груза и подвижного состава.

Принцип законности как основополагающий принцип права присущ и внутреннему водному транспортному праву. В отдельных источниках, регулирующих деятельность внутреннего водного транспорта, содержатся положения об обязательности исполнения организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и физическими лицами нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с использованием данного вида транспорта.

В связи с особенностью транспортного процесса, обусловленной использованием в качестве перевозочного средства источника повышенной опасности, в Федеральном законе от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» закреплено положение, возлагающее на участников транспортных правоотношений обязанность неукоснительно выполнять требования, связанные с обеспечением безопасности на транспорте. В законе среди принципов обеспечения транспортной безопасности на первом месте значится принцип законности (ст. 3).

С принципом законности тесно связан принцип надзора и укрепления дисциплины на внутреннем водном транспорте. По сути, этот принцип является одним из необходимых условий соблюдения внутреннего водного транспортного законодательства.

Законодатель возложил на компетентные государственные органы осуществление контрольно-надзорных функций за деятельностью всех видов транспорта, в том числе и внутреннего водного. К ним относятся, помимо Минтранса России, Ространснадзор, ФАС России, Роспотребнадзор и др.

Полномочия по государственному портовому контролю за судами и иными плавучими объектами на внутренних водных путях осуществляются должностными лицами инспекций государственного портового контроля, входящих в состав администраций бассейнов внутренних водных путей.

Поддержание дисциплины на судне является одной из обязанностей капитана судна (ст. 31 КВВТ).