Читать книгу Правовая политика России на современном этапе - Юрий Краснов - Страница 2

В результате изучения материалов данной главы студент должен:

1) знать:

научное определение правовой политики. Общие и специальные признаки правовой политики, ее структуру (ОК-1-ОК-8).

2) уметь:

оперировать юридическими понятиями и категориями права, политики, правовой политики, анализировать, толковать и правильно применять понятия правовой политики для трактовки правовой действительности на разных этапах ее исторического развития (ПК-2-ПК-4; ПК-8-ПК-9).

3) владеть:

политологической и юридической терминологией; навыками работы с правовыми, политическими документами; навыками анализа различных правовых и политологических концепций, правовых теорий и концепций правовой политики (ПК-2-ПК-7).

Программные вопросы

• Правовая политика, ее самостоятельное значение в общественной жизни. Три подхода к пониманию правовой политики: идеологический, идеолого-деятельностный, деятельностный.

• Научное определение правовой политики. Общие признаки правовой политики: государственно-волевой и властно-императивный характер; интегративный и официальный характер; системность; фундаментальность; концептуальность; реалистичность; публичность; динамичность и стабильность; плановость; зависимость от факторов внешней и внутренней среды и др.

• Специальные признаки правовой политики: как характеристики разных видов юридической деятельности.

• Структура правовой политики. Во-первых, это политика, основанная на праве. Во-вторых, это право, используемое, как средство: а) властвования и управления; б) ограничения власти воздействия на нее правовыми средствами.

План лекции

1. Понятие правовой политики.

2. Структура и формы реализации правовой политики.

3. Признаки и принципы правовой политики.

Ключевые понятия темы

Социальные нормы – это правила поведения человека в обществе, которые установились благодаря общественным отношениям и сознательной человеческой деятельности.

Технические нормы – это правила взаимодействия людей с силами и объектами природы, техникой, орудиями и инструментами труда.

Обычаи – такие правила поведения, которые сложились на протяжении жизни многих поколений и вошли в привычку в результате многократного повторения.

Религиозные нормы – правила, установленные различными церковными конфессиями и обязательные для верующих. Они содержатся в религиозных книгах (Библия, Талмуд, Коран, Сунна, Законы Ману и др.).

Нормы общественных объединений (корпоративные нормы) регулируют права и обязанности членов партий, профсоюзов, добровольных обществ (молодежных, женских, творческих, научных, культурно-просветительских, спортивно-оздоровительных и других объединений), порядок их создания и функционирования (структура, порядок управления.

Право – совокупность правил поведения, установленных государством и обеспеченных его принудительной силой.

Политика – это искусство управления государством.

Политика – это отношения между государствами, классами, социальными группами, нациями, возникающие по поводу захвата, осуществления и удержания политической власти в обществе, а также отношения между государствами на международной арене.

Правовая политика есть обусловленная системой основополагающих политико-правовых идей и принципов сознательно- волевая, последовательная деятельность субъектов правовой действительности, направленная на научно обоснованное использование права для надлежащей организации общественной жизни.

1. ПОНЯТИЕ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

Понятие правовой политики объединяет в своем названии три широчайшие самостоятельные сферы общественной жизни: государство, право и политику.

В связи с этим прежде всего следует подчеркнуть, что каждое из этих явлений многозначно и в настоящее время представляют из себя крупные блоки научных дисциплин.

Рассмотрим в начале кратко суть этих явлений.

Итак, что же такое право?

Мыслители самых различных эпох отмечали у человека тяготение к совместной жизни. Самые основные влечения и интересы заставляют человека искать постоянного общения с другими людьми. С момента рождения человек нуждается в помощи других людей и неминуемо погибает, если не находит ее. Совместная деятельность, сначала помогает людям выживать в борьбе с природой. Затем союз людей их объединенный труд позволяют им создавать лучшее качество жизни, противостоять капризам природы во время стихийных бедствий – землетрясений, наводнений, неурожаев и эпидемий. Такова естественная борьба человека за существование.

При этом люди часто противостоят другим людям, больше того ведут с ними постоянную борьбу за ресурсы, за территорию, за лучшую среду обитания. Для успеха в этой борьбе им приходится объединяться с другими людьми. Вместе ходить на охоту, защищать свою территорию, помогать друг другу во время бедствий.

В самом деле, люди могут вести совместную мирную жизнь лишь в том случае, если каждый осуществляет свои притязания и преследует свои интересы только до известных пределов.

Это важно запомнить

В теории государства и права, в социологии права отмечается, что «пределы поведения людей устанавливаются определенными правилами, существующими в жизни. Такие правила, обусловленные определенною целью, называются нормами. Нормы могут быть очень разнообразны. Но все они сводятся к двум главным группам: нормы технические и нормы социальные.

Технические нормы – это правила взаимодействия людей с силами и объектами природы, техникой, орудиями и инструментами труда. Это правила проведения строительных работ, агротехнические нормы, технические стандарты, нормы расходования материалов, топлива и т. д. В современную эпоху научно-технической революции, усложнения производственных процессов, возрастания значения экологических проблем их роль особенно значительна.

Между тем разнообразные цели человеческой деятельности неизбежно сталкиваются между собой так, что осуществление одной цели нередко препятствует осуществлению другой. Человек ограничен и в своих силах, и во внешних средствах, и во времени, и потому для него невозможно полное осуществление всех его целей. Ему приходится ограничивать осуществление отдельных целей ради возможности их совместного осуществления. Это приводит к возникновению наряду с техническими еще и других норм – социальных»8.

«Отличие норм технических от социальных может быть сформулировано таким образом: нормы технические – это правила осуществления отдельных целей человеческой деятельности; нормы социальные – правила совместного осуществления всех людских целей.

Существенными различиями между социальными и техническими нормами являются различия по их содержанию, конструкции, способам фиксации, степени общности, формальной определенности и некоторым другим параметрам. Общим у технических и социальных норм является то, что они имеют дело с человеческой деятельностью, различаются они по объектам и методам регулирования»9.

Социальные нормы необходимы для поддержания мирного сотрудничества людей. Ограничивая непомерные притязания каждого отдельного человека, они дают возможность установить общественный порядок, защитить слабого от притеснений сильного и приучить людей к обдуманному, выдержанному поведению; повинуясь этим правилам, люди постепенно привыкают не нарушать чужих интересов, считаться с правами других людей. Именно поэтому люди давно уже признали в них могучее средство для усовершенствования личного характера и общественного строя; сознательная и устойчивая привычка подчиняться этим правилам не без оснований считается признаком духовной зрелости.

«В современной теории государства и права все социальные нормы обычно подразделяются на следующие виды: обычаи; традиции; деловые обыкновения; религиозные; нормы общественных объединений (корпоративные); моральные; правовые» 10.

Краткий комментарий к теме

Для того чтобы усвоить различие между этими видами норм, необходимо иметь в виду следующее. Каждая норма предполагает, во-первых, что некоторое разумное существо установило известное предписание. Норма, которая «никем» не была установлена, невозможна и нелепа. Всякая норма есть обязательное правило, придуманное разумным существом и выраженное в словах. Всякая норма устанавливается в известной последовательности: придумать норму может один человек, придать ей окончательную формулу – другой, а сделать ее обязательным правилом не может иногда ни первый, ни второй, а только третий. Таким образом, для всякой нормы характерна та последовательность или тот порядок, в котором она устанавливается.

Поскольку норма это правило поведения, то она устанавливается для определенного круга людей, которые должны соблюдать установленный в ней порядок взаимоотношений между людьми.

В случае неисполнения нормы законодатель устанавливает определенное наказание для нарушителя, которые называется санкцией.

Поскольку существуют различные виды норм, то возникает вопрос, чем они отличаются друг от друга?

В теории права предлагают оценивать эти отличия на основе пяти критериев: «кто предписывает? В каком порядке устанавливается предписание? Кому предписывается? Что предписывается? И какова санкция нормы».

Рассмотрим с этих позиций основные группы социальных норм.

Самой ранней исторически группой социальных норм считаются обычаи.

Обычаи – это исторически сложившиеся правила поведения, которые в жизни той или иной общности повторялись много раз и вошли в привычку большинства людей, проживающих на определенной территории. Как правило они регулируют наиболее распространенные бытовые ситуации и предлагаемые ими разрешение ситуации понятны людям и принимаются ими. Они опираются на силу общественного мнения.

Традиции – обычаи, которые возникают и используются для того, чтобы продемонстрировать верность сложившимся в обществе главным ценностям, например, память о героях войны. Основа традиций тоже поддержка общественного мнения. Иногда следование традиции привлекает очень много людей. Например, шествие бессмертного полка.

Деловые обыкновения – это те же обычаи, которые используются в производственной, научной, учебной сферах и направлены на упрощение решения тех или иных профессиональных задач.

Еще один вид социальных норм – религиозные нормы. В современном мире существует множество религиозных верований, которые разделяются сотнями миллионов людей в самых разных частях земного шара. Среди них три религии являются мировыми, потому что они разделяются народами нескольких стран. Это буддизм, христианство, ислам. Каждая религия устанавливает свои обряды, свои запреты и другие правила поведения для верующих, они записаны в священных религиозных книгах: Библия, Талмуд, Коран, Сунна, Законы Ману и др. Такие нормы разъясняются также в многочисленных комментариях богословов, священников, актах, принятых духовенством. Большинство верующих соблюдают эти нормы в силу существующих в жизни народов религиозных традиций, праздников, обрядов и т. д.

Важная группа социальных норм – нормы общественных объединений. Таких объединений довольно много, в каждой стране они свои, но существуют и международные объединения таких организаций. К наиболее влиятельным общественным объединениям относятся профсоюзы, политические партии, другие добровольные общества – спортивные, культурно-просветительские и т. д. Каждое общественное объединение устанавливает для своих членов ряд прав, обязанностей, традиций, которые необходимо соблюдать. Эти правила и называются нормами общественных объединений. К документам, которые содержат такие нормы следует отнести уставы, программы таких организаций, различные другие документы, регулирующие их деятельность, порядок их создания и функционирования, полномочие органов объединения, размер членских взносов и т. д.

Одной из древнейших, но по-прежнему очень влиятельной группой норм являются моральные нормы. Они отражают представления людей о добре и зле, справедливости и несправедливости. Не лги, уважай старших, помогай слабым, не завидуй – вот некоторые примеры таких норм. Как правило, они не фиксируются в каких-то обязательных для всех документах, но их соблюдение, иногда строго контролируется общественным мнением.

На моральные нормы оказывают влияние множество факторов: религия, национальные традиции, историческое прошлое, особенности социальной структуры и экономического развития и т. д.

Это важно запомнить

Еще одна группа социальных норм – право. Само это понятие довольно многозначно. Но юридическое его содержание означает «совокупность правил поведения, установленных государством и обеспеченных его принудительной силой».

Краткий комментарий к теме

Для детальной характеристики права в юридической науке используется группа признаков этого явления.

В большинстве учебников по теории государства и права, как правило, речь идет о таких признаках как:

• «установленность и гарантированность государством, обеспеченность его принудительной силой;

• формализм, означающий, что своим предписаниям государство придает определенную форму – закона, указа, постановления, распоряжения, устава, положения и т. д.;

• нормативность, предполагающую, что право это не благие рекомендации, а совокупность правил поведения, обязательных для исполнения теми, для кого они предназначены;

• системность, под которой подразумевается, что право имеет определенную структуру, его элементы взаимосвязаны и находятся в определенной иерархии;

• общеобязательность, которая требует соблюдения права всеми находящимися на территории данного государства;

• многократность применения, означающая, что нормы права применяются столько раз, сколько требует жизнь»11.

Ряд авторов среди признаков права называют неперсонифицированность, процедурность и некоторые другие.

Правовая политика основана именно на правовых нормах, регулирующих политическую жизнь.

Теперь поговорим о политике.

Политика – это очень многозначное понятие. Рассмотрим хотя бы некоторые подходы.

Во-первых, само слово «политика» происходит от древнегреческого полис – город-государство. В трактате Аристотеля «Политика» – это слово обозначает, то что относится к государству, государственное дело, искусство управления государством.

Во-вторых, политика – это отношения между государствами, классами, социальными группами, нациями, возникающие по поводу захвата, осуществления и удержания политической власти в обществе, а также отношения между государствами на международной арене.

В-третьих, в самом общем виде политика понимается как борьба за организацию человеческих возможностей, как явление всеобщей взаимосвязи (внутренней и внешней) социальных групп, институтов и обществ, обусловленное всеми видами жизнедеятельности людей в их общественной и частной форме.

Такова, например, точка зрения британского политолога, автора нескольких научных монографий и учебников Дэвида Хелда.

Есть и десятки других трактовок и определений политики, но главное уже сказано.

Интересный факт

В английском языке существуют как минимум четыре термина, разграничивающих разные стороны политики как таковой: 1) собственно политическая сфера (англ. politics); 2) политический строй (polity), что близко к понятиям политической системы и политического сообщества; 3) политический курс, сознательно выработанная стратегия в этой области (policy); 4) сфера политического управления, подконтрольная общественности (public policy 12 ).

Распространенный термин характеризующий политический блок дисциплин называется политические науки. Этот термин изобретен Лассуэллом в 1951 г.

Сегодня группа дисциплин, входящих в этот блок, довольно многочисленна. Охарактеризуем некоторые из них.

Политическая социология – изучение политической жизни в социологическом контексте (с соответствующими методиками). Эта дисциплина рассматривает то, каким образом политические явления и события влияют на общество и, наоборот, какому воздействию со стороны общества, составляющих его групп и отдельных индивидов подвергается сама политика. Макросоциологический (т. е. общесоциологический) подход предполагает изучение социальных оснований власти, влияние социальных или групповых конфликтов на политические институты и процессы и обратное воздействие последних на общество, его конкретные слои и группы. Микросоциологический подход сосредоточен на конкретных политических структурах как социальных организациях (формальных и неформальных), на типах руководства, способах урегулирования конфликтов.

Политическая психология – одна из наиболее быстроразвивающихся ныне дисциплин, исследующих прежде всего роль личности, ее установок, убеждений в политике. По отношению к ней политология и психология (особенно в части бихевиоризма) – «материнские» науки. Современная политическая психология служит важным инструментом моделирования политических процессов, включая прогнозы. Она исходит из того, что политическое участие, как и другие разновидности поведения человека вообще, есть следствие его взаимодействия со средой. Потому данная дисциплина обращается к психологическим факторам – восприятию, ожиданиям, мотивациям (фр. motif – побуждение), познавательным процессам. Главные разделы политической психологии – изучение отношения человека к власти, механики политического поведения в целом, политической социализации, природы лидерства, конфликта и сотрудничества.

Политическая философия – та область интеллектуальной активности, где разъясняются и/или разрабатываются идеи, относящиеся к политике, преимущественно – к истории мысли, сущности и ценностям политической действительности, умственным предпосылкам ее анализа. Эта дисциплина предоставляет ученым средства и методы для абстрактного познания тех сторон политики, которые трудно или пока невозможно изучить опытным путем. В содержание предметов и классической политологии и политической философии (в качестве их субдисциплин) обычно включают политическую теорию – исследования, оценки, объяснение и прогнозирование явлений в политике (в т. ч. поведения, ценностей и пр.).

В этой сфере создаются политические концепции двух основных типов: нормативные (кратко говоря, устанавливающие определенные правила) и эмпирические, формулирующие поддающиеся научной проверке предположения.

Это важно запомнить

Как видно из вышеперечисленного содержания отдельных дисциплин и направлений изучения в политической науке, все их можно разделить на две большие группы: 1) теоретико-аналитические и 2) эмпирико-описательные исследования.

В первой из них идет работа главным образом с концепциями и моделями, во второй – с непосредственно наблюдаемой политической практикой и анализом результатов таких наблюдений.

Краткий комментарий к теме

Особо следует обратить внимание на такую мощную по достижениям и по научным возможностям дисциплину, как сравнительная политика (англ. comparative politics). Она – своего рода связующее звено между эмпирическими изысканиями и политической теорией, а ее возникновение относят ко временам Аристотеля. Многие считают сравнительную политологию – ее еще именуют политической компаративистикой (лат. comparativus – сравнительный) – едва ли не центром политической науки вообще.

Классическое содержание предмета сравнительной политологии сводится к трем основным и обычно взаимосвязанным составляющим.

• Изучение одной или ряда зарубежных стран; однако здесь метод сравнения выражен пока довольно слабо. Вместе с тем данный компонент компаративистики полезен для начальных стадий учебного процесса.

• Систематизированное сравнение разных стран для выявления и истолкования сходств и различий явлений, событий, процессов в политическом мире. В этом подходе большее значение придается построению и проверке моделей (теоретических схем), нежели собственно результатам наблюдений над конкретными вариантами страновой политики.

• Постоянное обновление набора методов исследований (правил и стандартов сравнения) и выяснения их перспектив и пределов. Компаративный научный материал приобретает особую ценность, когда в процесс сравнения включены исследования по такой неизменно присутствующей в политологии каждой страны субдисциплине, как теория и практика национальной политической системы.

Политика может быть очень разнообразной в зависимости от того в какой сфере общественной жизни она проводится. В связи с этим политика может быть экономическая, социальная, национальная, внешняя и т. п.

В данном курсе рассматривается правовая политика, т. е. политика в различных сферах общественной жизни, опирающаяся на право, на совокупность юридических средств, применяемых государством для достижения определенных результатов.

Такая политика требует четких ориентиров и приоритетов, должна опираться на развитую, не противоречивую систему законодательства и осуществляться системой государственных органов с ясными полномочиями, высокопрофессиональным аппаратом. Без этого правовая политика не приведет к нужным результатам, а напротив, в функционировании государственного аппарата возникнут сбои и серьезные недостатки.

Это особенно важно в ситуации при которой физические и юридические лица активно используют право для решения своих задач, для разрешения разного рода конфликтов.

Это важно запомнить

Таким образом, «правовая политика – это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и муниципальных органов по применению юридических средств во всех сферах общественной жизни для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, укрепления дисциплины, законности и правопорядка в обществе».

Краткий комментарий к теме

При изучении правовой политики надо иметь в виду несколько моментов.

Во-первых, цель такой политики. Она заключается в том, чтобы повышать степень упорядоченности и организации юридической и политической жизни в стране.

Во-вторых, систему приоритетов правовой политики страны на современном этапе. Такая система основана на принципах Конституции нашей страны, общепризнанных нормах международного права и формулируется в конкретных правовых документах государства: программах, концепциях, законах. При этом надо иметь в виду, что в каждой сфере общественной жизни эти приоритеты весьма конкретны и отличаются от приоритетов в других сферах.

При этом неизменными для всех сфер остаются главные цели правовой политики:

• защита прав и законных интересов субъектов,

• дальнейшее правовое развитие страны,

• совершенствование ее законодательства и всех граней механизма правового регулирования.

В-третьих, важным элементом содержания правовой политики является система основополагающих политико-правовых идей и принципов на которой строится деятельность субъектов правовой политики, цель которой использование права для надлежащей организации общественной жизни.

В современных условиях всесторонних реформ в обществе важной задачей исследователей правовой политики является разработка обоснованных рекомендаций по ее совершенствованию, оценка качества правовой базы и эффективности механизма правового регулирования. Именно на такой основе можно обеспечить легитимный характер реформ и их проведение в правовом поле.

Это надо знать

Для понимания содержания правовой политики нужно знать, какие субъекты участвуют в ее формировании и реализации на практике. Самый общий ответ на этот вопрос гласит: все субъекты политико-правовой жизни.

Решающую роль среди этих субъектов играют высшие представительные органы государства. Они определяют стратегию правовой политики.

Органы исполнительной власти, органы управления, реализуют установки стратегических документов на практике.

Важную роль среди субъектов играют граждане страны. Они рассматривают правовую политику как средство реализации и защиты своих интересов.

Особая роль в реализации правовой политики у правоприменительных органов. Именно они на основе законов создают конкретные правовые предписания и добиваются их претворения в жизнь, используя различные комбинации юридических средств.

Процедура разработки правовой политики включает в себя несколько стадий:

• определение видов общественных отношений, которые требуют правового регулирования;

• планирование правотворческой деятельности;

• формулирование задач правоприменительным органам;

• разработка мер по борьбе с преступностью и т. д.

Обратите внимание

Проблемы и кризисные явления в развитии российского общества ставят перед правовой политикой ряд важных задач и приоритетов:

• преодоление слабости власти и усиление ее координирующей роли на основе общенационального представительства и консенсуса;

• борьба с бюрократизмом и коррупцией, минимизация отчуждения власти от насущных интересов населения;

• выравнивание баланса в разделении властей и разрешение проблем федерального устройства;

• поиск оптимального взаимодействия государства, права и общества;

• улучшение качества принимаемых правовых актов и повышение профессионализма законодателей и правоприменителей;

• устранение разрыва между декларацией прав человека и практикой их реального использования, усиление нравственных основ в правовой политике и стимулирование социальной активности личности;

• укрепление законности, правопорядка и реальной демократии.

В зависимости от сферы осуществления правовой политики будут разными и проблемы, которые решаются с ее помощью.

Они будут разными в зависимости от нескольких характеристик правовой политики.

Во-первых, от содержания правовой политики – законодательной, исполнительной, судебной и т. д.;

Во-вторых, в зависимости от ее целей – текущих и перспективных;

В-третьих, в зависимости от функций правовой политики. Среди этих функций главными являются две: праворегулятивная и правоохранительная.

2. СТРУКТУРА И ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

В практике современного государства существует несколько направлений его деятельности по формированию и реализации правовой политики. В научной литературе главными такими направлениями называются:

доктринальная,

правотворческая,

правоприменительная,

правоинтерпретационная,

правообучающая.

Краткий комментарий к теме

Рассмотрим кратко содержание этих направлений деятельности государства в сфере правовой политики.

Итак, в чем проявляется доктринальная форма деятельности государства? Как известно, доктрина – это «правовая теория, идеологическая концепция, учение, система воззрений, руководящий теоретический или политический принцип»13. Она – результат достижений юридической и политической науки. В доктринах, как правило, содержатся принципиальные оценки состояния дел в той или иной сфере общественной жизни, анализируются перспективы и тенденции развития права и политики.

В науке выделяются три составных элемента политико-правовой доктрины.

Во-первых, это теоретическая основа доктрины, логические завершенная совокупность взглядов авторов доктрины на право и политику, их сущность и задачи.

Во-вторых, понятийный аппарат – определения основных понятий и категорий, используемых в документе, принципы доктрины, характеристика важнейших закономерностей развития политико-правовых явлений.

В-третьих, важнейшая часть любой доктрины – это четко сформулированные оценки состояния дел в политико-правовой сфере, конкретные цели и задачи, которые необходимо решить для повышения эффективности управления.

Именно на основе доктрин разрабатываются проекты правовых актов, в которых характеризуются то или инок направление правовой политики, модель правового регулирования политико-правовых проблем.

Правотворческая форма правовой политики позволяет создавать нормативную базу политики в любой сфере общественной жизни.

Процесс создания правовых норм называется правотворчеством. Для повышение его качества он организуется на основе ряда принципов. Стоит вспомнить, что принцип означает начало, основное положение, на базе которого строится та или иная деятельность. Принципы правотворчества – фундамент организации деятельности по созданию новых правовых норм, уточнению действующих или отмене устаревших. В правоведении разработана разветвленная система таких принципов.

В эту систему входят такие принципы, как:

научность. Этот принцип предполагает, что разработка правовых актов ведется на основе теоретического анализа ситуации во всех сферах общественной жизни и учета объективных потребностей развития общества;

профессионализм, который требует, чтобы решающую роль в правотворчестве играли специалисты, в первую очередь, юристы, управленцы, экономисты и др.;

законность, означающая, что новые нормативные акты и внесение в них изменений не должны противоречить основополагающим существующим законам, учитывать нормы Конституции и не ущемлять права и свободы граждан;

демократизм. Важнейший принцип правотворчества, требующий обеспечить максимальную степень участия граждан в обсуждении нормативного акта, и учет пожеланий граждан по решению существующих проблем;

гласность. Принцип предполагающий широкую информированность населения о существе принимаемых нормативных актов, возможность участия в их обсуждении всех заинтересованных граждан;

оперативность, требующая своевременного реагирования законодателя на существующие проблемы.

В современной юридической практике существует несколько основных разновидностей подготовки и утверждения правовых норм.

Во-первых, это правотворчество народа в форме референдума.

Во-вторых, правотворчество государственных органов, как федеральных, так и субъектов федерации.

В-третьих, корпоративное правотворчество – санкционированная правотворческая деятельность некоторых учреждений и должностных лиц в рамках их компетенции.

Принципиально важным из этих видов правотворчества является правотворчество народа в форме референдума.

В ч. 1 ст. 3 Конституции РФ 1993 г. четко зафиксировано, что «многонациональный народ Российской Федерации является единственным носителем суверенитета и единственным источником государственной власти в стране». На практике это предполагает, что все органы государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной) и местного самоуправления имеют полномочия, которые исходят от народа. Важно при этом подчеркнуть, что это требование справедливо для всех уровней власти: федерального, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

Свою власть народ реализует путем волеизъявления граждан в форме всеобщего голосования (референдума).

Референдумом была принята действующая Конституция России 1993 г. И это не уникальный опыт. Такая процедура была в 1958 году использована при принятии Конституции Франции, на референдуме принималось решение Великобритании о вступлении в состав Европейского экономического сообщества (1972 г.), решение о создании Союзного государства России с Белоруссией (1995 г.).

Организация референдумов в России регламентируется Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»14.

Согласно этому закону инициатива проведения референдума Российской Федерации может принадлежать:

«1) не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме Российской Федерации, при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации проживают не более 50 тысяч из них;

2) Конституционному Собранию в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 135 Конституции РФ, т. е. при необходимости утвердить новую Конституцию;

3) федеральным органа государственной власти – в некоторых случаях».

Отдавая должное высокому авторитету народного правотворчества путем референдума, многие юристы высказывают ряд серьезных сомнений в целесообразности применения референдума для решения сложных правовых вопросов.

Во-первых, очевидна трудность принятия гражданином решения по сложному вопросу, например о проекте Конституции, состоящем из множества предписаний, каждое из которых он может оценивать по-разному, а ответить вправе только «да» или «нет» один раз обо всем проекте, полагаясь, как правило, на свое общее впечатление о нем, на мнения и авторитет парламентариев, позиции политических партий и т. д.

Во-вторых, как работа над текстом законопроекта, так и компетентное голосование по вопросу о его принятии очень часто требуют специальных знаний в различных областях, что часто бывает затруднительно для обычного гражданина. Поэтому во многих странах референдумы либо вовсе не проводятся, либо проводятся по важным, но сравнительно простым вопросам, на которые может быть дан односложный ответ. На этом основана распространенная практика решения вопросов о принятии новой конституции, законов о бюджете, о налогах, о правах человека и многих других не референдумом, а в порядке текущего законотворчества.

Правотворчество государственных органов

Правотворчество государственных органов можно разделить на правотворчество представительных органов власти и правотворчество органов исполнительной власти. Решающая роль в правотворчестве, однако, принадлежит представительным органам власти, которые принимают важнейшие нормативные акты – законы.

Основы законодательного процесса, участниками которого являются субъекты права законодательной инициативы, Федеральное Собрание и Президент России, регулируют ст. 104 и четыре последующие статьи Конституции РФ. Существует очевидная потребность в законодательном урегулировании многих важных деталей этого процесса, однако пока такой федеральный закон отсутствует. Законодательная процедура в палатах Федерального Собрания урегулирована их соответствующими регламентами.

Из Конституции с очевидностью следует, что главная нагрузка по разработке проектов и принятию федеральных законов ложится на Государственную Думу.

За годы после принятия Конституции РФ 1993 г. сделано немало по созданию правовой базы, регулирующей законодательный процесс.

Во-первых, вслед за Конституцией РФ приняты федеральные конституционные законы, регламенты законотворческих органов. Окончательно сформировались все ступени правотворческих органов как в Российской Федерации, так и в субъектах РФ. Четко разделена законотворческая деятельность Федерации и ее субъектов.

Созданы общие черты законотворческой концепции, которые находят отражение в ряде нормативных актов.

Так, в 2000 г. принимается постановление Правительства РФ от 15 апреля 2000 г. № 347 «О совершенствовании законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации» (с изменениями от 2 августа 2001 г.).

В целях реализации вышеназванного постановления в августе 2001 г. были сформулированы Основные требования к концепции и разработке проектов федеральных законов (утв. постановлением Правительства РФ от 2 августа 2001 г. № 576).

Впоследствии были разработаны:

• регламент законопроектной деятельности Минюста России (утв. приказом Минюста России от 19 января 2001 г. № 14);

• приказ Минюста России о взаимодействии Министерства юстиции РФ и Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ от 10 января 2001 г. № 2/52;

• методические правила по организации законопроектной работы федеральных органов исполнительной власти (утв. приказом Минюста России и Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ от 10 января 2001 г. № 3/51).

Правоприменительная форма правовой политики реализуется документах индивидуального, персонифицированного характерв, которые называются правоприменительными актами. Такой акт издается на основе правовых норм и юридических фактов. Он определяет права и обязанности конкретных субъектов в различных ситуациях.

В юридической литературе существует разработанная классификация правоприменительных актов.

В этой классификации выделяются несколько групп.

Во-первых, в зависимости от субъектов, применяющих право. На базе этого критерия выделяются акты органов законодательной власти, акты органов исполнительной власти, акты органов правосудия, акты контрольно-надзорных органов.

Во-вторых, по отраслевой принадлежности выделяют акты применения норм в зависимости от отрасли права: административного, гражданского, уголовного права и т. д.

В-третьих, по характеру решения. На базе этого критерия правоприменительные акты подразделяются на «запрещающие, обязывающие, управомочивающие (поощрительные, удостоверительные)».

В-четвертых, по значению в правоприменительном процессе. В юридической науке принято на базе этого критерия делить правоприменительные акты на основные и вспомогательные. В качестве примера, к основным можно отнести приговор суда. А например, постановление об избрании меры пресечения обвиняемому – это вспомогательный акт.

В-пятых, очень важный критерий по целям правоприменения акта.

В этом случае выделяются акты двух видов правоустановительные акты. К ним можно отнести, например, разрешение на право хранения и ношения охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия) и правоохранительные акты (например, постановление по делу об административном правонарушении).

В-шестых, по способу выражения выделяются следующие правоприменительные акты: акты-документы, акты-действия и акты-символы.

Наконец, в-седьмых, по наименованию все правоприменительные акты делятся на «приказы, постановления, указания, представления, резолюции, указы президента о награждении, помиловании, протоколы, решения, разрешения, предупреждения, предписания, приговоры».

Еще одна форма деятельности государства в сфере реализации правовой политики – правоинтерпретационная форма.

Это деятельность, направленная на установление содержания юридических норм. Она называется толкованием норм права. Его цель – уяснение смысла нормативного предписания, его места в системе правового регулирования и т. п. Толкование связано с абстрактностью некоторых юридических норм и терминов, их неясностью и т. д. Толкование правовых норм обеспечивает правильное и единообразное понимание юридических предписаний и их единообразное применение.

В зависимости от субъектов выделяются следующие виды толкования:

• официальное, которое влечет юридические последствия, дается уполномоченными на то субъектами и содержится в специальном акте;

• не имеющее юридически обязательного значения и лишенное властной силы.

Официальное толкование бывает нормативным и казуальным. В первом случае оно распространяется на большой круг лиц и случаев. Во втором – обязательно только для данного конкретного случая.

Кроме того, нормативное толкование бывает аутентичное, т. е. дается тем же органом, который издал нормативный акт, и легальное, которое исходит от уполномоченных на то субъектов.

Свою классификацию имеет неофициальное толкование. Когда оно дается любым гражданином и не основано на специальных знаниях, оно называется обыденным, профессиональное толкование принадлежит юристам, а научное разъяснение юридических норм учеными называется доктринальным.

Совокупность приемов и средств, направленных на установление содержания правовых норм, называется способом толкования правовых норм.

В юридической практике сложилось несколько основных способов толкования:

• грамматический – толкование с помощью языковых средств и грамматики;

• логический – толкование закона на основе правил логики;

• систематический – толкование с помощью анализа связей одной нормы с другими нормами, их роли в системе права;

• историко-политический – толкование с помощью анализа конкретных исторических условий принятия правовой нормы;

• телеологический – толкование с помощью установления целей издания нормативного акта;

• специально-юридический – толкование на основе раскрытия содержания юридических терминов, используемых в законодательстве.

Исходя из соотношения текста и действительного содержания юридических норм, различают три вида толкования: буквальное, ограничительное и распространительное.

Буквальное толкование означает, что действительный смысл нормы права и ее текстуальное выражение совпадают.

Ограничительное толкование применяется тогда, когда действительный смысл нормы права уже ее текстуального выражения.

Распространительное толкование необходимо тогда, когда действительный смысл нормы права шире ее текстуального выражения.

Правовой акт, содержащий разъяснение смысла юридических норм, называется актом толкования права.

Акты толкования права могут включать в себя различный по правовому характеру материал: разъяснение смысла юридических норм, конкретизирующих предписания, действовать только в единстве с теми нормами, которые толкуют.

В зависимости от критерия выделяются следующие виды актов толкования права:

• акты нормативного и казуального толкования – в зависимости от типов официального толкования;

• акты органов государственной власти, управления, судебных и прокурорских органов и т. п. – в зависимости от органов, дающих толкование;

• акты толкования уголовного права, административного, гражданского и т. д. – в зависимости от предмета правового регулирования;

• материальные и процессуальные акты – в зависимости от характера;

• указы, постановления, приказы, инструкции и т. п. – в зависимости от формы;

• интерпретационные акты правотворчества и интерпретационные акты правоприменения – в зависимости от юридической природы.

Наконец, еще одна форма правообучающая заключается в подготовке юристов и политологов. В современной России – это очень важная задача. Стране нужны специалисты, которые готовы творчески действовать в новой политико-правовой ситуации.

3. ПРИЗНАКИ И ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

Как всякое явление, правовая политика имеет свои, характеризующие ее признаки. В учебной литературе выделяются как общие, так и специальные признаки правовой политики.

Общие признаки правовой политики:

• государственно-волевой и властно-императивный характер;

• интегративный и официальный характер;

• системность;

• фундаментальность;

• концептуальность;

• реалистичность;

• публичность;

• динамичность и стабильность;

• плановость;

• зависимость от факторов внешней и внутренней среды и др.15

Специальные признаки правовой политики. В научной литературе принято выделять следующие специальные признаки правовой политики:

Во-первых, «правовая политика как деятельность в сфере правовой жизни общества, направленная на усовершенствование права, на прогрессивное изменение правовой системы, на соответствующее правовое развитие общества, на повышение правовой культуры граждан и должностных лиц и т. д.

Во-вторых, правовая политика как деятельность, направленная на повышение качества государственного управления во всех сферах общественной жизни,

В-третьих, правовая политика как деятельность, выражающая отношение субъектов правовой политики к важнейшим проблемам развития всех сторон жизни общества, изменения и обновления ее наиболее значимых сегментов»16.

Для проведения эффективной правовой политики необходимо учитывать ряд условий и принципов. В научной литературе они формулируются так:

• четкое обозначение приоритетов юридической деятельности, которые должны вытекать из целей и задач Российского государства;

• предвидение будущих юридических «ходов» субъектов политики и соответствующее их воплощение в жизнь;

• ориентация на достижимые в данной ситуации цели и применение реальных юридических средств;

• комплексное и взаимообеспечивающее использование форм реализации правовой политики (правотворческой, правоприменительной, правоинтерпретационной, доктринальной, правообучаюшей);

• формирование в обществе уверенности граждан, в гарантировании их статуса, в возможности планировать свою жизнедеятельность на перспективу, в согласованности и предсказуемости действий власти17.

СЕМИНАР ПО ТЕМЕ

«Понятие и сущность правовой политики»

Основные вопросы

1. Понятие правовой политики.

2. Общие признаки правовой политики.

3. Специальные признаки правовой политики.

4. Структура и основные сферы реализации правовой политики.

Тема реферата

«Признаки и принципы правовой политики»

Примерный план

1. Понятие признаков в правовой политике.

2. Общие признаки правовой политики.

3. Специальные признаки правовой политики.

4. Принципы реализации правовой политики.

Литература

Краснов Ю. К. Правовая политика: Учебное пособие [Электронный ресурс] / Ю. К. Краснов. – М.: MGIMO.ru Университет., 2018. – 30 августа.

Правовая политика: Учебное пособие / Ю. М. Горячковская. – Белгород: Изд-во Белгородского ун-та кооперации, экономики и права, 2016.

Панченко В. Ю. Правовая политика. Базовый курс: Учебное пособие / В. Ю. Панченко, А. А. Петров, А. В. Деминишин. – М.: РИОР: ИНФРА-М, 2015.

Енгибарян Р. В., Краснов Ю. К. Теория государства и права: Учебное пособие. – М., 2018.

ЗАДАНИЯ ДЛЯ ПОВТОРЕНИЯ ТЕМЫ

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ТЕМЫ

Проверьте себя, знаете ли вы значение следующих понятий:

социальное регулирование общественной жизни, технические нормы, социальные нормы, мораль, обычаи, традиции, религиозные нормы, право, системность права, формализм права, многократность применения права, политика, политические науки, правовая политика, виды правовой политики, признаки правовой политики.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

Что такое право?

Каковы признаки права?

Что такое политика?

Охарактеризуйте виды научных дисциплин, входящих в блок «политические науки».

Что такое правовая политика?

Назовите общие признаки правовой политики.

Каковы специальные признаки правовой политики?

Перечислите принципы выстраивания правовой политики в современной России.

ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

1. Подготовьте обзор новой литературы по теме «Понятие и структура правовой политики».

2. Заполните таблицу «Некоторые формы реализации правовой политики»:

3. Нарисуйте схему «Структура правовой политики».