Читать книгу Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное) - А. А. Кирилловых - Страница 9

Законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Если международным договором (соглашением) Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора (соглашения).

Комментарий к статье 3 Закона

Комментируемая статья определяет нормативную базу, которая регулирует отношения по социальной защите инвалидов.

В настоящее время в сфере социального обеспечения накоплен достаточно большой массив законодательства, что обусловлено социальной направленностью политики государства. Данное положение вытекает из ст. 7 Конституции РФ, согласно которой Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Для регулирования социального обеспечения в целом и для социального обеспечения в частности важное значение имеет ст. 39 Конституции РФ, гарантирующая каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовое регулирование отношений по социальному обеспечению инвалидов осуществляется на основе федерального и регионального законодательства.

Законы, регулирующие отношения по социальному обеспечению инвалидов, можно классифицировать следующим образом:

1) законы, имеющие комплексный характер регулирования, содержащие общие вопросы регулирования социального обеспечения инвалидов;

2) законы, устанавливающие обеспечение инвалидов в денежной форме;

3) законы, определяющие предоставление инвалидам социальной помощи в «натуральном виде».

К первой группе можно отнести:

Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». Его можно рассматривать в качестве базового, системообразующего в связи с тем, что он представляет собой не просто перечень льгот, а содержит ряд основополагающих понятий и определяет основные направления деятельности в этой сфере, конкретизирует права лиц с ограниченными возможностями в различных областях жизнедеятельности и предусматривает гарантии реализации этих прав;

Налоговый кодекс РФ (часть вторая): федеральный закон РФ от 5.08.2000 г. № 117-ФЗ в ст. 267.1 определяет расходы на формирование резервов предстоящих расходов, направляемых на цели, обеспечивающие социальную защиту инвалидов;

Трудовой кодекс РФ: федеральный закон от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ закрепляет дополнительные гарантии регулирования условий труда инвалидов в соответствии с индивидуальной программой их реабилитации;

Градостроительный кодекс РФ: федеральный закон от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности в ст. 2 провозглашает необходимость обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения;

Федеральный закон от 4.12. 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в ст. 31 предусматривает организацию адаптивной физической культуры, физической реабилитации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, а также спорта инвалидов;

Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи отдельным категориям граждан, в том числе инвалидам; определяет порядок предоставления набора социальных услуг либо выплаты ежемесячной денежной компенсации; социальных доплат к пенсии. Положения, закрепленные в данном законе, имеют принципиальное значение для правового регулирования социального обеспечения инвалидов и оценки всесторонности государственной защиты лиц с ограниченными возможностями.

К законам, носящим комплексный характер, следует также отнести:

Закон РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

Федеральный закон от 26.11.1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на Производственном Объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»;

Федеральный закон от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и др.

Ко второй группе относятся законы, определяющие денежное обеспечение инвалидов:

Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии, в том числе по инвалидности;

Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Закон № 166-ФЗ) определяет основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, порядок ее назначения и размер. Достаточно широкий круг лиц, признанных в установленном порядке инвалидами, получает пенсии именно по данному закону;

Закон РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» предусматривает выплату пенсии по инвалидности военнослужащим и приравненным к ним категориям граждан при условии, что инвалидность наступила в период прохождения ими службы или не позднее трех месяцев после увольнения со службы либо если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, а также устанавливает зависимость размера пенсии по инвалидности от причин ее наступления и предусматривает минимальные размеры пенсий;

Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» закрепляет порядок обеспечения денежными выплатами граждан, ставших инвалидами вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.

Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» гарантирует в ст. 42 психолого-педагогическую, медицинскую и социальную помощь обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации.

К третьей группе законов относятся те, которые определяют условия и порядок предоставления социальной помощи в «натуральном виде»:

Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» определяет общие положения, касающиеся социального обслуживания, его принципы и организацию социального обслуживания;

Жилищный кодекс РФ: федеральный закон от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ в ст. 51 определяет основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В частности, в п. 4 ч. 1 настоящей статьи закреплено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, являются наниматели или собственники жилых помещений, проживающие в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Так, согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди гражданам, страдающим тяжелыми формами заболеваний, которые перечислены в Приказе Минздрава России от 29.11.2012 г. № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире»;

Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закрепляет создание необходимых условий для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социального обеспечения отнесены к совместному ведению РФ и субъектов, поэтому субъекты РФ принимают собственные законы, направленные на социальное обеспечение инвалидов. В настоящее время во всех субъектах РФ действуют соответствующие законы. Например, в Московской области принят закон Московской области от 04.12.2014 г. № 162/2014-ОЗ (ред. от 25.10.2018) «О некоторых вопросах организации социального обслуживания в Московской области»[51] вместе с Перечнем социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, который регулирует отношения в сфере социального обслуживания граждан в Московской области, определяет категории граждан, имеющих право на социальное обслуживание, в том числе и инвалидов, формы предоставления им социальных услуг. Закон Санкт-Петербурга от 27.05.2003 г. № 280-25 (ред. от 21.02.2018) «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Санкт-Петербурге»[52] определяет порядок квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов в организациях, расположенных на территории Санкт-Петербурга.

Российское законодательство по социальной поддержке инвалидов базируется на международных нормах и стандартах, что подтверждается положением, закрепленным в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора.

_

51

Ежедневные Новости. Подмосковье, № 234, 16.12.2014; См. также: официальный Интернет-портал Правительства Московской области http://www.mosreg.ru, 08.12.2014.

52

Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, № 7-8, 01.08.2003; См. также: официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru – 21.02.2018.